РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 131901/22-84-976

20 сентября  2022 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября  2022г.              

Полный текст решения изготовлен 20 сентября  2022г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: ЗАО "КСПЗ" (249100, Калужская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2002, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: Центральная электронная таможня (107140, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2020, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании акта проверки от 20.04.2022 г. № 10131000/216/200422/А0231 по ДТ № 10131010/310322/3177211,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 29.08.2022г. №107, диплом); 

от ответчика: ФИО3  (удостоверение, доверенность от 30.12.2021г. № 03-21/0130, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "КСПЗ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Центральной электронной таможне с заявлением о признании недействительным ненормативно-правового акта - акта проверки №1013100/216/200422/А0231 Федеральной таможенной службы Центральной электронной таможни, о признании незаконным отказ в выпуске товаров ЗАО «КСПЗ» по декларации №10131010/310322/3177211.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ЗАО «КСПЗ» производит и реализует патроны на основании лицензии № 13414 БП-П, ПП от 08.06.2015 г., выданной Минпромторгом России.

Как указал заявитель, очередную партию охотничьих патронов ЗАО «КСПЗ» планировало поставить компании ZSGA LLC в рамках Контракта № 0819-2021 от 18.08.2021 г. Поставка товара согласована на условиях FOB Инкотермс 2020 порт Санкт-Петербург, Россия.

В соответствии с требованиями закона ЗАО «КСПЗ» получило необходимую разрешительную документацию на отгрузку партии охотничьих патронов.

Заявитель указал, что 31.03.2022 года патроны прошли досмотр, в ходе которого нарушений выявлено не было, также без замечаний была подана декларация № 10131010/310322/3177211. После выполнения необходимых мероприятий ЗАО «КСПЗ» направило партию охотничьих патронов через транспортную компанию ООО «Агентство ВТН» (на основании Договора транспортной экспедиции № 0-138 от 23.11.2020 г.), в сопровождении охраны ООО ЧОП Фирма «Легион» (на основании Договора № ТР-01/18 о предоставлении охранных услуг от 08.01.2018 г.) в порт Санкт-Петербурга.

05.04.2022 года Балтийской таможней в порту Бронка по адресу Краснофлотское шоссе, 49А, ФИО4, Санкт-Петербург, Россия, была остановлена отгрузка контейнера № TLLU8119440, по декларации на товары № 10131010/310322/3177211 на судно.

ЗАО «КСПЗ» были получены уведомления об отказе в выпуске продукции от Балтийской таможни Исх. № 09-10/13546 от 22.04.2022 г. и таможенного поста Бронка Исх. № 46-11/144 от 26.04.2022 г. В уведомлениях указано, что в выпуске товаров по декларации № 10131010/310322/3177211 отказано на основании акта проверки № 1013100/216/200422/А0231. 

Посчитав акт и отказ незаконными, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Заявителем на Центральном таможенном посту (центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни по ДТ № 10131010/310322/3177211, заявлены следующие сведения о товаре: «ПАТРОНЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО БОЯ ДЛЯ ПРОЧЕГО ОРУЖИЯ: ПАТРОНЫ ДЛЯ ОХОТНИЧЬЕГО НАРЕЗНОГО ОРУЖИЯ КАЛИБРА 7,62X39 СО СТАЛЬНОЙ ГИЛЬЗОЙ С ОБОЛОЧЕЧНОЙ ПУЛЕЙ (FMJ) МАССОЙ 8 Г СО СВИНЦОВЫМ СЕРДЕЧНИКОМ 7.62X39 ММ 123 GRAIN FMJ L.C.B. LACQUERED STEEL CASE производитель: ЗАО «КСПЗ», товарный знак: «КСПЗ», марка: «КСПЗ», количество: 1056000 шт. Код ТН ВЭД ЕАЭС 9306309000, Отправитель - ЗАО «КСПЗ». Заявленная таможенная процедура - экспорт.

Как указал ответчик, 20.04.2022 Центральной электронной таможней (далее - ЦЭлТ, таможенный орган) была проведена проверка выпуска товаров, направленная на недопущение экспортных поставок товаров и технологий, которые могут быть использованы при производстве, эксплуатации или ремонте вооружения и военной техники, а также для ведения и обеспечения боевых действий. На основании акта проверки документов и сведений Центральной электронной таможни таможенным постом отказано  в выпуске  товаров по ДТ№ 10131010/310222/3177211. 

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТК ЕАЭС При совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор), путем представления соответствующих документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно статье 351 ТК ЕАЭС таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической Комиссии № 30 от 21.04.2015 «О мерах нетарифного регулирования» (далее -Решение № 30), на таможенной территории ЕАЭС введены единые меры нетарифного регулирования, в том числе разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по перечню согласно приложению № 2.

В свою очередь, разрешительный порядок реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, установленных в соответствии с «Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему» (далее -Положение) согласно приложению № 17 к Решению № 30.

Указанное Положение определяет порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему, включенных в раздел 2.22 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору).

На основании п. 5 вышеуказанного Положения ввоз и (или) вывоз оружия осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Согласно пункту 7 Положения, помещение оружия под таможенные процедуры экспорта или выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена заключения (разрешительного документа).

В силу пунктов 14, 15 Положения выдача заключения (разрешительного документа) осуществляется уполномоченным на выдачу заключений (разрешительных документов) органом государства-члена в порядке, определенном законодательством этого государства. Заключение (разрешительный документ) выдается юридическим лицам при экспорте или импорте оружия.

В соответствии с Договором «разрешение» - специальный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензирование (наблюдение); «разрешительный документ» - документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности или физическому лицу на право ввоза и (или) вывоза товаров в случаях, определенных актом Комиссии.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 17 Федерального закона № 150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии» установлено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляются по разрешениям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

Таким образом, для целей обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом ЕАЭС, при перемещении служебного и гражданского оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему через таможенную границу ЕАЭС таможенные органы руководствуются Решением № 30, которым утверждены раздел 2.22 «Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему» единого перечня товаров (далее раздел 2.22 Единого перечня), к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и Положение.

В соответствии с Положением вывоз с таможенной территории ЕАЭС и ввоз на таможенную территорию ЕАЭС служебного и гражданского оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45, выданного уполномоченным органом государства - члена ЕАЭС (в Российской Федерации - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации). В случае если товары не поименованы в разделе 2.22 Единого перечня, представление таможенному органу заключения (разрешительного документа) не требуется.

Таможенный орган указал, что при совершении таможенных операций по данным ДТ декларантами предоставлены заключения на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и (или) выдачу заключений (разрешительных документов) в случаях, предусмотренных положениями, являющимися приложениями к Решению № 30 (Распоряжение Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и (или) выдачу заключений (разрешительных документов) в случаях, предусмотренных положениями, являющимися приложениями к Решению № 30).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона 183-ФЗ от 18.07.99 «Об экспортном контроле» (в редакции ФЗ № 283-ФЗ от 29.11.2005) российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г № 430-р определен перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия. 

Данные товары подпадают в раздел 2.22 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору), утвержденные решением Коллегии Евразийской экономической Комиссии № 30 от 21.04.2015 «О мерах нетарифного регулирования».

При таможенном декларировании товаров декларантом ООО «КСПЗ» представлено разрешение ФИО5 №0000106877 от 04.02.2022, а также заключение (разрешительный документ) на ввоз и (или) вывоз гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему №RU/2022/371 от 04.02.2022.

Исходя из этого, российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие списков (перечней), указанных в статье 6 вышеуказанного Федерального закона, в случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, либо если российские участники внешнеэкономической деятельности информированы в письменной форме об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

Ответчик указал, что Лицензия Росгвардии выдана 04.02.2022, в то время как распоряжение Правительства РФ опубликовано 05.03.2022, в то время как согласно части 1 статьи 6 ТК ЕАЭС запреты и ограничения меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка применяются на день регистрации ДТ-31.03.2022.

Относительно довода заявителя о позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № МА-32228/16 от 13.04.2022, согласно которой гражданское, служебное оружие и патроны к нему не являются предметом экспортного контроля, продукция с кодом ТН ВЭД 9306309000 не попадает под запреты и ограничения на вывоз с территории Российской Федерации ответчик ссылается на следующее.

Данный ответ на обращение в адрес Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации касается применения Постановлений Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» и от 08.03.2022 № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 № 100». Минпромторгом не дается оценка конкретной ситуации вывоза спорного товара.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным отказа в выпуске товаров ЗАО «КСПЗ» по декларации №10131010/310322/3177211.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований в данной части.

В отношении требования ЗАО "КСПЗ" о признании недействительным акта проверки №1013100/216/200422/А0231 Федеральной таможенной службы Центральной электронной таможни судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Из обстоятельств дела следует, что заявитель просит признать недействительным акт проверки №1013100/216/200422/А0231.

Таким образом, оспариваемый акт является промежуточным процессуальным документом. Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий.

С учетом изложенного, оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, поскольку не отвечает перечисленным признакам, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей.

При изложенных обстоятельствах в силу части 1 статьи 198 АПК РФ законность акта проверки не может быть оспорена в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, заявление по настоящему делу не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, подлежит возврату истцу в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части заявленных требований о признании недействительным акта проверки №1013100/216/200422/А0231 - прекратить.

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ЗАО "КСПЗ" - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова