Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10790/2021

05 июля 2022 года

г. Курск

Резолютивная часть решения  объявлена 28.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 05.07.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО11

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области,

индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7

о признании недействительным аукциона и заключенного по его результатам договора аренды, применении последствий недействительности сделки, обязании образовать земельный участок и заключить договор купли-продажи земельного участка,

третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Надежда», индивидуального предпринимателя Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Велес-Агро», общество с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро», закрытое акционерное общества Агрофирма «Рыльская».

В  судебном заседании  приняли участие представители:

от истца –  ФИО5 по доверенности от 02.08.2021, ФИО6 по доверенности от 02.08.2021;

от ответчика (ИП Главы КФХ ФИО7) – ФИО8 по доверенности от 10.03.2022;

от ответчика (Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области) – ФИО9 по доверенности от 12.01.2022;

от третьего лица (ЗАО Агрофирма «Рыльская») – ФИО10 по доверенности от 10.01.2022;

от иных третьих лиц – не явился, уведомлен.

 

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО11 (далее – ИП Глава КФХ ФИО11, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о признании недействительным торгов №051120/24688244/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:20:000000:1054 общей площадью 401,82 га., проведенный 08.12.2020; признании недействительным договора аренды земельного участка №2 от 21.01.2021, заключенного между Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 (далее – ИП Глава КФХ ФИО7, ответчик); об обязании ИП Глава КФХ ФИО7 возвратить по акту приема-передачи Администрации Березниковского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054, площадью 4 018 197 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет; об обязании  Администрации Березниковского сельсовета образовать земельный участок площадью 1 783 629 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, площадью 4 018 197 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в измененных границах согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО12 от 18.11.2021; об обязании Администрации Березниковского сельсовета заключить с ИП Главой КФХ ФИО11 договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 783 629 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, адрес (местоположение): Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с учетом уточненного искового заявления от 25.04.2022).

Определением суда от 27.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ООО «Надежа»), индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Велес-Агро», общество с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро», закрытое акционерное общества Агрофирма «Рыльская» (далее – ЗАО АФ «Рыльская»).

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, 27.06.2022 через канцелярию суда представил дополнительный документ, который был приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика – ИП Главы КФХ ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований. 28.06.2022 через канцелярию суда представил судебную практику. В ходе рассмотрения дела представил отзыв от 21.03.2022.

Представитель ответчика – Администрации Березниковского сельсовета, возражал против удовлетворения исковых требований. В ходе рассмотрения дела представил отзыв от 22.03.2022, дополнение к отзыву от 25.04.2022.

Представитель третьего лица – ЗАО АФ «Рыльская» поддержал заявленные исковые требования.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений не направили. В ходе рассмотрения дела от Управления Росреестра по Курской области поступило письменное мнение  от 26.04.2022 с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, которое было удовлетворено судом. 

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решениями Рыльского районного суда Курской области от 10.06.2013 по делу № 2-238/2013, от 05.07.2016 по делу № 2-428/2016, от 09.02.2016 по делу № 2-63/2016 (№ 2-850/2015) за муниципальным образованием «Березниковский сельсовет» признано право муниципальной собственности на 108 невостребованных земельных долей в общем размере 710,64 га (по 6,58 га каждая) в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:109, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» и МО «Костровский сельсовет».

На основании указанных решений администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района 28.02.2018 было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Граница указанного земельного участка состоит из 8 контуров.

30.03.2018 в газете «Курская правда» №34 (26240) было опубликовано извещение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. При этом сельсовет сообщил о возможности приобретения земельного участка в аренду или собственность на условиях части 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

14.08.2018 ООО «Надежда» обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Письмом № 54 от 28.09.2018 Администрация Березниковского сельсовета отказала ООО «Надежда» в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054 без проведения торгов, в связи с тем, что представленные заявителем документы не подтверждают законность использования испрашиваемого земельного участка.

24.08.2018 ИП Глава КФХ ФИО11 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование ИП Главой КФХ ФИО11 исходного земельного участка (номер кадастрового квартала 46:20:000000), в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054, указанный в объявлении, и именно: копия свидетельства о государственной регистрации ИП Главы КФХ ФИО11 от 11.12.2012, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 07.08.2002, копия уведомления Курского областного комитета государственной статистики о видах деятельности ИП Главы КФХ ФИО11, копия структуры посевных площадей ИП Главы КФХ ФИО11 на 2017-2018 год, копии документов, подтверждающих использование земель ИП Главой КФХ ФИО11 в 2017-2018 г.г., копия паспорта.

Письмом № 45 от 21.09.2018 Администрация Березниковского сельсовета отказала ИП Главе КФХ ФИО11 в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054 без проведения торгов, в связи с тем, что представленные заявителем документы не подтверждают законность использования испрашиваемого земельного участка.

27.08.2018 в администрацию поступило заявление ЗАО АФ «Рыльская», согласно которому заявитель просил на основании части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставить земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054 площадью 4018197 кв.м. в аренду сроком на 49 лет, указав, что использует данный участок в части контура, расположенного в кадастровом квартале 46:20:110904 общей площадью 540 000 кв.м. Кроме того, заявитель просил администрацию произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 площадью 4018197 кв.м. в соответствии с фактическим использованием указанного участка различными организациями, в том числе, ЗАО АФ «Рыльская».

26.09.2018 письмом № 50 администрация сообщила ЗАО АФ «Рыльская», что, опубликовав извещение в газете «Курская правда» №34 (26240), она исполнила обязанность, возложенную на нее абз. 2 п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также отказала заявителю как в предоставлении земельного участка в аренду в связи с отсутствием достоверных доказательств использования ЗАО АФ «Рыльская» на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности и наличия у него законных оснований для такого использования, так и в разделе данного участка в связи с фактическим использованием указанного земельного участка другими сельскохозяйственными организациями и отсутствием документов, подтверждающих законное право пользования земельным участком одной сельскохозяйственной организацией в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, для определения лица, которому будет предоставлен соответствующий земельный участок.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.06.2019 по делу №А35-10950/2018 было отказано в удовлетворении требований ИП Главы КФХ ФИО11 к Администрации Березниковского сельсовета о признании незаконным решения, выраженного в письме №45 от 21.09.2018, об отказе в заключении с ИП Главой КФХ ФИО11 договора купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 4018197 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, об обязании заинтересованного лица заключить договор купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 4018197 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.08.2019 по делу №А35-11262/2019 было отказано в удовлетворении требований ООО «Надежда» к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным решения, выразившегося в письме (исх. №54 от 28.09.2018) об отказе ООО «Надежда» в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 4018197 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, с кадастровым номером 46:20:000000:1054, без проведения торгов в порядке, предусмотренном пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; об обязании заинтересованного лица в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО «Надежда» проект договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 4018197 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, с кадастровым номером 46:20:000000:1054, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене, равной 15% кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.10.2019 по делу №А35-10829/2018 было отказано в удовлетворении требования ЗАО АФ «Рыльская» о признании незаконными действий Администрации Березниковского сельсовета в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в рамках части 5.1 статьи 10 ФЗ-№101, об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 4 018 197 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, о признании права ЗАО АФ «Рыльская» на заключение договора аренды земельного участка образованного в процессе раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в рамках части 5.1 статьи 10 ФЗ №101, как организации использующей такой земельный участок, о признании извещения опубликованное в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету недействительным, об обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованными путем образования обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

При этом судами было установлено, что фактическую деятельность по обработке части спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществляли ООО «Надежда», ИП Глава КФХ ФИО11,  ЗАО АФ «Рыльская», около 106 га земельного участка никем не обрабатывались, в связи с чем возможность предоставления всего  спорного земельного участка кому-либо одному из заявителей в порядке части 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ исключена.

05.11.2020 Администрацией Березниковского сельсовета Курской области на официальном сайте для размещения информации об аукционах torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду неопределенному кругу лиц земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 (лот №2 аукциона).

Всего на участие в аукционе было подано 9 заявок – от   индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИП Главы КФХ ФИО7 , ФИО3, ООО «Надежда», индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Велес-Агро», общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро». 

08.12.2020 на основании вышеуказанного извещения Администрацией проведен аукцион, победителем которого признан участник под № 2 – ИП Глава КФХ ФИО7

21.01.2021 между Администрацией Березниковского сельсовета Курской области как арендодателем и ИП Главой КФХ ФИО7 как арендатором был заключен договор №2 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду (по акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора) земельный участок, принадлежащий на праве собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 4 018 197 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, кадастровый номер: 46:20:000000:1054. особые отметки: граница земельного участка состоит из 8 контуров, на срок аренды – 10 лет. 

10.02.2021 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись об обременении указанного участка арендной в пользу ИП Главы КФХ ФИО7 

Ссылаясь на наличие предусмотренных законом оснований для предоставления части земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ИП Глава КФХ ФИО11 обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействительным торгов №051120/24688244/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 общей площадью 401,82 га, проведенный 08.12.2020; признании недействительным договора аренды земельного участка №2 от 21.01.2021, заключенного между Администрацией Березниковского сельсовета и ИП Главой КФХ ФИО7; об обязании ИП Главы КФХ ФИО7 возвратить по акту приема-передачи Администрации Березниковского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054, об обязании  Администрации Березниковского сельсовета образовать земельный участок площадью 1 783 629 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в измененных границах согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО12 от 18.11.2021, об обязании Администрации Березниковского сельсовета заключить с ИП Главой КФХ ФИО11 договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 783 629 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

 

Суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вместе с тем, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 2 статьи 447 ГК РФ). 

Как установлено частью 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение порядка их проведения, то есть такое отклонение от установленных требований в части процедуры проведения торгов, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Аналогично, в силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона (часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Между тем, частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ, частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи либо предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов.

В частности, согласно пункту 8 части 2 статьи 39.3, пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ продажа земельного участка либо заключение договора аренды осуществляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 №3052-О, указанная норма, действующая в общей правовой системе регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения, предоставляет возможность сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок данной категории, приобрести его в собственность в порядке приватизации без проведения торгов и на определенных льготных условиях (выкупная стоимость такого земельного участка не может превышать 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий), тем самым обеспечивая преемственность сложившихся в отношении данного земельного участка производственных и технологических связей, имеющих особое значение в сельском хозяйстве.

Таким образом, данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, истец ссылался на то, что добросовестно и по целевому назначению использовал часть земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, площадью 401,82 га, до регистрации на него права муниципальной собственности, в связи с чем обладает правом претендовать на льготное предоставление земельного участка, площадью 178,36 га, который будет образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания. В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Между тем, как в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, так и в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов на то, что указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицам; толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Между тем, из материалов дела не усматривается, на каких основаниях ИП Глава КФХ  ФИО11, не являвшийся участником общей долевой собственности, приступил к использованию земельного участка. Доказательств предоставления земельного участка в пользование либо наличия согласия муниципального образования или участников долевой собственности на его использование в материалы дела не представлено. 

Договоров аренды, соглашений о фактическом использовании либо договоров об использовании долей ИП Глава КФХ ФИО11 не заключал, плату за использование земли не производил, что не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела. Тогда как сам по себе факт землепользования путем осуществления сельскохозяйственных работ не может быть признан добросовестным и правомерным использованием земельного участка, поскольку свидетельствует лишь о получении выгоды от пользования земельным участком без несения соответствующих затрат в соответствии с  установленным земельным законодательством принципом платности пользования землей. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что решениями Арбитражного суда Курской области от 27.06.2019 по делу №А35-10950/2018, от 20.08.2019 по делу №А35-11262/2019, от 25.10.2019 по делу №А35-10829/2018 было установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что фактическую деятельность по обработке земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 осуществляли ООО «Надежда», ИП Глава КФХ ФИО11, ЗАО АФ «Рыльская», а часть земельного участка никем не обрабатывались.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 №310-КГ18-7686 разъяснено, что в случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования. Аналогичный вывод содержится и в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями истец ссылался на фактическое пользование частью земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, площадью 1783,63 га, в целях установления границ которой кадастровым инженером ООО «КАДАСТР +» по его заказу был изготовлен межевой план от 18.11.2021.

Между тем, решением Арбитражного суда Курской области от 27.06.2019 по делу №А35-10950/2018, которым было отказано в удовлетворении требований ИП Главы КФХ ФИО11, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054 до его фактического выделения из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109 на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области использовался ИП Главой КФХ ФИО11 только в части (без указания площади).

Тогда как в решении Арбитражного суда Курской области от 20.08.2019 по делу №А35-11262/2019, которым было отказано в удовлетворении требований ООО «Надежда» (ИП ФИО11 был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора), установлено со ссылкой на представленные доказательства, а также пояснения представителя заинтересованного лица, что фактическую деятельность по обработке части спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществляли, кроме ООО «Надежда»,  также Глава КФХ ФИО11 (примерно 120-130 га) и ЗАО АФ «Рыльская» (около 60 га), около 106 га никем не обрабатывались.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.10.2019 по делу №А35-10829/2018, которым было отказано в удовлетворении требования ЗАО АФ «Рыльская», было установлено, что  ЗАО АФ «Рыльская» 27.08.2018 обращалась в администрацию с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, площадью 4018197 кв.м. в соответствии с фактическим использованием указанного участка различными организациями, в том числе, ЗАО АФ «Рыльская» (общей площадью 540 000 кв.м.); а также в решении указано, что поскольку ЗАО АФ «Рыльская» не выполнило требования земельного законодательства, а именно не представило утвержденного проекта межевания территории либо схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ, у Администрации отсутствовали правовые основания для раздела земельного участка.

В подтверждение фактического использования испрашиваемой части земельного участка истцом в настоящее дело представлены: копия статистической отчетности за 2016-2018 гг. (указаны посевная и фактически убранная площадь в га); структура посевных площадей за 2015-2018 годы (указаны поля в составе земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109, из которого был выделен земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054), договор поставки №15/09/17 от 15.09.2017 пшеницы; счета-фактуры №27 от 16.09.2017, №29 от 12.10.2017, договор поставки №390 от 15.08.2016, счет-фактура № 1091600001 от 01.09.2016, товарная накладная №1091600001 от01.09.2016, транспортные накладные от 01.09.2016, товарная накладная №17 от 30.03.2017, счет-фактура №180917002 от 17.09.2017, товарно-транспортная накладная №231 от 17.09.2017; -договор поставки рапса№09/08 от 09.08.2016, счет-фактура №5 от 10.08.2016, договор поставки пшеницы №67н от 31.01.2017, счет-фактура №24 от 17.08.2017 на поставку пшеницы, счет-фактура №7 от 12.02.2016; -товарная накладная№7от12.02.2016, счет - фактура № 17 от 09.03.2016, товарная накладная №17 от 09.03.2016, счет-фактура №30 от 21.03.2016, товарная накладная №31 от 21.03.2016, счет-фактура №73 от 12.04.2016,товарная накладная от 12.04.2016№73, договор на поставки №30 от 23.01.2015, счет-фактура №11031600002 от 11.03.2016, товарная накладная №11031600002 от 11.03.2016, транспортная накладная от 11.03.2016, счет-фактура №12031600003 от 12.03.2016, товарная накладная от 12.03.2016, товарно-транспортная накладная от 12.03.2016, счет-фактура№14031600005 от 14.03.2016, товарно-транспортная накладная от 14.03.2016, договор поставки №156/09/16-Ар/Пш, товарная накладная №1439 от 20.09.2016, счет-фактура №1424 от 20.09.2016, договор купли-продажи нефтепродуктов от 05.09.2016, счет-фактура №9 от 05.09.2016, товарная накладная №9 от 05.09.2016, счет-фактура №14 от 06.10.2016, товарная накладная №14 от 06.10.2016, договор поставки №470 от 29.09.2016, товарная накладная №712600006 от 07.12.2016, счет-фактура №712600006 от 07.12.2016, договор поставки №101 от 19.10.2015, товарная накладная №229 от 21.07.2016, счет-фактура №415 от 21.07.2016, транспортная накладная от 21.07.2016, договор №129/В на поставку нефтепродуктов от 04.12.2015, товарная накладная от 09.04.2018, счет-фактура от 09.04.2018, договор №9 от 24.01.2018, договор поставки №15-11 от 15.11.2018, договора №460297 от 26.10.2017, договора поставки №345 от 23.06.2017, товарной накладной от 01.09.2017, счет-фактуры №2297 от 01.09.2017, товарной накладной от 29.06.2017; счет-фактура от 29.06.2017.

Между тем,  перечисленные документы подтверждают лишь факт проведения ИП Глава КФХ ФИО11 сельскохозяйственных работ на полях. При этом,  представленные структуры посевных площадей и Сведения о сборе сельскохозяйственного урожая по форме №2-фермер свидетельствуют об использовании ИП Главой КФХ ФИО11 более 700 га земельных участков, в связи с чем однозначно отнести данные документы к использованию именно испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Опрошенный в судебном заседании 07.06.2022 в качестве свидетеля заместитель главы администрации Рыльского района Курской области ФИО13 подтвердил ведение истцом сельскохозяйственных работ по обработке земли, площадью примерно около 1300 га, вместе с тем указал и на отсутствие какого-либо документального оформления согласования  с администрацией использования спорного земельного участка. 

Таким образом, из материалов дела не представляется возможным установить границы и площадь земельного участка, который использовал ИП Глава КФХ ФИО11 до регистрации права муниципальной собственности на земельный участок (28.02.2018), в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для образования из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 земельного участка, площадью 1 783 629 га, и признания за ИП ФИО11 права на его приобретение в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Исходя из изложенного выше, поскольку судом в ходе рассмотрения дела не установлено нарушения прав ИП Главы КФХ ФИО11 на преимущественное приобретение указанного земельного участка в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», проведенные торги №051120/24688244/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 и заключенный по их результатам договор аренды земельного участка №2 от 21.01.2021 в настоящем случае не затрагивают прав истца, в связи с чем основания их признания недействительными также отсутствуют.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные в дело доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд полагает заявленные исковые требования ИП Главы КФХ ФИО11 не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 112, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО11 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      Н.Н. Белых