Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№06АП-8192/2019

04 марта 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 04 марта 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Гричановской Е.В., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2019 №31; 

от ООО «Советско - Гаванские теплосети» - ФИО3, представитель по доверенности от 13.05.2019 №17, ФИО4, директор; временный управляющий ФИО5; 

от Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - ФИО6, начальник управления (распоряжение от 18.09.2012);

от третьих лиц: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ООО «Межрайтопливо» - представители не явились; 

от УФНС России по Хабаровскому краю - ФИО7, представитель по доверенности от 22.01.2020, ФИО8, представитель по доверенности от 22.01.2020;

от АО «Теплоэнергосервис» - представитель не явился; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, акционерного общества «Теплоэнергосервис»

на решение от  27.12.2018

по делу №А73-15769/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

к обществу с ограниченной ответственностью «Советско - Гаванские теплосети»

о  взыскании 143 620 237, 58 руб.

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «Межрайтопливо»  

УСТАНОВИЛ:

Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Управлением ЭТИК и КХ, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ООО «СГТС», ответчик) о взыскании                                143 620 237 руб. 58 коп., долга по переплате возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению (субвенции) за период с 01.01.2018 по 30.06.2018.

Определениями суда от 26.09.2018 и от 24.10.2018 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, соответственно, общество с ограниченной ответственностью «Межрайтопливо», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ).

Решением суда от 27.12.2018 заявленные требования удовлетворены.  

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 решение  суда от 27.12.2019, пересмотренное по жалобам конкурсных кредиторов - АО «Теплоэнергосервис» и УФНС России по Хабаровскому краю, оставлено  без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2019 постановление  суда апелляционной инстанции от 23.09.2019 отменено,  дело направлено на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции признал вывод суда апелляционной инстанции о доказанности истцом размера излишне перечисленной субвенции преждевременным.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции, указал, что при новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует принять во внимание изложенное и проверить законность решения суда первой инстанции от 27.12.2018 по существу с учетом доводов апелляционных жалоб; установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В ходе нового рассмотрения настоящего дела в апелляционном суде представители УФНС России по Хабаровскому краю настаивали  на доводах апелляционной жалобы.

УФНС России по Хабаровскому краю в своей апелляционной жалобе и дополнении  к ней, ссылаясь на полученные от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края  по запросу Управления ФНС России по Хабаровскому краю от 14.11.2019  документы за период с 2014 по 2018 годы,  а именно: сведения, содержащиеся в расчётах объёма средств на возмещение убытков, связанных с применением  регулируемых цен (тарифов) на тепловую  энергию, отчёты об использовании субвенций из краевого бюджета на возмещение убытков, связанных с применением  регулируемых цен (тарифов) на тепловую  энергию, поставляемую населению, акты сверки между   Министерством ЖКХ и Администрацией Советско-Гаванского муниципального района  Хабаровского края, считает, что решение суда подлежит отмене, поскольку представленными документами подтверждается задолженность Администрации перед ООО «СГТС» в размере 222 954,18 руб. 

АО «Теплоэнергосервис» в апелляционной жалобе также указывает на то, что отраженные в решении суда от 27.12.2018  сведения относительно размера субсидий, перечисленных в счет возмещения  убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, разнятся со сведениями по расчетным счетам и по приобретению товара (книга покупок), соответственно, неправильным является вывод суда об имеющейся переплате ответчику возмещения указанных убытков в размере 143 620 237 руб. 58 коп.

ООО «СГТС» свою позицию изложило в отзыве на апелляционную жалобу УФНС России по Хабаровскому краю, согласно которому жалобу поддерживает в полном объеме, считает, что истец необоснованно обратился в суд за взысканием денежных средств с ответчика.

Управление против удовлетворения апелляционных жалоб возражает, считает решением законным. В обоснование возражений по доводам апелляционных жалоб об отсутствии переплаты субвенции в 2018 году для ООО «СГТС» представило акт сверки за период с 01.01.2018 по 31.07.2018 между Управлением ЭТИК и КХ и ООО «Советско-Гаванские теплосети» с протоколом разногласий, а также ответ Министерства финансов Хабаровского края  №13-10-2761 от 14.06.2019 на запрос прокуратуры Хабаровского края  об участии специалистов министерства в проверке Администрации Советско-Гаванского   муниципального района по вопросу исполнения государственных полномочий края по возмещению организациям убытков от применения  регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую  населению в 2018 году.

Лица, участвующие в деле, а также заявители жалоб надлежащим образом извещены о месте и времени их рассмотрения.                                        АО «Теплоэнергосервис» и третьи лица, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционных жалоб, с учетом возражений на них, выслушав мнение представителей сторон и УФНС России по Хабаровскому краю,  Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» установлено, что возмещение организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на возмещение убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007            №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению». 

Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (статья 5 Закона               №150). 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр  «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению,  утверждены  Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением  регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению. 

Условия расходования субвенций администрациями муниципальных образований установлены пунктом 2.4 Порядка расходования, подпунктом 2.4.4. которого таковым является наличие заключенных администрацией муниципального образования с получателями субсидии соглашений о предоставлении субсидии на возмещение убытков на текущий год в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом   первой инстанции,   между Управлением и ООО «СГТС» 22.01.2018 заключено Соглашение №5 о предоставлении из районного бюджета субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом Соглашения является предоставление  из районного бюджета  в 2018 году субсидии  в целях возмещения  убытков получателя,  связанных с применением  регулируемых  тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В то же время  пунктом 4.3.5 Соглашения от 22.01.2018 предусмотрено, что  в случае превышения  фактического финансирования  по сравнению с расчётом объёма средств  на возмещение убытков, излишне полученные средства подлежат возврату по письменному требованию Главного распорядителя средств районного бюджета.

Как видно из акта сверки между Министерством ЖКХ и Администрацией Советско - Гаванского муниципального района, из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых  цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению,  фактически за 2018 год профинансировано 756 133 850 руб.

Согласно  акту сверки  между Управлением ЭТИК и КХ  и  ООО «СГТС»,  за период с 01.01.2018 по 31.07.2018 профинансировано  438 280 808, 22 руб.

За указанный  период  на основании «Сведений о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы  за январь-июнь 2018 года» (форма №22-ЖКХ) объём отпущенной тепловой энергии составил                     73678,074 Гкал, начислена субсидия в размере 180 311 613,72 руб., при расчёте сальдо взаимных обязательств на 01.01.2018 задолженность  Управления ЭТИК и КХ перед ООО «СГТС»   составляет 114 348 956,92  руб.

Таким образом, факт превышения фактического финансирования по сравнению с расчётом объёма средств, подлежащих возмещению,  очевиден.     Довод налогового органа о необходимости исследования дополнительно представленных доказательств за период 2014-2018 годы,  несостоятелен,  поскольку для целей государственного финансового контроля за использованием субвенций министерство жилищно-коммунального хозяйства края  представляет в министерство финансов края отчет о расходовании субвенций, отчет о начисленных и предоставленных субвенциях, итоги актов сверки расчетов с приложением информации, предусмотренной подпунктом 2.5.2 пункта 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.

Соответственно, надлежащими доказательствами по делу о наличии переплаты субвенций являются отчёты Министерства ЖКХ об использовании субвенций и  отчёты об объёмах тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение за  отчётный период. Результаты сверки учитываются при перечислении субвенций местным бюджета, поскольку пункт 4.1 Порядка расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, обязывает Министерство жилищно-коммунального хозяйства края итоги актов сверки предоставлять в Министерство финансов для использования при формировании бюджета.  

В рассматриваемом случае отчётным периодом является 2018 год.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что о факте получения ООО «СГТС»  субсидии  на возмещение убытков в опережающем порядке в размере 82% от годовой потребности, кроме того, следует из ответа Министерства финансов Хабаровского края за                   №13-10-2761 от 14.06.2019.

Следовательно, принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным, судом первой инстанции при разрешении заявленных требований правомерно применены положения  Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150, поскольку названный закон определяет права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, доводы апелляционных жалоб о непоступлении денежных средств на расчётный счёт ООО «СГТС», о несоответствии объёмов закупки угля и топлива размеру выделенных субсидий,  правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют,  поскольку субвенции, связанные с применением регулируемых цен на тепловую энергию, перечислялись администрацией муниципального образования в соответствии с утвержденной распоряжением   Губернатора Хабаровского края от  30.12.2016 №681-р схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2017-2019 годах.

По этим же основаниям подлежит отклонению довод апелляционной жалобы  УФНС России по Хабаровскому краю о наличии задолженности Администрации перед ООО «СГТС» в размере 222 954,18 руб. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  27.12.2018 по делу №А73-15769/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

     Т.Г. Брагина

Судьи

Е.В. Гричановская

И.Е. Пичинина