ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3583/2019

11 марта 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     05 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1, 

без участия представителей сторон, надлежаще извещенных; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-38619/2019)  ГКУ Республики Карелия "Пряжинское центральное лесничество" в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.11.2019 по делу № А26-3583/2019 (судья Колесова Н.С.), 

принятое по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к ООО "ЛодЛес" о взыскании ущерба, 

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия  (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Грин Лайн» (далее – Общество)                     о взыскании 1 073 322 рублей ущерба, причиненного в результате незаконной рубки деревьев.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.11.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.   

Податель жалобы считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на таблицу 55 Проекта освоения лесов, сведения из ГЛР, а также не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что  защитная полоса вдоль автомобильной дороги Видлица-Кинелахта-Ведлозеро должна составлять 50 метров. 

Податель также не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что  истцом не представлено доказательств причинения ответчиком вреда лесному фонду.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции применены нормативные акты, применение которых не предусмотрено статьёй 102 ЛК РФ, действовавшей до 01.07.2019.

Как указывает податель жалобы, понятие придорожная полоса автомобильных дорог, и применение федерального законодательства об автомобильных дорогах определено пунктом 2 статьи 114 ЛК РФ в редакции от 01.07.2019, положения указанной нормы, по мнению подателя жалобы, не распространяют действие на период утверждения лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проведения работ по отводу лесосеки и рубки делянки. 

Таким образом, по мнению подателя жалобы, ширина придорожной полосы  50 метров, определенная ФЗ «Об автомобильных дорогах» в данном случае не применима и противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.07.2019.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.07.2018  в ходе проведения натурной проверки данных дистанционного мониторинга сотрудником ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество», лесничим Кинелахтинского участкового лесничества ФИО2   при участии представителя «Грин Лайн» ФИО3  выявлена рубка деревьев в защитной полосе автодороги Ведлозеро-Кинелахта в квартале 73 выделах 7,8,13 Кинелахтинского участкового лесничества. 

По результатам осмотра составлен акт о лесонарушении от 25.07.2018 №8-Кинелахта, в котором отражен факт рубки в защитной полосе на площади 0,4 га в объеме 68 куб.м. (сосна-2,32, ель - 32,01 куб.м.; береза - 15,19 куб.м.; осина - 13,16 куб.м.).

Территория лесного фонда в квартале 73 выд. 7,8,13 Кинелахтинского участкового лесничества предоставлена в пользование ООО «Грин Лайн» (арендатору) на основании договора аренды лесного участка от 24.12.2014 № 163-3/, заключенного с Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (арендодатель).

Договор аренды лесного участка зарегистрирован в едином государственном реестре прав от 21.01.2015 № 10-10/001-01/140/2014-14/1. 

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в пункте 5 указанного постановления установлено, что возникшие в результате преобразования органы исполнительной власти являются правопреемниками преобразованных органов исполнительной власти Республики Карелия. 

Согласно пункту 1.5 договора аренды участок передан арендатору для использования в целях заготовки древесины. Рубка в кв. 73, выд. 7, 8, 13 осуществлена в границах отведенного лесного участка, переданного в аренду.

Рубка деревьев в квартале 73 выд. 7,8,13 Кинелахтинского участкового лесничества осуществлялась ООО «Грин Лайн» в соответствии с лесной декларацией от 30.08.2017  № 30-К-2017 с приложением технологической карты в целях не связанных с эксплуатацией линейного объекта.

ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество» обратилось в ОМВД России по Пряжинскому району с заявлением от 29.07.2018  о выявлении факта рубки лесных насаждений в лесной полосе дороги в квартале 73 выд. 7,18,13 Кинелахтинского участкового лесничества. 

Постановлением от 25.08.2018 в возбуждении уголовного дела, предусмотренного частью 3. статьи 260 УК РФ, отказано в связи с отсутствием события преступления. 

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что рубку деревьев осуществляло ООО «ЛодЛес» на основании договора подряда, заключенного с                    ООО «Грин Лайн».

Ссылаясь на незаконную рубку деревьев в защитной полосе автодороги на лесных участках, переданных ООО «Грин Лайн» по договору аренды от 24.12.2014. №163-з, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (часть 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ООО «ЛодЛес» (подрядчик) и                ООО «ГРИНВУД» (заказчик) заключены договоры подряда от 24.04.2017 № 24-04/207, от 25.05.2017 № 25-05/2017-З, по условиям которых подрядчик обязуется в сроки, определенные в лесной декларации, осуществлять отвод лесосеки, подготовку лесной декларации  для ООО «Грин Лайн» с последующей заготовкой древесины.

Согласно разделу 2 договоров подряда заказчик - ООО «ГРИНВУД» обязуется перед началом работ предоставить подрядчику - ООО «ЛодЛес» копию лесной декларации, технологических карты, являющихся неотъемлемым приложением к договору, на основании лесных деклараций своевременно выдать подрядчику разрешение на производство работ по рубке леса, принять работы и оплатить, проверять с органами лесного хозяйства качество разработки лесосек.  

Работы по договору подряда от 24.04.2017 № 24-04/2017 выполнены подрядчиком надлежащим образом, в сроки определенные договором и с надлежащим качеством, работы проверены, приняты и оплачены ООО «ГРИНВУД» (заказчиком).

Лесная декларация принята Лесничеством без замечаний относительно размера защитной полосы автодороги, Пряжинское лесничество согласовало рубку в соответствии с отводом, подготовленным Арендатором. Лесная декларация подана в соответствии с проектом освоения лесов, неотъемлемой частью которой, являются чертежи, технологические карты разработки лесосек. 

Согласно странице 55 проекта освоения лесов прошедшего государственную экспертизу выделы 7,8,33 квартала 73 Кинелахтинского участкового лесничества имеют назначение сплошных рубок в эксплуатационных лесах и не относятся к защитным. 

Кроме того, согласно выписке из ГЛР государственного лесного реестра приобщенной к материалам дела выделы 7,8,13 квартала 73 также отнесены к эксплуатационным лесам, отсутствуют в защитных.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог расположенных в границах населенных пунктах, устанавливаются придорожные полосы в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: 1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; 2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий. Согласно Распоряжению Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П (ред. от 28.11.2018) автомобильная дорога Видлица-Кинелахта-Ведлозеро Олонецкий район, Пряжинский район 86 ОП РЗ 86К-1 является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения 3 категории. Соответственно, защитная полоса вдоль автомобильной дороги Видлица-Кинелахта-Ведлозеро должна составлять 50 м. 

В Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела указано, что рубка осуществлена в границах отвода делянки, с соблюдением правил лесозаготовок. Вместе с тем в границы отвода делянки частично попала территория охранной зоны автомобильной дороги Ведлозеро-Кинелахта. При этом ОМВД не удалось установить, какой именно нормативно-правовой акт устанавливает охранную зону дороги.

Вступившим в законную силу постановлением Мирового судьи судебного участка Пряжинского района Республики Карелия от 30.05.2019  о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности                    ООО «Грин Лайн» в связи с отсутствием состава административного правонарушения установлено, что  арендатор провел рубки в соответствии с Правилами рубок, договором, проектом освоения лесов, лесной декларацией, отводом в границах участка, в надлежащие сроки.

В нарушение нормы статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств противоправности действий ответчика, а также доказательств наличия причинной связи между действиями ответчика и убытками.

Ссылка подателя жалобы на недостоверность представленных арендатором сведений несостоятельна, так как Лесничество и Министерство обязаны производить проверку лесной декларации, в том числе, на предмет наличия защитных полос, в силу пункта 3.5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2016 года  № 641, пункта 6 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 7 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме". 

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды № 17, уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоении лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приемке, содержащее обоснование отказа.

Как указывает ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу, лесная декларация арендатору - ООО «Грин Лайн» не возвращена, следовательно, именно ГОКУ Центральное Пряжинское лесничество» ответственно за факт проведения рубки в квартале 73 выдела 7,8,13, поскольку ее согласовало и проверило до рубки, а впоследствии приняло, не выявив нарушений.

При наличии прямого согласования действий субподрядчика уполномоченным органом - Лесничеством и Министерством, исключается вина ООО «ЛодЛес» в причинении ущерба.

Ссылки подателя жалобы на лесоустроительную документацию 2012 года, на выписку ГЛР по состоянию на 01.01.2016, а также на то, что  в данных документах часть выдела 13 квартала 73 относится к защитным лесам, не принимаются апелляционным судом, поскольку в планшете, являющемся неотъемлемым приложением к выписке, отсутствует нанесенная защитная полоса шириной 250 метров вдоль автодороги в квартале 73, а в непосредственной близости с автодорогой шириной менее 50 метров нанесены вырубки 2010 года, то есть в 2010 году в предполагаемой защитной полосе назначены и проведены рубки. 

Министерство указывает на то, что защитная полоса вдоль автомобильной дороги Видлица-Кинелахта-Ведлозеро составляет 250 метров, ссылаясь на Лесохозяйственный регламент Республики Карелия.

С данным утверждением также нельзя согласиться, поскольку Лесохозяйственный регламент Республики Карелия является документом, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, при этом, установление, изменение защитных полос и их ширины, в том числе, вдоль автомобильных дорог относится в силу пункта 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям Россельхознадзора, но не к полномочиям Министерства. 

Россельхознадзором не установлена специальная защитная полоса вдоль автодороги Видлица-Кинелахта-Ведлочеро, соответственно к требованиям об установлении защитной полосы   вдоль  данной   дороги   устанавливаются   общие  требования   федерального законодательства.

В соответствии с п.6 части 2 статьи 102 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент рубки, к защитным лесам относятся защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. 

Согласно редакции от 01.07.2019, действующей на настоящий момент согласно пункту 2 статьи 114 ЛК РФ, к лесам, выполняющим функции защитных объектов, относятся леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полое отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности). 

Таким образом, в новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации уточнено, что для решения вопроса о ширине защитной полосы вдоль автомобильных дорог следует обращаться к понятию «придорожная полоса вдоль автомобильных дорог в соответствии с ФЗ «Об автомобильных дорогах».

До принятия Лесного кодекса Российской Федерации в новой редакции соотношение терминов защитная полоса вдоль автомобильных дорог и термина придорожная полоса содержалось в Лесоустроительной инструкции часть 3 пункта Б статьи 19 Лесоустроительной инструкции утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 (действующая редакции) и статьи 19 Лесоустроительной инструкции утвержденной Приказом МНР РФ от 6 февраля 2008 № 31 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (предыдущая редакция) к защитным полосам лесов, расположенным вдоль автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся в границах придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об автомобильном транспорте.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы в зависимости от класса и категории   автомобильных   дорог,   ширима   каждой   придорожной   полосы устанавливается в следующем размере:

 1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; 

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий. 

Согласно Распоряжению Правительства Республики Карелия от 01.11.2010               N 471р-П (ред. от 28.11.2018) автомобильная дорога Видлица-Кинелахта-Ведлозеро Олонсакий район. Пряжинский район 86 ОП РЗ 86К-1 является дорогой общего пользования регионального или муниципального значения 3 категории.

Соответственно, защитная полоса вдоль автомобильной дороги Видлица-Кинелахта-Ведлозеро составляет 50 м. Выдела 7.8.13 находятся за пределами 150 м. зоны от дороги, что составляет большее расстояние, чем установлено законодательством.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска  отказано правомерно. 

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.11.2019 по делу                      № А26-3583/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Ю.С. Баженова

 И.А. Тимухина