АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru  

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа 

«19» июня 2019г. Дело № А07-8238/2019  

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:  судьи Ахметовой Г.Ф.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>; 450071, 

<

...> СССР, 30/5)  

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>;  450059, 

<

...>)  

о признании незаконным решения от 28.12.2018г. № 002S19180024409 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Башкортостан (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения ГУ –  УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы (далее – Управление) от 28.12.2018г.   № 002S19180024409 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

В силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 167-ФЗ)  заявитель как лицо, производящее выплаты физическим лицам (организация), является  страхователем.  

В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ, абзацем 6 ст.15  Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее  по тексту Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять  органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах,  определенные настоящим Федеральным Законом.  

02.11.2017г. заявитель по телекоммуникационным каналам связи направил в  Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017  года по 1101 застрахованным лицам. Сведения были приняты.  

13.11.2018г. ответчик направил сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года по  форме "Дополняющая" по одному застрахованному лицу, которые не были включены в  исходные сведения по форме СЗВ-М. Сведения были приняты.  

Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  

учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», по результатам которой составлен акт проверки от 29.11.2018г.  

По результатам рассмотрения акта проверки было вынесено решение от  28.12.2018г. № 002S19180024409, согласно которому заявитель на основании ст. 17  Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.  

Основанием для привлечения к ответственности послужило непредставление  сведений в установленный законом срок.  

Заявитель просит признать недействительным оспариваемое решение. Указывает,  что заявитель не может быть привлечен к ответственности, поскольку самостоятельно  выявил и исправил ошибки в представленных ранее сведениях.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент  спорных правоотношений), составляет нарушение срока представления сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей  статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения,  предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» страхователи ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (с  01.01.2017г. не позднее 15-го числа месяца), следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального  лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика  (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

В силу п. 4 ст. 11 Закон № 27-ФЗ ежемесячные сведения, представляются по  формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 г. № 83п «Об  утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», утверждена форма  ежемесячной отчетности - форма СЗВ-М. Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016  г. № 41142, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации  http://www.pravo.gov.ru 24.02.2016г., то есть ранее возникновения обязанности  страхователей по сдаче новой отчетности.  

Согласно ст. 17 названного Федерального закона, за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от  01.02.2016г. утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2  сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №  27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.  

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается  страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая –  подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за  данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно  поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н утверждена Инструкция о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах (далее – Инструкция).  

Указанная инструкция действует с 19.02.2017г. 

Согласно п.37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным  сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об  ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения  этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде  по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о  получении информационной системы страхователя.  

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и  (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда  Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам,  в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

Согласно п.39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от  1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю  вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и  

несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период,  в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

Согласно п.37 Инструкции уведомление должно содержать сведения об ошибках и  (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным  сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации  (протокол проверки).  

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае страхователем самостоятельно  выявлены недочеты в ранее представленных сведениях, в связи с чем были представлены  сведения СЗВ-М по форме дополняющая за октябрь 2017 года.  

Основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют. 

Ранее (до 01.01.2017г.) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н.  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной  в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, в соответствии с положениями Федерального  закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять  (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении  застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен  срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или  неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения  пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный  фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к  учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N  27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в  письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в  соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил  ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также,  

если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным  органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации  считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи  17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 03.02.2015г. № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014г. № 310-КГ14- 4558, от 07.10.2014г. № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014г. № 310-КГ14-1896.  

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>;  450071, 

<

...> СССР, 30/5) удовлетворить.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы Республики  Башкортостан (ИНН 

<

***>; 450059, 

<

...>) от 28.12.2018г.   № 002S19180024409 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через  Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы  можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aac.arbitr.ru.  

Судья Г.Ф. Ахметова