Дело № А11-10269/2021

г. Владимир

05 апреля 2023 года

Резолютивная часть оглашена 29.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 05.04.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А11-10269/2021 по исковому заявлению открытого акционерного общества «ТОПОС-19» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению городского хозяйства администрации г. Коврова (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о взыскании 4 618 432 руб. 57 коп.,

по встречному исковому заявлению Управления городского хозяйства администрации г. Коврова (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к открытому акционерному обществу «ТОПОС-19» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 3 069 593 руб. 37 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Строй-СТК» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),

при участии:

от ОАО «Топос-19» – ФИО2 по доверенности от 30.11.2021 сроком на 3 года. ФИО3 (директор, по паспорту); 

от Управления городского хозяйства администрации г. Коврова  – ФИО4 по доверенности от 29.12.2022 сроком по 31.12.2023;

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество «ТОПОС-19» (далее – ОАО «ТОПОС-19», Общество, истец по первоначальному исковому заявлению, ответчик по встречному исковому заявлению) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с первоначальным исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации г. Коврова (далее – Управление, ответчик по первоначальному исковому заявлению, ответчик по встречному исковому заявлению) о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 03.03.2020 № 0328300129420000006_52323 в размере 4 618 432 руб. 57 коп.

На основании определения от 02.12.2022 произведена замена судьи Щавлёвой А.Л. по делу № А11-10269/2021 на судью Смагину Е.В. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение дела производится с самого начала.

Определениями суда от 18.01.2023, от 09.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы» (далее – ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза»), общество с ограниченной ответственностью «Строй-СТК» (далее – ООО «Строй-СТК»).

Управление в отзывах на исковое заявление возражало против удовлетворения заявленных требований, ОАО «ТОПОС-19» с момента заключения спорного контракта до его расторжения представило Управлению акты о приемке выполненных работ на общую сумму 29 307 735 руб. 15 коп., исходя из сметной стоимости. Управлением работы приняты и оплачены на сумму 25 377 873 руб. 97 коп. В ходе приемки выполненных работ установлено, что расчет стоимости выполненных работ производится из расчета цены контракта 52 851 740 руб. Указанная стоимость выполненных работ по строительству многоквартирного дома не соответствует стоимости работ по спорному контракту, цена которого составляет 39 815 104 руб. 90 коп., в связи с чем, акты приемки выполненных работ по форме КС-2 от 31.03.2021 № 47, № 48, № 49 и от 21.04.2021 № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, направленные ОАО «ТОПОС-19», оставлены Управлением без согласования и оплаты, о чем Общество письменно уведомлено письмами от 13.04.2021 № 07-14/1645, от 16.04.2021 № 07-14/1728. Стоимость непринятых работ по указанным актам составила 3 929 861 руб. 18 коп. При этом Управление указывает, что акты выполненных работ по форме КС-2 за отчетный период с 17.02.2021 по 26.03.2021 в адрес Управления не поступали. Также Управление указывает, что неоднократно выражало готовность оплатить выполненные работы после проведения корректировки сметной стоимости с 52 851 740 руб. до 39 815 104 руб. 90 коп., используя понижающий коэффициент 0,7687279186, а также требовало откорректировать ранее согласованные акты выполненных работ и оплаченные счета-фактуры для приведения в соответствие с установленной ценой контракта. ОАО «ТОПОС-19» 19.04.2021 приостановило ход выполнения работ по спорному контракту. В связи с тем, что выполнение работ в согласованные контрактом сроки стало явно невозможным, Управление 10.06.2021 приняло 

решение

 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Управление отмечает, что выявлено несоответствие проекту в части предъявления ОАО «ТОПОС-19» к оплате акта выполненных работ по форме КС-2 от 25.09.2020 № 1 с включением суммы НДС 288 000 руб. по разработке проектной и рабочей документации и созданию (передаче) научно-технической продукции. Управление указывает, что НДС на данные работы проектной документацией не предусмотрен, в результате чего, стоимость принятых работ составляет 25 089 873 руб. 97 коп. Более того, проектном предусмотрены затраты на технический надзор, однако указанные услуги не оказывались ОАО «ТОПОС-19», в результате чего. оплате не подлежат. Стоимость услуг технического надзора составляет 1 058 245 руб. 92 коп., в результате чего, сметная стоимость должна быть скорректирована на указанную сумму и составить 51 793 494 руб. 08 коп. По мнению Управления, цена контраката составляет 39 815 104 руб. 90 коп., скорректированная сметная стоимость – 51 793 494 руб. 08 коп., понижающий коэффициент к сметной стоимости до цены контракта составляет 0,7687279186. Стоимость принятых работ после возврата излишне оплаченного НДС составляет 25 089 873 руб. 97 коп., с учетом понижающего коэффициента оплате подлежала стоимость выполненных работ в размере 19 287 286 руб. 59 коп., в результате чего, переплата составила 5 802 587 руб. 38 коп. Управление поясняет, что стоимость непринятых работ составила 3 929 861 руб. 18 коп., с учетом понижающего коэффициента до цены контракта оплате подлежит 3 020 994 руб. 01 коп., в результате чего, с учетом непринятых работ переплата составляет 2 781 593 руб. 378 коп. Таким образом, общая сумма излишне оплаченных денежных средств составляет 3 069 593 руб. 37 коп., в том числе НДС в размере 288 000 руб. по разработке проектной и рабочей документации и по созданию (передачи) научно-технической продукции и 2 781 593 руб. 37 коп., исходя из принятых и непринятых актов выполненных работ по форме КС-2. Акт о приемке выполненных работ на сумму 688 571 руб. 39 коп. ОАО «ТОПОС-19» не представил. 

Управление городского хозяйства администрации г. Коврова обратилось в Арбитражный суд Владимирской области со встречным исковым заявлением к открытому акционерному обществу «ТОПОС-19» о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 069 593 руб. 37 коп.

Общество в отзывах на встречное исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что отсутствие непосредственно в контракте механизма определения его окончательной цены, не препятствует применению правил и формулы, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563 для случая, когда цена контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отличается в меньшую сторону от сметной стоимости после проверки ее достоверности по итогам государственной экспертизы. По мнению ОАО «ТОПОС-19» считает, что Управление необоснованно в одностороннем порядке вводит понижающий коэффициент 0,7687279186 к сметной стоимости (52 851 740 руб.) до цены контракта (39 815 104 руб. 90 коп.) и в нарушение пункта 9.4 спорного контракта уклоняется от приемки и оплаты работ на общую сумму 4 618 432 руб. 57 коп. При этом, разногласия по объему и качеству выполненных работ отсутствуют, стороны имеют разногласия только в стоимости выполненных работ.

ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» в отзыве по существу спора пояснило, что сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контракта, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров. ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза» проведена экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство многоквартирного дома выдано положительное заключение от 18.09.2020 № 33-1-1-3-046363-2020. 

В судебном заседании 29.03.2023 представитель ОАО «Топос-19» поддержал исковые требования в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель Управления возражал против удовлетворения первоначального искового заявления, поддержал встречное исковое заявление.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании в течение дня. После перерыва стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.03.2020 между Обществом (подрядчик) и Управлением (заказчик) заключен муниципальный контракт № 0328300129420000006_52323 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого застройщик (подрядчик) в установленный муниципальным контрактом срок обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда на территории города Ковров Владимирской области по заданию заказчика, расположенный на земельном участке по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров. 19 Партсъезда ул., дом 9, площадью 3150 +/- 20 кв.м. с кадастровым номером 33:20:014601: 324 и сдать его заказчику, а заказчик обязуется создать застройщику (подрядчику) необходимые условия для выполнения работ и оплатить работы.

Из пункта 1.2 контракта следует, что в рамках исполнения условий муниципального контракта застройщик (подрядчик) принимает на себя следующие обязательства: провести инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания самостоятельно или третьим лицом на условиях субподряда, за счет застройщика (подрядчика); выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации, проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, осуществить получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации осуществляется застройщиком (подрядчиком) или третьим лицом на условиях субподряда, за счет застройщика (подрядчика); обеспечить авторский надзор; выполнить подготовительные, земляные работы, прокладку инженерных коммуникаций от точек подключения (указанных в приложение №3 настоящего муниципального контракта) до строящегося дома и осуществить их подключение, выполнить строительно-монтажные работы по строительству многоквартирного дома, осуществить приобретение, установку, монтаж (сборку), пуско-наладку и ввод в эксплуатацию монтируемого оборудования в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, осуществить уборку и вывоз мусора; осуществлять гарантийный ремонт здания, смонтированного оборудования в период установленного муниципальным контрактом гарантийного срока; провести замеры здания и квартир, оформление технических планов для постановки здания и квартир на кадастровый учет; получить положительное заключение государственного строительного надзора о соответствии построенного дома проекту; оформить технический план здания, получить документы о соответствии инженерных сетей выданным техническим условиям; подготовить сводный план инженерных сетей на действующей топографической съемке; оплатить услуги по постановке дома и квартир на кадастровый учет.

Согласно пункту 1.3 контракта заказчик осуществляет: получение технических условий для проектирования; получение разрешения на строительство и уведомление государственного строительного надзора о начале строительства; получение разрешения на ввод в эксплуатацию и осуществление государственной регистрации права собственности на квартиры; постановку здания и квартир на кадастровый учет.

Застройщик (подрядчик) обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.2 настоящего муниципального контракта (далее - работы) из собственных материалов и собственными силами, а также силами привлеченных подрядных организаций, в соответствии с условиями настоящего муниципального контракта (пункт 1.4 контракта).

Застройщик (подрядчик) обязуется выполнить работы в соответствии с графиком выполнения работ. Застройщик (подрядчик) обязуется завершить работы и сдать результаты работ в установленном настоящим муниципальным контрактом порядке, а заказчик - принять и оплатить работы (пункт 1.5 контракта).

В силу пункта 3.1 контракта общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 39 815 104 руб. 90 коп. (тридцать девять миллионов восемьсот пятнадцать тысяч сто четыре рубля 90 копеек), в том числе НДС 20 % в сумме 6 635 850 руб. 82 коп. (шесть миллионов шестьсот тридцать пять тысяч восемьсот пятьдесят рублей 82 копейки).

В случае, если контракт заключается с юридическим или физическим лицом, в том числе, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя, сумма, подлежащая уплате заказчиком уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком (пункт 3.2 контракта).

В пункте 3.3 контракта согласовано, что стоимость работ по муниципальному контракту на период его действия является твердой и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и условиями настоящего муниципального контракта

Пунктом 3.4 контракта установлено, что стоимость работ по муниципальному контракту может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренного муниципальным контрактом, объема работ и иных условий исполнения муниципального контракта.

Стороны в пункте 4.1 контракта согласовали, что все платежи по настоящему муниципальному контракту осуществляются заказчиком за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета города Коврова в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в безналичной форме, в российских рублях. Составляющую долю софинансирования из бюджетов разных уровней в % и рублях определяет Заказчик по КБК расходов 733 0501 093F367483 414; 733 0501 093F367484 414.

В силу пункта 4.2 контракта оплата выполненных работ по настоящему муниципальному контракту осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика (подрядчика) согласно фактически выполненным объемам работ, но не более сумм, предусмотренных муниципальным контрактом на эти работы. Все неучтенные объемы работ и затраты, в том числе связанные с изменением и дополнением проектных решений, потребность в которых при исполнении муниципального контракта обнаружена в ходе выполнения работ или выявлена в несоответствии с технической документацией, застройщик (подрядчик) покрывает за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенного на выполнение дополнительных объемов работ, которые застройщик (подрядчик) должен выполнить в ходе производства работ по исполнению муниципального контракта. В расчетах за выполненные работы по исполнению муниципального контракта резерв средств на непредвиденные работы и затраты расходуется на дополнительные виды работ, с расшифровкой на дополнительные объемы работ, с учетом уровня текущих цен. Перед включением дополнительных видов (объемов) работ в акты о приемке выполненных работ по исполнению муниципального контракта заказчик совместно с проектной организацией и по согласованию с подрядной организацией выполняет дополнительную смету, в которой отражаются дополнительные объемы работ, изменения по ранее разработанной смете. Таких дополнительных объемов работ в ходе исполнения муниципального контракта может быть несколько, но сумма превышения дополнительных объемов работ должна быть не более суммы непредвиденных расходов, включенных в цену соответствующего отдельного вида работ муниципального контракта. В случае, если при исполнении муниципального контракта не возникла необходимость в выполнении дополнительного объема работ, сумма затрат на непредвиденные работы и затраты по исполнению муниципального контракта застройщику (подрядчику) не передается и стороны муниципального контракта при исполнении муниципального контракта заключают дополнительное соглашение об уменьшении стоимости работ на сумму затрат, предусмотренных на непредвиденные работы по исполнению муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта оплата выполненных застройщиком (подрядчиком) и принятых заказчиком работ по муниципальному контракту производится заказчиком в течении 30 дней, по мере предоставления и подписания сторонами актов о приемке выполненных работ, составленных по форме КС-2, подписанных организацией, осуществляющей строительный контроль, справок о стоимости выполненных работ и произведенных затрат, составленных по форме КС-3, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100. Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 составляются на фактически выполненные виды и объемы работ, но не более сумм, предусмотренных муниципальным контрактом. Основанием для оплаты являются подписанные сторонами справки по форме КС-3, акты по форме КС-2 и счета-фактуры. К актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 застройщик (подрядчик) обязан приложить исполнительную документацию: сметы и акты на непредвиденные расходы, акты на скрытые работы, исполнительные схемы, паспорта и сертификаты, удостоверяющие количество и качество примененных строительных материалов и конструкций. Оформление указанных документов производится застройщиком (подрядчиком) с последующей передачей их на подпись заказчику по реестру.

Согласно пункту 4.5 контракта окончательный расчет производится заказчиком не позднее 30 дней после подписания акта ввода законченного строительства дома и на основании представленных документов в п. 4.4, включая устранение дефектов, выявленных при приемке и возмещения нанесенного ущерба заказчику или третьему лицу, возникшего по вине застройщика (подрядчика).

Пунктом 5.1 контракта установлено, что застройщик (подрядчик) обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации на строительство и последующему строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в следующие сроки: начало работ: с даты заключения муниципального контракта, окончание работ: до 31.12.2020.

Из пункта 5.2 контракта следует, что календарные сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ (приложение №1), который является неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта. График выполнения работ в части подготовительного и основного периодов строительства и сдачи дома корректируются застройщиком (подрядчиком) после завершения работ по проектированию в течение пяти календарных дней после получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации. Скорректированный график выполнения работ оформляется в виде дополнительного соглашения к муниципальному контракту. Контроль за исполнением утвержденного графика работ ведется в соответствии с датами подписания актов о приемке выполненных работ.

Права и обязанности сторон содержатся в разделах 7, 8 контракта.

Пунктом 9.1 контракта согласовано, что приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями настоящего муниципального контракта в течении 10 рабочих дней с составлением соответствующих документов по формам КС-2, КС-3, с отметкой организации, осуществляющей строительный контроль, в четырех оригинальных экземплярах на бумажном носителе и одном на электронном носителе в формате используемого по взаимному соглашению сторон сметного программного комплекса.

Акт по форме КС-2 составляется на фактически выполненные виды и объемы работ, но не более сумм, предусмотренных муниципальным контрактом. К актам по форме КС-2 застройщик (подрядчик) обязан приложить исполнительную документацию: сметы и акты на непредвиденные работы, акты на скрытые работы, исполнительные схемы, копии паспортов и сертификатов, удостоверяющих качество примененных строительных материалов и конструкций, заверенные надлежащим образом (пункт 9.2 контракта).

В соответствии с пунктом 9.3 контракта оформленные акт по форме КС-2, акт смонтированного оборудования, и справки по форме КС-3 застройщиком (подрядчиком) передаются на подпись заказчику по реестру.

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения актов формы КС-2, справок КС-3 и подтверждающих документов к ним обязан проверить их на соответствие выполненным работам, подписать их и передать их застройщику (подрядчику) либо направить застройщику (подрядчику) мотивированный отказ от приемки выполненных работ (пункт 9.4 контракта).

Согласно пункту 9.6 контракта застройщик (подрядчик) в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения мотивированного отказа обязан сообщить заказчику о результатах рассмотрения замечаний, выявленных заказчиком, и согласовать в вышеуказанный срок с заказчиком сроки устранения замечаний.

Из пунктов 9.7, 9.8 контракта следует, что в случае обнаружения заказчиком (организацией, осуществляющей строительный контроль) недостатков в выполненных работах в течение 3 рабочих дней создается двусторонняя комиссия для составления акта о выявленных недостатках и сроках их устранения. Сторона, не согласная с выводами комиссии, вправе изложить свои возражения в акте. Возникшие разногласия могут быть разрешены путем проведения независимой экспертизы. Застройщик (подрядчик) обязан в срок, указанный в акте о выявленных недостатках, своими силами и за свой счет устранить все выявленные недостатки.

В пункте 9.14 контракта стороны согласовали, что датой выполнения работ по муниципальному контракту считается дата получения заказчиком последнего акта по форме КС-2. Подписание акта подтверждает, что работы выполнены надлежащим образом и в полном объеме, если иное не указано в акте.

Настоящий муниципальный контракт вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Настоящий муниципальный контракт прекращает свое действие в случаях и порядке, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом или законодательством Российской Федерации (пункты 18.1, 18.2 контракта).

В силу пункта 19.1 контракта муниципальный контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны муниципального контракта от его исполнения.

По требованию одной из сторон муниципальный контракт может быть расторгнут по решению суда в случае существенного нарушения муниципального контракта одной из сторон (пункт 19.2 контракта).

Из пункта 19.3 следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта по основаниям, предусмотренным статьей 95 Федерального закона.

Пунктом 19.6 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения конкретного вида обязательств.

В соответствии с пунктом 19.7 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в течение трёх рабочих дней с даты принятия такого решения направляется застройщику (подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу застройщика (подрядчика), указанному в муниципальном контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении застройщику (подрядчику). Выполнение заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением застройщика (подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вступает в силу и муниципальный контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком застройщика (подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении застройщику (подрядчику) указанного уведомления (пункт 19.8 контракта).

Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в случае, если в ходе исполнения муниципального контракта установлено, что застройщик (подрядчик) и (или) выполняемая работа не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) требуемым работам или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемых работ таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика (пункт 19.9 контракта).

Дополнительным соглашением от 30.12.2020 № 2 стороны согласовали, что все платежи по настоящему муниципальному контракту осуществляются заказчиком за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета города Коврова в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в безналичной форме, в российских рублях. Составляющую долю софинансирования из бюджетов разных уровней в % и рублях определяет заказчик. Застройщик (подрядчик) обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации на строительство и последующему строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в следующие сроки: начало работ: с даты заключения муниципального контракта, окончание работ: до 01.07.2021.

Во исполнение условий контракта Общество выполнило соответствующие работы, в подтверждение чего, в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 25.09.2020 № 1, от 28.09.2020 № 2, от 28.09.2020 № 3, от 28.09.2020 № 4, от 28.09.2020 № 5, от 28.09.2020 № 6, от 28.09.2020 № 7, от 28.09.2020 № 8, от 28.09.2020 № 9, от 28.09.2020 № 10, от 26.10.2020 № 11, от 26.10.2020 № 12, от 26.10.2020 № 13, от 26.10.2020 № 14, от 30.11.2020 № 15, от 30.11.2020 № 16, от 30.11.2020 № 17, от 04.12.2020 № 18, от 04.12.2020 № 19, от 14.12.2020 № 20, от 14.12.2020 № 21, от 14.12.2020 № 22, от 14.12.2020 № 23, от 25.12.2020 № 24, от 25.12.2020 № 25, от 25.12.2020 № 26, от 27.01.2021 № 27, от 27.01.2021 № 28, от 27.01.2021 № 29, от 27.01.2021 № 30, от 27.01.2021 № 31, от 27.01.2021 № 32, от 27.01.2021 № 33, от 27.01.2021 № 34, от 27.01.2021 № 35, от 16.02.2021 № 36, от 16.02.2021 № 37, от 16.02.2021 № 38, от 16.02.2021 № 39, от 16.02.2021 № 40, от 16.02.2021 № 41, от 19.03.2021 № 42, от 19.03.2021 № 43, от 19.03.2021 № 44, от 19.03.2021 № 45, от 22.06.2021 № 46, от 22.06.2021 № 47, от 22.06.2021 № 48, от 22.06.2021 № 49, от 22.06.2021 № 50, от 22.06.2021 № 51, от 22.06.2021 № 52, от 22.06.2021 № 53, от 22.06.2021 № 54, от 22.06.2021 № 55, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 25.09.2020 № 1, от 28.09.2020 № 2, от 26.10.2020 № 3, от 30.11.2020 № 4, от 04.12.2020 № 5, от 14.12.2020 № 6, от 25.12.2020 № 7, от 27.01.2021 № 8, от 16.02.2021 № 9, от 19.03.2021 № 10, подписанные сторонами без каких-либо замечаний и возражений по объему, качеству выполненных работ.

В подтверждение факта выполнения работ Обществом на сумму                                 4 618 432 руб. 57 коп. (по расценкам, указанным в смете, получившей положительной заключение госэкспертизы от 18.09.2020 № 33-1-1-3-046363-2020) в материалы дела представлены односторонние акты о приемке выполненных работ от 26.03.2021 № 46, от 31.03.2021 № 47, от 31.03.2021 № 48, от 31.03.2021 № 49, от 21.04.2021 № 50, от 21.04.2021 № 51, от 21.04.2021 № 52, от 21.04.2021 № 53, от 21.04.2021 № 54, от 21.04.2021 № 55, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 21.04.2021 № 13, от 26.03.2021 № 11, направленные в адрес Управления письмом от 22.06.2021 № 109.

Управление частично оплатило выполненные Обществом работы на сумму 25 377 873 руб. 97 коп. (по актам с 25.09.2020 по 19.03.2021 №1-46) , в подтверждение чего, в материалы дела представлены платежные поручения, указав на применение понижающего коэффициента 0,7687279186 к сметной стоимости до цены контракта.

В связи с тем, что Управление приостановило оплату выполненных работ, Общество приостановило производство выполнения работ.

В связи с тем, что работы на объекте строительства прекращены, Управление направило в адрес Общества решение от 10.06.2021 № 07-14/2717 об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта. 

Обществом по акту приема-передачи объекта незавершенного строительства от 22.06.2021 Управлению передан объект незавершенного строительства по спорному контракту.

Общество направило в адрес Управления претензию от 12.07.2021 № 120 с требованием об оплате образовавшейся задолженности в размере 4 618 432 руб. 57 коп.

В ответ на указанную претензию, Управление письмом от 30.07.2021 № 27-31/3627 отказало в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что выявлено несоответствие проекту в части предъявления ОАО «ТОПОС-19» к оплате акта выполненных работ по форме КС-2 от 25.09.2020 № 1 с включением суммы НДС 288 000 руб. по разработке проектной и рабочей документации и созданию (передаче) научно-технической продукции. Управление указывает, что НДС на данные работы проектной документацией не предусмотрен, в результате чего, стоимость принятых работ составляет 25 089 873 руб. 97 коп. Более того, проектном предусмотрены затраты на технический надзор, однако указанные услуги не оказывались ОАО «ТОПОС-19», в результате чего. оплате не подлежат. Стоимость услуг технического надзора составляет 1 058 245 руб. 92 коп., в результате чего, сметная стоимость должна быть скорректирована на указанную сумму и составить 51 793 494 руб. 08 коп. По мнению Управления, цена контракта составляет 39 815 104 руб. 90 коп., скорректированная сметная стоимость – 51 793 494 руб. 08 коп., понижающий коэффициент к сметной стоимости до цены контракта составляет 0,7687279186. Стоимость принятых работ после возврата излишне оплаченного НДС составляет 25 089 873 руб. 97 коп., с учетом понижающего коэффициента оплате подлежала стоимость выполненных работ в размере 19 287 286 руб. 59 коп., в результате чего, переплата составила 5 802 587 руб. 38 коп. Управление поясняет, что стоимость непринятых работ составила 3 929 861 руб. 18 коп., с учетом понижающего коэффициента до цены контракта оплате подлежит 3 020 994 руб. 01 коп., в результате чего, с учетом непринятых работ переплата составляет 2 781 593 руб. 378 коп. Таким образом, общая сумма излишне оплаченных денежных средств составляет 3 069 593 руб. 37 коп. (в том числе НДС в размере 288 000 руб. по разработке проектной и рабочей документации и по созданию (передачи) научно-технической продукции и 2 781 593 руб. 37 коп., исходя из принятых и оплаченных актов выполненных работ по форме КС-2 с № 1 по № 46).

Управление направило в адрес Общества претензию от 25.11.2021 № 07-31/5610 с требованием о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 3 069 593 руб. 37 коп. Указанная претензия оставлена Обществом без ответа и удовлетворения.

Из дальнейшей переписки сторон следует, что стороны не пришли к соглашению об определении стоимости выполненных работ.

Поскольку между сторонами не достигнуто соглашение об определении стоимости выполненных работ по актам КС-2 с № 46 по № 55), Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) договор является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 ГК РФ о договоре подряда, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

 Статья 763 ГК РФ гласит, подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ; использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика; оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика; привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ; уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

По смыслу статей 762 и 763 ГК РФ основанием для оплаты выполненных работ является фактическое выполнение предусмотренных договором подряда проектных и изыскательских работ и передача их заказчику.

Общество, определяя стоимость спорного контракта исходит из положений подпункта "г" пункта 4 Правил № 563, в связи с чем, указывая превышение проектной цены сметной стоимости работ над ее достоверной, подтвержденной положительным заключением экспертизы, полагает, что цена контракта должна составлять сумму сметной стоимости строительства с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения контракта по годам в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

В свою очередь, Управление, не оспаривая по существу правомерность расчета цены строительства в соответствии с положениями подпункта "г" пункта 4 указанных правил, считает подлежащими применению к правоотношениям сторон положений, указанных в подпункте "в" пункта 4 Правил № 563, в соответствии с которым сметная стоимость строительства, с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения контракта по годам в соответствии с подготовленной проектной документацией не превышает цены контракта, установленной с использованием конкурентных способов определения поставщиков.

Фактически доводы истца и ответчика сводятся к разногласию сторон в части определения стоимости выполненных работ по отношению к цене контракта с учетом положений пункта 4 Правил № 563. При этом, спора в отношении объема  качества выполненных работ у сторон не имеется.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

На основании части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Законом № 44-ФЗ предусмотрены не только ограничения для изменения цены контракта, но также и основания по которым цена контракта может быть увеличена.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

В пункте 3.3 контракта согласовано, что стоимость работ по муниципальному контракту на период его действия является твердой и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и условиями настоящего муниципального контракта

Пунктом 3.4 контракта установлено, что стоимость работ по муниципальному контракту может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренного муниципальным контрактом, объема работ и иных условий исполнения муниципального контракта.

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Из пункта 1 статьи 767 ГК РФ следует, что при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. Законом о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается твердая цена контракта, которая является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ следует, что в извещении об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта

Из части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ следует, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, из содержания статей 34, 42 Закона № 44-ФЗ следует, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Согласно пункту 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 (ред. от 31.03.2018) «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» установлено, что в случае заключения контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563, в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил № 563, в контракте указываются цена контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также установленные заказчиком в документации о закупке максимальное значение цены контракта и следующая формула цены контракта:

             Цкк - А

    Цк = С + -------, где

                2

С - сметная стоимость строительства (в ценах соответствующих лет) с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения контракта по годам в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации о достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Цкк - цена контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

А - переменная, значение которой устанавливается равным сметной стоимости строительства, указанной в абзаце четвертом настоящего подпункта (С), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в проектной документации при представлении ее для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, меньше или равна сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и равным цене контракта, указанной в абзаце пятом настоящего подпункта (Цкк), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в такой документации, больше сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

В силу пункта 3.1 контракта общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 39 815 104 руб. 90 коп., в том числе НДС 20 % в сумме 6 635 850 руб. 82 коп.

Согласно положительному заключению ГАУ ВО «Владоблэкспертиза» № 33-1-1-3-046363-2020 о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, согласно которому сметная стоимость, по результатам проверки откорректированной сметной документации, установлена 52 851 740 руб.

Общество, определяя стоимость спорного контракта исходит из положений подпункта "г" пункта 4 Правил № 563, в связи с чем, указывая превышение проектной цены сметной стоимости работ над ее достоверной, подтвержденной положительным заключением экспертизы.

Суд первой инстанции соглашается с доводами Общества о необходимости определения цены контракта (Цк) по формуле, установленной в подпункте "г" пункта 4 Правил № 563.

Однако суд считает неверным, что для разрешения настоящего спора подлежит  применению исключительно подпункт «в» Правил № 563, без учета в совокупности положений части 2 статьи 34, части 16.1 статьи 34, пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, подпункта «г» пункта 4 Правил № 563, предусматривающих отступление от общего правила, предусматривающего твердую цену контракта. 

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, цена контракта (Цк) может отличаться от цены контракта, установленной с использованием конкурентных способов определения подрядчиков (Цкк).

При этом, следует отметить, что цена контракта (Цк), определенная по формуле, установленной в подпункте «г» пункта 4 Правил № 563, не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, установленную в документации об электронном аукционе.

Материалами дела подтверждается, что в документации об электронном аукционе № 0328300129420000006 начальная (максимальная) цена контракта установлена 40 015 180 руб. 80 коп., обоснование начальной (максимальной) цены контракта изложено заказчиком в приложении № 1 к информационной карте. Следовательно, цена контракта не может превышать данные максимального значения (40 015 180 руб. 80 коп.)  как и предусматривает пункт 4 Правил № 563.

Предлагаемый подрядчиком порядок определения фактической стоимости выполненных по спорному контракту работ не предусмотрен ни положениями Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», ни условиями спорного контракта, в результате чего, доводы Общества подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, а также не подтвержденные доказательствами, представленными в материалы дела.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.  

Предметом встречного искового заявления является взыскание неосновательного обогащения в размере 3 069 593 руб. 37 коп.

Статья 763 ГК РФ гласит, подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ; использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика; оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика; привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ; уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

По смыслу статей 762 и 763 ГК РФ основанием для оплаты выполненных работ является фактическое выполнение предусмотренных договором подряда проектных и изыскательских работ и передача их заказчику.

Как следует из статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как предусмотрено пунктом 19.1 муниципальный контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны муниципального контракта от его исполнения.

Пунктом 19.6 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения конкретного вида обязательств.

В соответствии с пунктом 19.7 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в течение трёх рабочих дней с даты принятия такого решения направляется застройщику (подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу застройщика (подрядчика), указанному в муниципальном контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении застройщику (подрядчику). Выполнение заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением застройщика (подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вступает в силу и муниципальный контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком застройщика (подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении застройщику (подрядчику) указанного уведомления (пункт 19.8 контракта).

Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в случае, если в ходе исполнения муниципального контракта установлено, что застройщик (подрядчик) и (или) выполняемая работа не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) требуемым работам или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемых работ таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика (пункт 19.9 контракта).

Материалами дела подтверждается, что муниципальный контракт от 03.03.2020 № 0328300129420000006_52323 расторгнут на основании решения Управления от 10.06.2021 № 07-14/2717.

В силу пунктов 3, 4 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Из пункта 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" следует, что в случае расторжения договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Как следует из "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), исходя из положений пункта 1 статьи 1102 ГК РФ, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований.

Судом первой инстанции установлено, что после расторжения спорного контракта между сторонами, возник спор относительно окончательной стоимости выполненных работ подрядчиком.

Согласно позиции истца при переходе к договорной цене, которая составила 39 815 104 руб. 90 коп., необходимо применять понижающий коэффициент, а ответчик (подрядчик), ссылаясь на положительное заключение ГАУ ВО «Владоблэкспертиза»                     № 33-1-1-3-046363-2020, указывает, что после проведения корректировки сметной стоимости, стоимость выполненных работ составила 52 851 740 руб. По мнению заказчика, возврату подлежит неотработанный аванс в сумме 3 069 593 руб. 37 коп., что составляет разницу между стоимостью перечисленного аванса и стоимостью фактически выполненных подрядчиком работ.

По представленному в материалы дела расчету Управление поясняет, что                         ОАО «Топос-19» с момента заключения контракта до его расторжения представило заказчику акты выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 29 307 735,15 руб. исходя из первоначальной сметной стоимости. Заказчиком приняты и оплачены акты выполненных работ по форме КС-2 за период с 25.09.2020 по 19.03.2021 № 1-46 на сумму                         25 377 873,97 руб.

В ходе приемки выполненных работ установлено, что расчет стоимости выполненных работ производится из расчета 52 851 740,0 руб. Указанная стоимость выполнения работ по строительству спорного объекта не соответствовала общей стоимости работ по контракту - 39 815 104,90 руб., в связи с чем, акты выполненных работ по форме КС-2 от 31.03.2021 № 47, №48, №49 и от 21.04.2021 №50, №51, №52, №53, №54, №55, направленные ОАО «ТОПОС-19», оставлены УГХ администрации г.Коврова без согласования и оплаты. Стоимость непринятых работ по актам КС-2 №№ 47-55, предъявленным заказчику, составляет 3 929 861,18 руб. (29 307 735,15 - 25 377 873,97 =               3 929 861,18).

Кроме того, Управлением выявлено несоответствие проекту в части предъявления ОАО «Топос-19» к оплате заказчику акта выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 25.09.2020 с включением суммы НДС 288 000 руб. по разработке проектной и рабочей документации и по созданию (передаче) научно-технической продукции от суммы                            1 440 000 руб. (1 440 000*20/100=288 000). НДС на данные работы проектом не предусмотрены, что подтверждается строками 13,14,15 главы № 12 сводного сметного расчета стоимости строительства. Главой 10 Проекта предусмотрены затраты на строительный контроль (технический надзор), однако указанные услуги не оказывались ОАО «Топос-19» и, соответственно, не подлежат оплате заказчиком. Следовательно, общая сметная стоимость строительного контроля (технического надзора) с учетом с учетом НДС составила 1 058 245,92 руб. (881 871,6 +176 374,32= 058 245,92).

Таким образом, по мнению Управления, стоимость непринятых работ по актам, предъявленным заказчику, составляет по проектной стоимости 3 929 861,18 руб. (КС-2              № 47-55). С учетом понижающего коэффициента до цены контракта оплате подлежит                  3 020 994,01 руб. (3 929 861,18 *0,7687279186 =3 020 994,01). Следовательно, истец по встречному иску считает, что с учетом переплата составила 2 781 593 руб. 37 коп.                              (5 802 587,38-3 020 994,01= 2 781 593,37).

Истец по встречному иску указывает, что общая сумма излишне оплаченных денежных средств составляет 3 069 593 руб. 37 коп., в том числе 288 000,00 руб. сумма НДС по разработке проектной и рабочей документации и по созданию (передаче) научно-технической продукции и 2 781 593,37 руб. исходя из принятых и оплаченных актов выполненных работ по форме КС-2 № 1-46.

Судом первой инстанции установлено и признается ответчиком по встречному иску (подрядчиком) услуги строительного контроля (технического надзора), оплачены Управлением в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, однако указанные услуги Обществом не оказаны. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, что неоднократно подтверждалось представителями ответчика в судебных заседаниях при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Более того, условиями спорного контракта не предусмотрена оплата НДС за работы по разработке проектной и рабочей документации и созданию (передаче) научно-технической продукции. Стоимость НДС за указанные работы составила 288 000 руб. Указанный факт сторонами также не оспаривается. С учетом изложенного, необоснованно оплаченные работы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме в рамках заявленных требований, а именно: в сумме 288 000 руб.

Из пункта 2 статьи 767 ГК РФ следует, что изменения условий контракта, не связанные с уменьшением объемов финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в редакции, действовавшей на момент исполнения спорного контракта, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор подрядчика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Как уже указано выше и установлено судом цена контракта (Цк), определенная по формуле, установленной в подпункте "г" пункта 4 Правил № 563, не может превышать предполагаемую (предельную) стоимость строительства проекта, а именно:                          40 015 180 руб. 80 коп.

Суд первой инстанции считает необходимым отметить, что в пункте 3.1 контракта указана его твердая цена и подрядчик не вправе требовать увеличение цены контракта, а заказчик - ее уменьшения, условиями спорного контракта не предусмотрено применение понижающего коэффициента к согласованной сторонами твердой цене. Следовательно, расчет заказчика цены контракта с применением понижающего коэффициента является неверным и противоречит положениям Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563.

При проверке расчета суммы неосновательного обогащения суд первой инстанции также учитывает следующие обстоятельства, что 14.09.2021 Управлением (заказчик) с ООО «Строй-СТК» заключен новый муниципальный контракт                                                                 № 0328300129421000168_52323 (далее – контракт)  на выполнение работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда на территории города Ковров Владимирской области, расположенный по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров. 19 Партсъезда ул., д.9. Общая стоимость работ по настоящему контракту составила 20 942 291 руб.

Таким образом, цены контракта, которая подлежит расчету в соответствии подпунктом «г» пункта 4 Правил № 563, является 40 015 180 руб. 80 коп. -                                            1 058 245 руб. 92 коп. (стоимость строительного контроля (технического надзора) с учетом с учетом НДС) - 20 942 291 руб. (муниципальный контракт от 14.09.2021                                                      № 0328300129421000168_52323 с новым подрядчиком ООО «Строй-СТК») =                        18 014 643 руб. 88 коп. (сумма выполненных работ подрядчиком (ООО «Топос-19»). Однако сумма принятых и оплаченных Управлением работ составила                                     25 377 873 руб. 97 коп.

Следовательно, при правильном расчете сумма переплаты за выполненные Обществом работы получается больше чем заявлено Управлением во встречных исковых требованиях. Принимая во внимание, что суд по своей инициативе не может корректировать доначисленной суммы предъявленных ко взысканию требований в сторону увеличения их размера, соответственно, не может выйти за пределы заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку материалами дела подтверждается факт неверного расчета стоимости выполненных Обществом работ, а также принимая во внимание, что ввиду расторжения спорого контракта обязательства сторон по нему прекращены, Обществом не доказано выполнение работ на заявленную сумму, основания для удержания перечисленных Управлением денежных средств в сумме 3 069 593 руб. 37 коп. у Общества отсутствуют, наличие невозвращенного аванса за невыполненные работы является основанием для возврата денежных средств по правилам статьи 1102 ГК РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что с Общества подлежит взысканию в пользу Управления неосновательное обогащение в сумме 3 069 593 руб. 37 коп.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами с учетом положений  части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 150, 156, 167-170, 174, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначального искового заявления отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «ТОПОС-19» в пользу Управления городского хозяйства администрации г. Коврова неосновательное обогащение в размере 3 069 593 руб. 37 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества «ТОПОС-19» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 348 руб.

Выдача исполнительных листов производится в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                          Е.В. Смагина