АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30756/2021

г. Уфа

2 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 5 мая 2022 года. Решение  в полном объеме изготовлено 2 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313774626600080 ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Башкирэнерго» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

Администрация МР Иглинский район РБ (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управления Росреестра по РБ от 27.04.2021 г. 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управления Росреестра по РБ от 27.04.2021 г.  и Администрации МР Иглинский район РБ о признании незаконным разрешения на строительство № RU-03526000-418, выданное Администрацией МР Иглинский район РБ (дело №А07-21206/2021).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан в отдельное производство выделены требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 в части о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управления Росреестра по РБ от 27.04.2021 года (дело № А07-30756/2021).  

Ответчик в представленном отзыве требования не признал. 

Администрация МР Иглинский район РБ и ООО «Башкирэнерго» в представленном отзыве требования считают не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

06.04.2021в Управление поступило обращение ФИО1 (вх. № 21-ОГ-0866) о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к установленной ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ответственности лицо, виновное а занятии земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:338, 02:26:161001:339, 02:26:161001:282.

14.04.2021Межмуниципальным отделом по Иглинскому и Нуримановскому районам Управления Росреестра по РБ проведено административное обследование вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами: 02:26:161001:338; 02:26:161001:339; 02:26:161001:282, расположенных по адресу: РБ, Иглинский район, д. Блохино, общей площадью 931783 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее также - Земельные участки).

В ходе административного обследования установлено, что Земельные участки частично огорожены, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрированы на праве собственности за ФИО1 25.05.2012 (02:26:161001:338; 02:26:161001:339) и 23.11.2012 (02:26:161001:282).

Также установлено, что на вышеуказанных земельных участках установлены бетонные опоры и протянута воздушная линия электропередач (BЛ-110 кВ на ПС «Акбердино»).

По данным кадастра недвижимости ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:338;02:26:161001:339; 02:26:161001:282 частично расположены в границе ЗОУИТ: охранная зона инженерных коммуникаций с наименованием РБ, МР Уфимский, МР Иглинский районы, ГО г. Уфа. Охранная зона ВЛ-110 кВ на ПС Акбердино, отпайка от BJI-110 кВ Бекетово - Уфа Южная, Искино-Уфа-Южная; ООО «Башкирэнерго» (реестровый номер границы 02:00-6.13. учетный номер 02.00.2.39П).

Сведения о государственной регистрации прав и обременений в пользу ООО «Башкирэнерго» в отношении данных земельных участков в ЕГРН отсутствуют.

15.04.2021в отношении ООО «Башкирэнерго» направлено уведомление (исх. № 00266/323) о решении вопроса о составлении (не составлении) протокола об административном правонарушении.

19.04.2021Управлением ФИО1 направлен соответствующий ответ (исх. №21 -ОГ-07772/215).

Согласно пояснению, поступившему от представителя по доверенности «ООО «Башкирэнерго», бетонные опоры и протянутая воздушная линия электропередач BJI-110 кВ на ПС «Акбердино» (сооружение) с кадастровым номером: 02:26:000000:0:262 используется ООО «Башкирэнерго» на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от 17.02.2012.

Кроме того, ООО «Башкирэнерго» в материалы административного дела предоставлены документы:

-разрешение на строительство № RU-03526000-418 от 27.06.2011 объекта: ПС 110/35/10 кВ «Акбердино» и отпайка от ВЛ-110 кВ «Бекетово-Уфа Южная», зеленая «Искино-Уфа-Южная» желтая на ПС 110/35/10 кВ «Акбердино и РП-10 кВ Карамалы с ВКЛ-1 ОкВ;

-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ru-03526000-128 вл-110 кВ на ПС «Акбердино»;

-градостроительный план земельного участка № RU-03526000;

-кадастровый паспорт сооружения от 16.01.2021;

-свидетельство о регистрации права собственности на объект от 17.02.2012.

Установив согласно п.1ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, на земельных участках, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ 27.04.2021 заместителем главного государственного инспектора Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу частей 3 и 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 АПК РФ. 

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях заявление физического и юридического лица об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1). 

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О). 

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. 

При этом, суд исходит из того, что действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения. 

Согласно сведениям ЕГРН право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:282 зарегистрировано 23.11.2012, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:338. 02:26:161001:339 - 25.05.2012.

По данным ЕГРН право собственности ООО «Башкирские распределительные электросети» на линию электропередач «ВЛ-110 кВ на ПС «Акбердино», отпайка от ВЛ-110 кВ «Бекетово-Уфа-Южная», «Искино-Уфа-Южная» с кадастровым номером 02:26:000000:524 зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2001№RU-03526000-128, выданного Администрацией МР Иглинский район Республики Башкортостан, 17.02.2012.

При этом, договор энергоснабжения является публичным договором. Право собственности ООО «Башкирэнерго» на опору линии электропередач возникло на основаниях, предусмотренных законом.

Вопреки доводам заявления, сведений о правах и обременениях, зарегистрированных в пользу ФИО1 до государственной регистрации за ним права собственности на Земельные участки, в ЕГРН не имеется, соответствующие документы в материалы административного дела не представлялись, к обращениям ФИО1, поступившим в Управление (от 06.04.2021 вх. № 21-ОГ-0866, от 24.06.2021 вх. № 323-00346), не приложены.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п.п. 1,2 ст. 270 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Анализ установленных обстоятельств и приведенных правовых норм позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО «Башкирэнерго» имеет право пользования земельным участком, возникшее у него в силу закона, как собственник недвижимого имущества, в порядке статьи 271 ГК РФ.

Таким образом, право собственности ООО «Башкирэнерго» на линии электропередач, расположенные на Земельных участках, возникло раньше государственной регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанные земельные участки, следовательно, приобретенные участки были обременены правом пользования ООО «Башкирэнерго» после регистрации права собственности на линейный объект.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации одним из дополнительных сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества являются сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее -ЗОИТ), включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

По данным ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:338 (площадью 503503 кв.м), 02.26:161001:339 (площадью 400002 кв.м), 02:26:161001:282 (площадью 28278 кв.м) содержатся сведения о частях земельных участков с учетными номерами 02:26:161001:338/1 (площадью 29903 кв.м), 02:26:161001:339/2 (площадью 36000 кв.м), 02:26:161001:282/3 (площадью 23352 кв.м).

Сведения о данной части в кадастровые сведения внесены Филиалом учреждения 02.02.2017 в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации (сведения об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления) и пп.6 п. 22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 в связи с установлением ЗОУИТ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:338, 02:26:161001:339, 02:26:161001:282 частично расположены в границе ЗОУИТ: охранная зона инженерных коммуникаций с наименованием РБ, МР Уфимский, МР Иглинский районы, ГО г. Уфа. Охранная зона ВЛ-110 кВ на ПС Акбердино, отпайка от ВЛ-110 кВ Бекетово - Уфа Южная, Искино-Уфа-Южная; ООО «Башкирэнерго» (реестровый номер границы 02:00-6.13. учетный номер 02.00.2.39П).

Сведения о данной зоне в кадастровые сведения внесены Филиалом учреждения на основании Постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 №160.

В связи с вышеизложенным отмечаем, что если земельный участок полностью или частично расположен в границах ЗОУИТ, то в сведения ЕГРН данного земельного участка вносится информация об ограничениях (обременениях) его использования путем образования части земельного участка.

Таким образом, охранная зона инженерных коммуникаций с учетным номером 02.00.2.391 определяет особые условия использования части границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:338, 02:26:161001:339,02:26:161001:282, частично расположенного в пределах зоны.

При этом государственная регистрация ограничений (обременении) прав на землю в связи с установлением данной зоны законодательством не предусмотрена.

При таком положении, самовольного занятия части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не установлено, что подтверждается вступившим  в силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21206/2021.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313774626600080 ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

 

СудьяК.В. Валеев