Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«8» июля 2024 г.

Дело № А12-10048/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена «2» июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «8» июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Аниськовой И.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулиевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области"  (ОГРН 

<

***>,    ИНН 

<

***>) к  федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации  (ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>)  об урегулировании разногласий,

           при участии в заседании представителей: 

от  истца – ФИО1, по доверенности №25 от 20.09.2023; 

от ответчика – ФИО2, по доверенности №37 от 08.12.2023;

                                                           У С Т А Н О В И Л:

             Муниципальное предприятие "Теплосети" муниципального образования "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области" (далее –  МП "Теплосети", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к   федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России, ответчик)  об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора по транспортировке холодной воды №07-01-30-12-06/24 от 05.02.2024 в части включении в договор  подпункта е)  пункта 13  и приложения №7.

             Ответчик в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать.

             Как следует из материалов дела, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации" (пункт 3 Приказа N 155).

   Согласно пункту 16 Устава учреждения, утвержденного Приказом Директора Департамента имущественных отношений Минобороны России N 607 от 03.03.2017, учреждение вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Объекты водоснабжения, водоотведения и соответствующие сети закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и в настоящее время эксплуатируются   учреждением обеспечения нужд Министерства обороны.

         МП "Теплосети" является гарантирующим поставщиком на территории г. Знаменск Астраханской области, к которой относится, в том числе жилой район "Ракетный".

         Посредством водопроводных сетей, принадлежащих ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления, осуществляется поставка энергоресурса для нужд жилого района "Ракетный".

    ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России (транзитная организация) направило в адрес МП "Теплосети" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) проект договора  по транспортировке холодной воды №07-01-30-12-06/24 от 05.02.2024 (оферта).

  По результатам рассмотрения указанной оферты МП "Теплосети" направлен протокол разногласий к договору.

   Указанный протокол разногласий подписан ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России с протоколом согласования. 

             При заключении договора стороны не пришли к соглашению в части  включения в договор  подпункта е)  пункта 13  и приложения №7 к договору.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

   Согласно статье 426 Гражданского кодекса публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункт 1). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3).

    Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

   При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

    Пунктом 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора, к числу которых в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации относится договор энергоснабжения.

   В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

   Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

   Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе оказания услуг по транспортировке сточных вод, урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), статья 2 которого определяет гарантирующую организацию как организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункты 4, 5 статьи 12 указанного нормативного акта предусматривают обязанность гарантирующей организации обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

При этом организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

          При заключении договора по транспортировке холодной воды №07-01-30-12-06/24 от 05.02.2024  между сторонами возникли разногласия  в части   дополнения пункта 13 «Транзитная организация обязана»  подпунктом «е» и приложения №7 к договору.

         В протоколе разногласий МП "Теплосети" просило дополнить договор подпунктом е)  пункта 13  договора в следующей редакции:

       подпункт к) пункта 13 «в точке раздела эксплуатационной ответственности сторон обеспечить минимальный свободный напор в сети не менее 2,5 кгс/см2».

          Также истец просил добавить Приложение №7 «Сведения о режиме подачи (потребления) холодной воды в точке приема и точке подачи», согласно которому ответчик (транзитная организация) обязана обеспечить гарантированный уровень давления холодной воды в точке «Жилой район «Ракетный» - Астраханская область г. Знаменск (узел учета «1 (ВК-4)).

          В обоснование включения данных условий, истец указывает на то, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по договору, поскольку жителям, проживающим на вторых этажах многоквартирных домов не поступает водоснабжение, в связи с чем нарушаются права и законные интересы жителей жилого района «Ракетный».

            Ответчик считает, что спорые условия не подлежат включению в договор, ссылаясь на то,  истец законодательно не обосновал необходимость возложения на ответчика обязанности по обеспечению подачи уровня давления холодной воды в размере 2,5 кгс/см2. Кроме того, форма договора по транспортировке холодной воды утверждена решением Арбитражного суда Астраханской области по делу КА06-9916/2020. Спорные условий, которые истец просит включить в договор, технологически выполнить невозможно и не является обязанности, возлагаемой на ответчика.

          В силу части 1 статьи 16 Закона N 416-ФЗ по договору по транспортировке горячей или холодной воды транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

В соответствии с пунктом 45 Правил N 644 договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды.

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным (пункт 46 Правил N 644).

Пунктом 48 Правил N 644 предусмотрено, что существенными условиями договора по транспортировке холодной воды являются: а) предмет договора; б) максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводным сетям абонентов; в) заявленная величина мощности (нагрузки), в пределах которой транзитная организация принимает на себя обязательства обеспечить транспортировку холодной воды; г) допустимые изменения качества холодной воды при ее транспортировке, допустимый уровень потерь воды при транспортировке; д) условия прекращения или ограничения транспортировки холодной воды, в том числе на период ремонтных работ; е) условия содержания водопроводных сетей холодного водоснабжения и сооружений на них, состав и сроки проведения регламентных технических работ; ж) порядок учета поданной (полученной) холодной воды; з) сроки и порядок оплаты услуг по транспортировке холодной воды; и) права и обязанности сторон по договору; к) границы эксплуатационной ответственности транзитных организаций, организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по водопроводным сетям, определенные по признаку ответственности за эксплуатацию этих сетей; л) места отбора проб холодной воды; м) порядок обеспечения доступа представителям организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (гарантирующей организации), или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям холодного водоснабжения и сооружениям на них, к приборам учета в целях определения объема поданной холодной воды и определения ее качества; н) ответственность сторон в соответствии с договором по транспортировке холодной воды.

Заявляя  требования о включении в договор подпункта е) п.13 и Приложение №7 в редакции протокола разногласий, МП «Тепловые сети» фактически просит обязать ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России повысить уровень давления холодной воды на жилой район «Ракетный»  до 2,5 кгс/см2.

Вместе с тем, как следует из схемы разграничения эксплуатационной ответственности сторон ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России технологически получает холодное водоснабжения от насосной станции 2-го подъема МП «Тепловые сети». Заявленный уровень давления в данной точке составляет 4,1 Атм (Приложение №4 к договору).

Согласно акту приема-передачи объектов нефинансовых активов №00004039 от 01.06.2017  ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России передано на праве оперативного управления межплощадочный водопровод (магистраль 33), участок от насосной станции 2-го подъема пл.10 до насосной станции 3-го подъема пл.3 составляет 6600 м, диаметр водовода 300м. Насосной станцией 3-его подъема ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России повышается давление в трубопроводе, которое создается станцией 2-го подъема МП «Теплосети» на 20-25%. Протяженность водовода от насосной станции 2-го подъема МП «Теплосети» до насосной станции 3-го подъема  составляет 6,6 км. С Учетом сопротивления трубопровода и падения напора воды на насосную станцию 3-его подъема вода поступает с давлением 1,3 -1,4 кг/см2.

Тогда как расчет, произведенный МП «Теплосети», исходя из которого ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России должно повысить уровень давления до 2,5кг/см2, рассчитан по водоводу МП «Теплосети», т.е. после раздела эксплуатационной ответственности сторон, и поставляющему холодную воду непосредственно от МП «Теплосети» своим абонентам (населению жилого района «Ракетный»).  В связи с этим, заявленный МП «Теплосети» уровень давления,   документально технологически не подтвержден.

ФГБУ   "ЦЖКУ» Минобороны России по договору обеспечивает транзит холодной воды, поступающей от ТП «Теплосети» до границ раздела эксплуатационной ответственности сторон.   Пунктом 1 договора по транспортировке холодной воды №07-01-30-12-06/24 от 05.02.2024 установлено, что транзитная организация учитывает допустимые потери холодной воды при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу положений ч.1 ст. 23, ч.1 ст. 24 Закона N 416-Ф, пп «а» п.21 Правил №644, п.3,7 Приложения №1 Правил №354  обеспечение установленных параметров давления в точке водоразбора конечного потребителя является обязанностью организации, оказывающей соответствующую коммунальную услугу.  

На законодательном уровне установлен диапазон допустимых показателей давления при оказании коммунальных услуг холодного водоснабжения в точке водоразбора (Правила №354), а также минимальный свободный напор в сети водопровода в зависимости от этажности застройки (СП 31.13330.2012).

Действующим законодательством не предусмотрен уровень давления, который транзитная организация обязана подавать потребителям, с которыми у организации водопроводно-канализационного хозяйства заключены договоры холодного водоснабжения.

Повышение уровня давления до необходимого уровня конечных потребителей является исключительно зоной ответственности истца.

          С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать истцу во включении в договор  подпункта е)  пункта 13  и приложения №7.   

           Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

                                                      Р  Е  Ш  И  Л  :

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора  по транспортировке холодной воды №07-01-30-12-06/24 от 05.02.2024 между  муниципальным предприятием "Теплосети" муниципального образования "Городской округ закрытое административно - территориальное образование Знаменск Астраханской области"  и федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации».

            Во включении в договор  подпункта е)  пункта 13  и приложения №7 отказать.

            Решение  может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.     

             Судья                                                                                                       И.И. Аниськова