АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40984/2016

г. Краснодар

12 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство "Агрос"» (ИНН 2343011788, ОГРН 1022304364862) – Михей Н.А. (доверенность от 11.08.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) – Алексеева С.С. (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие третьего лица – Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство "Агрос"» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу № А32-40984/2016 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю.), установил следующее.

ООО «КХ "Агрос"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

– признать незаконными отказы департамента от 09.09.2016 № 52-24963/16-32.20 и 52-24964/16-32.20 о предоставлении в собственность общества земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100; 

– возложить на департамент обязанность принять решение о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков и подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100 в соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных в Краснодарском крае».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (далее – управление).

Решением от 06.06.2017 (судья Боровик А.М.) заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) вправе приобрести испрашиваемые земельные участки в собственность. Суд признал договоры аренды возобновленными на неопределенный срок в соответствии с правилами пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Наличие на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706002:102 объекта археологического наследия не препятствует его передаче в собственность. Заключение договора возможно с указанием требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством. Прохождение по земельному участку нефтепроводов и линий электропередач не препятствует его предоставлению в собственность, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов исключительное право на землю.

Апелляционным постановлением от 14.12.2017 решение от 06.06.2017 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд признал правомерным вывод суда первой инстанции о наличие у общества права на приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков. В тоже время в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 расположен объект археологического наследия (курган), следовательно, участок ограничен в обороте и в силу пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не может быть предоставлен заявителю на праве собственности.

В кассационной жалобе общество просит отменить апелляционное постановление и оставить в силе решение. Податель жалобы указывает, что факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 объекта археологического наследия (кургана) не препятствует его передаче в собственность. Общество в результате выкупа земельного участка собственником кургана не становится. Согласно пункту 1 статьи 50.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (далее – Закон № 73-ФЗ) допускает приватизацию земельного участка с расположенным на нем объектом археологического наследия, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при наличии объекта археологического наследия исключительно на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706002:102.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель департамента возражал против отмены апелляционного постановления. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление следует отменить в части.

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация муниципального образования Новокубанский район (далее – администрация) и КХ «Агрос» на основании постановления от 05.08.1992 № 419 заключили договор аренды земельного участка площадью 145,6 га сроком на 10 лет.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района от 05.08.2002 № 512 у КХ «Агрос» изъят арендуемый земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды и ненадлежащим исполнением арендатором своих обязательств.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района от 06.08.2002 № 513 обществу «АМА» предоставлен в аренду земельный участок площадью 145,6 га сроком на 10 лет. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 28.08.2002 № 94.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2003 по делу № А32-21389/2002-9/468 отменены решение от 24.03.2003 и апелляционное постановление от 30.05.2003, удовлетворены исковые требования КХ «Агрос». В соответствии с данным постановлением на общество переведены права и обязанности арендатора по договору от 28.08.2002 № 94, заключенному администрацией и ООО «АМА».

Постановлением администрации от 09.08.2010 № 141 обществу на новый срок предоставлен в аренду из фонда перераспределения земель Краснодарского края земельный участок площадью 241 518 кв. м с кадастровым номером 23:21:0706002:100, заключен договор от 09.08.2010 № 8821000129 сроком на 15 лет (до 09.08.2025).

Постановлением администрации от 09.08.2010 обществу на новый срок предоставлен в аренду из фонда перераспределения земель Краснодарского края земельный участок площадью 1 234 648 кв. м с кадастровым номером 23:21:0706002:102, заключен договор от 09.08.2010 № 8821000128 сроком на 20 лет (до 09.08.2030).

12 августа 2016 года общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100 (ранее имел кадастровый номер 23:21:0706002:0001) на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

В письмах от 09.09.2016 № 52-24963/16-32.20 и 52-24964/16-32.20 департамент отказал обществу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков. Отказы мотивированы тем, что договоры от 09.08.2010 № 8821000128 и 8821000129 (земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706002:100) имеют признаки ничтожных сделок, поскольку заключены без проведения торгов. Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 расположен объект археологического наследия «Курган» (пос. Глубокий, 3, 5 км к северо-востоку от поселка), а также расположен заглубленный магистральный нефтепровод диаметром 720 мм и линия электропередач мощностью 110 кВ.

Общество, полагая, что отказы в предоставлении участков в собственность не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Суды установили, что на момент обращения в уполномоченный орган общество использовало испрашиваемые земельные участки на основании договора аренды № 419, заключенного 05.08.1992 и возобновленного на неопределенный срок. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100 образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:0001. Данный вывод основан на исследовании и оценки представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 департамент указал на нахождение на нем объекта археологического наследия «Кургана» (пос. Глубокий, 3, 5 км к северо-востоку от поселка). Данный объект поставлен на государственную охрану в 2008 году (приказ управления от 14.05.2008 № 41).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ.

Согласно статье 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 – 4 статьи 99 Земельного кодекса).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства и отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд установил, что на дату принятия решения об отказе в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 в собственность, департамент располагал официальной информацией о том, что в границах испрашиваемого участка находится объект археологического наследия (письмо управления от 13.09.2016 № 78-5977/16-01-22). Располагая соответствующей информацией, исходящей от органа, уполномоченного в области учета и охраны объектов культурного наследия, департамент правомерно отказал обществу в приобретении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102, как ограниченного в обороте и не подлежащего приватизации.

Довод подателя жалобы о том, что с 22.01.2015 Закон № 73-ФЗ допускает предоставление в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, отклоняется в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

В данном случае в деле отсутствуют сведения об утвержденных в установленном порядке границах территории объекта археологического наследия, что не позволяет осуществить мероприятия, предусмотренные статьей 48 Закона № 73-ФЗ, и обеспечить раздельный оборот объекта археологического наследия и земельного участка, в границах которого этот объект располагается (статья 50.1 Закона № 73-ФЗ). 

В то же время, отменяя решение суда первой инстанции в полном объеме, суд апелляционной инстанции не учел, что объект археологического наследия находится на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706002:102. Доказательства расположения объекта археологического наследия «Кургана» в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:100 стороны в материалы дела не представили.

При изложенных обстоятельствах апелляционное постановления в части отмены решения суда первой инстанции в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:100 следует отменить, в отмененной части следует оставить в силе решение суда первой инстанции. В остальной части апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу № А32-40984/2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:100 отменить, в указанной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 оставить в силе. 

В остальной части постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу № А32-40984/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                    			                                   Я.Е. Волков

Судьи										           В.А. Анциферов

										           А.И. Мещерин