ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-6029/2021

город Воронеж

9 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2022 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 9 июня 2022 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                   Малиной Е.В.,

судей                                                                                       Пороника А.А.,

  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

 

при участии:

от Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области: ФИО3 – представитель по доверенности № 03/8524 от 30.12.2021, действительна до 30.12.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью Фирма «АМАЛ»: ФИО4 – представитель по доверенности от 07.09.2021 № 001, действительна до 07.09.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области  на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2021 по делу №А64-6029/2021 по исковому заявлению Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «АМАЛ» о взыскании задолженности в размере 20 716 416 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Фирма «АМАЛ» (далее – ООО Фирма «АМАЛ», ответчик) о взыскании суммы гранта, выданного по соглашению от 20.10.2020 в размере 20 716 416 руб., обязании подписать дополнительное соглашение о расторжении соглашения от 20.10.2020. 

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2021 по делу №А64-6029/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Так, Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области полагает, что при рассмотрении дела были представлены доказательства в подтверждении факта недостижения результата представления гранта с учетом периода действия соглашения (КУСП № 6752 от 17.03.2021). В частности, органом ФСБ были проведены ОРМ «Опрос» ФИО5, ФИО6, ФИО7, в рамках которого данные граждане пояснили, что ООО фирма «АМАЛ» им не известно, с октября 2020 года до апреля 2021 года данная организация им медицинские услуги не оказывала. В связи с чем, полагает, что такое значение как «результат предоставления гранта – 120 человек на период действия соглашения» обществом  не достигнуто, что является основанием для возврата субсидии.  Факт заключения ответчиком соглашений с АО «СОГАЗ-Мед» и ТОГБУЗ «Городская клиническая больница № 4 г. Тамбова» не является безусловным подтверждением отсутствия нарушений при реализации гранта. Также ООО фирма «Амал» в суд не были предоставлены в качестве доказательств действительного оказания услуг информированные добровольные согласия на медицинское вмешательство по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, граждан, в отношении которых органами ФСБ осуществлялись ОРМ «Опрос», а именно ФИО5, ФИО6, ФИО7 Кроме того, судом первой инстанции не исследован надлежащим образом тот факт, что согласно предоставленным ответчиком в суд данным мониторинга пилотного проекта имеют место высокие количественные данные оказанных услуг из расчёта на 1 человека.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО Фирма «АМАЛ» обосновывает законность решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что соглашением от 20.10.2020, заключенным между управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и ООО фирма «АМАЛ»; письмом от 20.04.2021, поступившим в управление из правоохранительных органов; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным 25.06.2021 сотрудниками УМВД России по г. Тамбову в рамках материала проверки КУСП № 6752, а также медицинскими картами и индивидуальными дневниками подтверждается целевое использование ответчиком средств гранта. В материалы дела представлены данные мониторинга, подтверждающие оказание надлежащих услуг в рамках заключенного соглашения в разрезе каждого месяца в отношении каждого гражданина, медицинские карты,   подтверждающие действительное оказание услуг представлялись в управление.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1915 (далее - Постановление N 1915) « О реализации в субъектах Российской Федерации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности» предписано обеспечить осуществление оказания медицинской помощи в ходе реализации в субъектах Российской Федерации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности.

 Реализация пилотного проекта осуществляется за счет бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в объеме, не превышающем остатка не использованных в соответствующем году  лимитов бюджетных обязательств на указанные цели путем  предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета частным медицинским организациям на оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности. 

 Во исполнение вышеуказанного постановления постановлением Администрации Тамбовской области от 02.10.2020 № 793 утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области частным медицинским организациям, оказывающим медико-социальные услуги лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности в 2020 году .

Приказом управления социальной защиты и семейной политики тамбовской области № 308-ф от 02.03.2020 ООО «Фирма «Амал» включено в перечень частных медицинских организаций, отобранных по результатам конкурсного отбора, участвующих в пилотном проекте на оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности,

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области  и общество с ограниченной ответственностью фирма "АМАЛ" в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 02.10.2020 № 793 "Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области частным медицинским организациям, оказывающим медико-социальные услуги лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности в 2020 году" 20 октября 2020 г. заключили "Соглашение о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" N 30-2020-01720 (далее - Соглашение), в котором Истец является "Предоставителем", а Ответчик "Получателем". 

Предметом соглашения является предоставление Ответчику из бюджета Тамбовской области в 2020 году гранта в форме субсидии на реализацию пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг гражданам в возрасте от 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности. 

 Результатом предоставления гранта является охват 120 человек в возрасте 65 лет и старше, получивших медико-социальные услуги в амбулаторных условиях на дому.

Грант перечислен ответчику 29.10.2020 в полном объеме в размере 20 716 416 руб. 

29.04.2021 в адрес Управления от Управления ФСБ РФ по Тамбовской области поступила информация о фактах нарушения ООО «Фирма «Амал» порядка, целей и условий предоставления гранта. 

Согласно пункта 4.1.7 соглашения в случае получения от органов государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, в том числе указания в документах, предоставленных получателем, недостоверных сведений, Управление обязано направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тамбовской области. 

 Посчитав, что полученная информация свидетельствует о недостижении получателем субсидии результата получения гранта, Управлением направлено Ответчику требование о возврате денежных средств от 19.05.2020 N 13/3680 

Поскольку обществом в добровольном порядке возврат субсидии не осуществлен, указанные основания послужили для обращения истца в арбитражный суд Тамбовской области с рассмотренным требованием. 

Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о подтверждение материалами дела целевого использования ООО Фирма «АМАЛ» средств гранта и отсутствии оснований для их возврата в бюджет.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего. 

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. 

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении 5 А46-17114/2020 судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По требованиям пункта 1 части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение.

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ). 

Пунктом 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. 

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. 

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 02.10.2020 N 793 "Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тамбовской области частным медицинским организациям, оказывающим медико-социальные услуги лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности в 2020 году"  между Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области  и обществом с ограниченной ответственностью фирма "АМАЛ" 20.10.2020 было заключено Соглашение N 30-2020-01720о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Предметом соглашения является предоставление Ответчику из бюджета Тамбовской области в 2020 году гранта в форме субсидии на реализацию пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг гражданам в возрасте от 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе в сельской местности(п. 1.1 соглашения от 20.10.2020). 

Грант перечислен ответчику 29.10.2020 в полном объеме в размере 20 716 416 руб.

Согласно п. 25 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019, частная медицинская организация - победитель конкурсного отбора в целях реализации пилотного проекта заключает соглашение о реализации в зоне обслуживания частной медицинской организации пилотного проекта со страховой медицинской организацией, являющейся участницей обязательного медицинского страхования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в которой застрахованы лица, проживающие в зоне обслуживания частной медицинской организации, по форме согласно приложению. 

В силу п. 1.1.1 соглашения от 20.10.2020 результатом предоставления гранта является охват 120 человек в возрасте 65 лет и старше, получивших медико-социальные услуги в амбулаторных условиях на дому.

 В силу требований п. 4.3.6 Соглашения  получатель субсидии обязуется предоставлять отчет о расходах, не позднее 10 рабочего дня следующего за отчетным кварталом, о достижении значений результата предоставления гранта, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Судом апелляционной инстанции установлено, и не опровергнуто управлением, что ежемесячно ответчиком по исполнение п. 3.1 Правил в адрес истца предоставлялись  отчеты о достижении результата предоставления гранта – 120 человек, в которых отражено число обслуживаемых лиц, которым оказан медико-социальный патронаж, проведенные мероприятия  по организации проекта ( т.1 л.д. 139-150, т.2 л.д. 1-10.

Также в целях  реализации Соглашения ООО Фирма «АМАЛ», как частной медицинской организацией, оказывающей медико-социальные услуги гражданам в возрасте 65 лет и старше, были заключены: 

- Соглашение от 21.10.2020 между медицинской организацией государственной системы здравоохранения и частной медицинской организацией по реализации на территории обслуживания медицинской организации государственной системы здравоохранения пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Тамбовской области, в том числе сельской местности, и ТОГБУЗ "Городская клиническая больница N 4 г. Тамбова"; 

- Соглашение от 09.11.2020 между медицинской организацией государственной системы здравоохранения и частной медицинской организацией по реализации на территории обслуживания медицинской организации государственной системы здравоохранения пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Тамбовской области, в том числе сельской местности, и АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед". 

Согласно п. 6 Правил реализации в субъектах РФ пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимися гражданами РВ, в том числе проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 №1915,частная медицинская организация обеспечивает реализацию следующих мероприятий:

а) оказание лицам в возрасте 65 лет и старше, проживающим в зоне обслуживания частной медицинской организации, медико-социального патронажа, включающего:

посещение на дому лиц 65 лет и старше (при наличии медицинских показаний, но не реже одного раза в неделю) с проведением медицинского осмотра таких лиц в целях оценки последующей тактики их ведения на дому или в иных условиях;

заполнение индивидуального дневника, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, с передачей сведений индивидуального дневника медицинской организации для их учета при проведении медицинской организацией диспансерного наблюдения лица в возрасте 65 лет и старше;

выполнение в отношении маломобильных лиц в возрасте 65 лет и старше на дому назначенных врачом медицинской организации медицинских манипуляций (внутривенное, внутримышечное, подкожное введение лекарственных препаратов, уход за уретральным катетером, наложенной стомой, обработка пролежней);

в целях проведения 1-го этапа диспансеризации в случае соответствующих назначений врачом медицинской организации забор крови и мочи для проведения их клинического и биохимического анализа, проведение на дому отдельных инструментальных исследований с использованием передвижных медицинских изделий, с последующей передачей биологического материала и результатов указанных исследований в медицинскую организацию для их учета при осуществлении медицинской организацией 1-го этапа диспансеризации;

б) организует взаимодействие лиц в возрасте 65 лет и старше с медицинской организацией для записи указанных лиц на прием к врачам медицинской организации, для проведения в медицинской организации диагностических и инструментальных исследований, а также отслеживает факт получения лицом в возрасте 65 лет и старше указанной медицинской помощи;

в) оказывает медицинской организации помощь в организации вакцинации лиц в возрасте 65 лет и старше, включая их запись на вакцинацию и последующее наблюдение за состоянием здоровья лица в возрасте 65 лет и старше в течение 3 дней после проведения вакцинации и др.

ООО Фирма «АМАЛ» в качестве доказательств целевого использования предоставленного гранта указывает на то, что обществом осуществлялись мероприятия по реализации пилотного проекта в отчетный период, включающие в себя: посещение на дому лиц 65 лет и старше с проведением медицинского осмотра таких лиц в целях оценки последующей тактики их ведения на дому или в иных условиях; выполнение лицам в возрасте 65 лет и старше на дому, назначенных лечащими врачами сотрудниками ООО фирма «АМАЛ» медицинских манипуляций, в том числе: внутривенное, внутримышечное, подкожное введение инъекций лекарственных препаратов, и т.д.; обследование «узкими» специалистами (кардиолога, эндокринолога, уролога и невролога) и диагностика, инструментальные и лабораторные исследования.

В отношении каждого лица, 65 лет и старше, которым оказывался медико-социальный патронаж, обществом заполнялся индивидуальный дневник по форме утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 24.03.2020 №2294 «Об утверждении формы индивидуального дневника для заполнения частными медицинскими организациями при реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности), с передачей сведений индивидуального дневника медицинской организации для их учета при проведении медицинской организацией диспансерного наблюдения лица в возрасте 65 лет и старше.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 №834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" на каждого пациента в медицинской организации велись медицинские карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях по учетной форме №025/у.

 Указанные дневники и медицинские карты предоставлялись управлению, что не отрицалось представителем управления при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции. 

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что ООО Фирма «АМАЛ» не были предоставлены в качестве доказательств действительного оказания услуг, информированные добровольные согласия на медицинское вмешательство по форме, утверждённой Министерством здравоохранения Российской Федерации граждан, в отношении которых органами ФСБ осуществлялись ОРМ, апелляционным судом не принимаются.

В суд апелляционной инстанции от ООО Фирма «АМАЛ» представлены заявления о выборе медицинской организации (врача) для оказания медико-социального патронажа лицам в возрасте 65 лет и старше, а также медицинских карт и индивидуальных дневников ФИО8 (т. 4 л.д. 1-62), ФИО5 (т. 4 л.д. 102-155), ФИО6 (т. 5 л.д. 1-22), ФИО9 (т. 5 л.д. 23-59), ФИО10 (т. 5 л.д. 66-100), ФИО11(т. 5 л.д. 101-138), ФИО12 (т. 6 л.д. 42-95), ФИО13 (т. 6 л.д. 1-41), в которых имеются письменно оформленные надлежащим образом согласия.

Копии медицинских карт пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях по учетной форме №025/у и копии индивидуальных дневников граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО11., ФИО12, ФИО13, заверенные надлежащим образом представлены в материалы дела.

Кроме того, проанализировав представленные  медицинские карты с учетом дат и количества проведенных медицинских исследований, апелляционный суд не может согласиться с доводом Управления, что данные представлялись обществом исключительно для статистики. 

Оказание нескольких услуг (внутривенных) за одно посещение не подтверждено, данный довод был предметом оценки суда апелляционной инстанции, в судебном заседании изучены медицинские карты соответствующих пациентов. Доводы жалобы в указанной части опровергаются представленными ответчиком доказательствами. 

В пункте 9 указанных Правил предусмотрено, что страховые представители страховых медицинских организаций, в которых застрахованы лица в возрасте 65 лет и старше, осуществляют мониторинг оказываемого частными медицинскими организациями медико-социального патронажа.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тамбовской области в соответствии с письмом Федерального фонда ОМС от 24.09.2020 №3137/30/6418 были направлены в адрес ООО фирма «АМАЛ» формы мониторинга предоставления медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше.

Данные мониторинга, включающие в себя информацию о номерах полисов ОМС застрахованных лиц, видах и количестве оказанных медико-социальных услуг в рамках патронажа, периодах оказания услуг, ежемесячно предоставлялись ООО фирма «АМАЛ» в страховую медицинскую организацию Тамбовский филиал АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед».

Ежемесячно обществом в страховую медицинскую организацию Тамбловский филиал АО «Страховая компания «Согаз-Мед» представлялись отчеты о мониторинге с отражением сведений об оказанных услугах лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Тамбовской области, информации о номерах полисов ОМС застрахованных лиц, видах и количестве оказанных медико-социальных услуг в рамках патронажа, периодах оказания услуг ( соответствующий флеш-накопитель имеется в материалах дела – т.2 л.д.89.

Доводы Управления в апелляционной жалобе о том, что представленные в суд ответчиком данные мониторинга, свидетельствуют о ненадлежащем оказании ответчиком услуг в рамках соглашения, противоречат материалам дела.

Из информации Управления ФСБ от 27.04.2021 № 3/6 -12606 усматривается, что опрос ФИО5, ФИО6, ФИО7 показал. Что ООО «Фирма «Амал» им не известна, с октября  2020 по настоящее время данная организация не оказывала им услуги при реализации проекта.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции были затребованы медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь  в амбулаторных условиях по учетной форме № 025/у и копии индивидуальных дневников граждан ФИО5, ФИО6, ФИО15

 Также были затребованы  аналогичные сведения в отношении граждан ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО16, которые опрашивались должностными лицами УМВД России по г. Тамбову по факту возможных противоправных действий  со стороны ООО фирма «Амал».

В отношении ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО11., ФИО17, ФИО8 ООО фирма «АМАЛ» пояснило, что с  учетом условий соглашения от 21.10.2020 с ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» на оказание ООО «АМАЛ» медико-социальных услуг гражданам, учитывая прикрепление указанных пациентов к медицинской организации ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова», данные пациенты остались на обслуживании в ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» по линии ОМС, а ООО фирма «АМАЛ» обслуживали данных лиц в рамках социального пилотного проекта 65 лет и старше, обслуживание заключалось в:

1) еженедельном посещении на дому лиц 65 лет и старше (при наличие медицинских показаний) с проведением медицинского осмотра таких лиц в целях оценки последующей тактики их ведения на дому или в иных условиях (врач терапевт, врач кардиолог, врач невролог, врач уролог, врач хирург, врач эндокринолог);

2) выполнении в отношении маломобильных лиц в возрасте 65 лет и старше на дому назначенных врачом медицинских манипуляций (внутривенное, внутримышечное, подкожное введение лекарственных препаратов; при необходимости уход за уретральным катетером, обработка пролежней);

3) в случае соответствующих назначений врачом осуществлять забор крови и мочи для проведения их клинического и биохимического анализа, проведение на дому отдельных инструментальных исследований с использованием передвижных медицинских изделий (УЗИ , ЭКГ).

Оказывать данные услуги по линии ОМС ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» не могла, так как пациенты ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО11., ФИО17, ФИО8, написали добровольное заявление об участие в социальном пилотном проекте 65 лет и старше с октября 2020, что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями – т. 4 л.д. 89-97.

Информация о номерах полисов ОМС застрахованных лиц, видах и количестве оказанных услуг в рамках патронажа, периодах оказания услуг гражданам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО11., ФИО12, ФИО13 представлена в материалы дела.

Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что средства гранта списывались со счета общества ежемесячно  только после того, как подана соответствующая  отчетность истцу и в АО "Страховая организация "Согаз Мед", после чего АО "Страховая организация "Согаз Мед" проверяет поданные сведения. 

Согласно п. п. 5.1., 5.2 постановления Администрации Тамбовской области от 02.10.2020 N 793 на истца была возложена обязанность проведения проверок соблюдения частной медицинской организацией целей, условия и порядка предоставления гранта. 

Судом первой инстанции было установлено, что истец проверку ответчика не организовывал и не проводил, информацию в орган финансового контроля в целях проверки полученных сведений от правоохранительных органов не направлял. 

Довод апелляционной жалобы о том, что факт ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком установлен сотрудниками УФСБ России по Тамбовской области в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, апелляционным судом не принимается, исходя из следующего.

Согласно пункта 4.1.7 соглашения от 20.10.2020 в случае получения от органов государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, в том числе указания в документах, предоставленных получателем, недостоверных сведений, Управление обязано направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Тамбовской области. 

Органы УФСБ не является органом финансового контроля и не может делать вывод о нецелевом использовании обществом бюджетных средств.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон N 144-ФЗ) предусмотрено, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, Управление социальной защиты и семейной политики области не входит в число лицо, которым предоставляются результаты оперативно-розыскной деятельности.

 Кроме того, Конституционный Суд РФ в определении № 2801-О/2017 указал, что результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Закона об оперативно-розыскной деятельности, могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем.

Вместе с тем, результаты оперативно-розыскной деятельности по факту ненадлежащего оказания услуг ООО фирма «АМАЛ» с учетом представленных в материалы дела медицинских карт и индивидуальных дневников, были направлены в органы внутренних дел с целью надлежащей проверки. 25.06.2021 сотрудниками УМВД России по г. Тамбову в рамках материала проверки КУСП № 6752 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела,  в рамках проверки установлен  факт оказания каждому гражданину необходимых услуг в рамках реализации НП «Демография» - т.2 л.д.2.

Доводы Управления о том, что в материалах проверки содержатся доказательства, имеющие значение для дела, отклоняются как несостоятельные, поскольку по результатам проверки органами полиции принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 1,2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела приведены и проанализированы все доказательства, собранные в ходе проверки, которые указывают на отсутствие нарушений в действиях руководства ООО фирма «АМАЛ». 

Довод жалобы о нерассмотрении судом первой инстанции ходатайства об истребовании материалов проверки с объяснения  граждан, отклоняется судом апелляционной инстанции, в частности судом 08.11.2020 сделан запрос в Управление Министерства внутренних дел России по г. Тамбову о предоставлении информации по материалам проверки КУСП N 6752 от 17.03.2021. Согласно информации, предоставленной Управлением Министерства внутренних дел России по г. Тамбову, в отношении руководства фирмы "Амал" вынесено постановление от 25.06.2021 об отказе в возбуждении уголовного дела. В постановлении зафиксированы все установленные в ходе проверки обстоятельства, в связи с чем истребования отдельных материалов проверки , в рассматриваемом случае не требовалось, поскольку этим материалам уже дана правовая оценка в порядке ст. 145 УПК РФ.

Кроме того, судом апелляционной инстанции в материалы дела от общества истребованы все необходимые первичные документы. позволяющие установить факт оказания  социально-медицинского  патронажа  тем гражданам, чьи объяснения фигурировали как в справке ФСБ от 27.04.2021, так и в постановлении   от 25.06.2021, указанные документы оценены судом с участием представителем сторон, и факт оказания услуг Управлением не опровергнут.

Поскольку субсидии, предоставляются получателем на безвозмездной основе, при наличии факта целевого использования средств применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости, ответственности за нарушение обязательства.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что в дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате гранта. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком доказано исполнение им обязанностей по соглашения от 20.10.2020, что Управлением не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств полученных в качестве гранта по указанному Соглашению, апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для взыскания с ответчика в порядке возврата гранта 20 716 416  руб. не имеется. 

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.12.2021 по делу №А64-6029/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       А.А. Пороник

 

                                                                                                ФИО1