Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17368/2017

г. Хабаровск

10 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.04.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания  Степаньковой М. С., Цой О. А..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» 

к Администрации Ванинского муниципального района

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании солидарно выпадающих доходов в размере 13 643 439, 51 руб.

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, по доверенности от 02.05.2017г.;

от Администрации - не явились;

от МЖКХ - ФИО2, по доверенности от 31.01.2018г. № 1-07/1362;

от Министерства финансов - ФИО3, по доверенности от 11.10.2017г. № 19-14-497;

от Комитета – ФИО4, по доверенности от 09.01.2018г. № 4-2-10-3, ФИО5 по доверенности от 10.01.2018 № 4-2-13-123.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС»  (далее – ООО «Август ПЛЮС», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к к Администрации Ванинского муниципального района, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании солидарно выпадающих доходов в размере 13 643 439, 51 руб.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Истцом заявленные требования уточнены, в результате чего истец просит взыскать с указанных лиц солидарно 13.092.974 руб. 13 коп. Судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований. Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Свои требования истец обосновывает тем обстоятельством, что по причине принятия Правительством РФ Постановление от 17.12.2014г. .№1380 о продлении срока действия на 2015г. ранее установленных органами местного самоуправления нормативам потребления тепловой энергии, и отсутствия у истца права на применения дифференцированного норматива у ООО «Август ПЛЮС» возникли неполученные доходы в результате реализации не того объема тепла, который был заявлен. 

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,  пояснила, что обязанности краевого бюджета перед бюджетом муниципального района за спорный период исполнены в полном объеме. Взыскание заявленной истцом суммы полагает необоснованным.

Представители Министерства финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края также не согласились с заявленными требованиями. Просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представители Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, извещенной надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.03.2018 г. по 04.04.2018 г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

С 2012г. по май 2016г. ООО «Август-ПЛЮС» оказывало услуги по теплоснабжению в сельском поселении Тулучи Бакинского района Хабаровского края, в качестве ресурсоснабжающей организации.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2017 по делу № А73-746/2017 принято к производству заявление Федеральной налоговой службы о признании общества с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о банкротстве.

Определением от 30.03,2017 г. заявление Федеральной налоговой службы о признании ООО «Август ПЛЮС» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении общества введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО6, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». 

Определением от 23 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, до 23 декабря 2017 года.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении тарифа на тепловую энергию на 2015г. исходил из норматива потребления тепла установленного в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013г №126-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению».

Данным постановлением был веден дифференцированный норматив потребления на тепловую энергию. 

В связи с чем, был принят тариф в 2015 г. в размере 5.399,00 руб./Г кал.

После утверждения тарифа на 2015г., Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 17.12.2014г. .№1380 о продлении срока действия на 2015г. ранее установленных органами местного самоуправления нормативам потребления тепловой энергии.

В связи с изложенным права на применение дифференцированного норматива у ООО «Август ПЛЮС» не имелось, предприятие при отпуске тепловой энергии руководствовалось ранее введенным нормативом утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.12.2012г. 430-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению». В связи, с чем у ООО «Август ПЛЮС» возникли неполученные доходы (реализация меньшего объема тепла, чем был заявлен)

Письмом: от 21.01.2015г. управление жизнеобеспечения администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края запросило расчет выпадающих доходов за коммунальный услуги в 2015г.

В течение 2015-2016 года ООО «Август-Плюс» вело многочисленную переписку с министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края с обоснованием фактических убытков.

Ответом на претензию от 18.08.2016г. №1-07/10862 министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставило расчет убытков за 2015г., при этом указав на то, что в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края данные денежные средства перечислены.

Администрацией Ванинского района Хабаровского края приняты Постановление №708 от 12.11.2015г. «О порядке предоставления субсидий из районного бюджета в целях возмещения затрат при оказании услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, энергоснабжению, вырабатываемому дизельной электростанцией» и Постановление от 13 ноября 2013г. №709 «О распределении из районного бюджета в целях возмещения затрат при оказании услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, энергоснабжению, вырабатываемому дизельной электростанцией».

По утверждению истца, согласно данного Постановления в связи с переносом срока действия норматива Администрация Ванинского района  заключала соглашения и возмещала убытки организациям.

Таковое соглашение с ООО «Август- Плюс» заключено не было, в связи с чем убытки истцу не были возмещены.

Размер недополученных доходов (убытков) составил 13 092 974,13 руб.

Указанное послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

     В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу части 2 данной статьи, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

В рассматриваемом случае принятые нормативно-правовые акты, касаемые применяемых в спорный период на территории Ванинского муниципального района тарифов,  а также нормативно-правовые акты,  касаемые применения нормативов потребления не были признаны недействующими, в установленном порядке.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. N 1075.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 принятию решения об установлении тарифов предшествует экспертиза экономического обоснования предложений об установлении цен (тарифов) регулируемой организации.

Пунктом 6 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания) предусмотрено, что при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов. В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно абзацу первому пункта 12 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (абзац третий пункта 12 Методических указаний).

Тарифы на услугу теплоснабжения в 2014-2016 в Ванинском муниципальном районе для ООО «Август-плюс» были установлены следующими постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края:

Постановление от 18.12.2013 № 37/36 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Август ПЛЮС" в Ванинском муниципальном районе на 2014 год":

Постановлениеот 26.11.2014 № 35/16 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Август ПЛЮС" в Ванинском муниципальном районе на 2015 год" (далее -постановление комитета № 35/16):

Постановлениеот 21.10.2015 № 30/3 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Август ПЛЮС" в Ванинском муниципальном районе на 2016 год" внесены изменения в постановление комитета № 35/16 (далее – постановление комитета №30/3):

Согласно пункту 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы № 1075) тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Приказ № 760-э). Так, при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов.

Согласно пункту 26 постановления № 126-пр при формировании тарифов для сельского поселения Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края использованы нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению (определены с применением расчетного метода, Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц): для домов до 1999 года постройки включительно: 1-этажные - 0,0628; 2-этажные - 0,0600; для домов после 1999 года постройки: 1-этажные - 0,0258; 2-этажные - 0,0217.

Согласно пункту 27 постановления № 176-пр при формировании тарифов для сельского поселения Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края использованы нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению (определены на отопительный период с применением расчетного метода, Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых и нежилых помещений в месяц): для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно: 1-этажные - 0,0628 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0628 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0628 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов); 2-этажные - 0,0600 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0600 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0600 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов); для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки включительно: 1-этажные - 0,0258 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0258 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0258 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов); 2-этажные - 0,0217 (многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича), 0,0217 (многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков), 0,0217 (многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов).

Согласно пункту 2 постановления № 176-пр установлено, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению вводятся в действие с 01 января 2020 г.

Согласно пункту 13 Основ № 1075 и пункту 12 Приказа № 760-э, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования учитываются в полном объеме.

Таким образом, по итогам расчетного периода (за 2015 год) выпадающие доходы, могли быть учтены по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности при установлении тарифов на 2017 год после предоставления бухгалтерской и статистической отчетности за 2015 год.

Между тем, ООО «Август-ПЛЮС» не обращалось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для установления тарифов в 2017 г. по причине начавшегося в его отношении производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, в тарифе на 2017 г. указанные выпадающие доходы учтены не были.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Правительством РФ  принято Постановление от 01.07.2014 N 603 "О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов" (далее – Постановление № 603 от 01.07.2014 г.) (вместе с "Правилами расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности", "Правилами определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения"). 

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 603 от 01.07.2014 г. установлено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации перечисляют в последнем квартале каждого года долгосрочного периода регулирования организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), в отношении которых не принято решение о ликвидации, причитающиеся им средства, равные размеру возмещения недополученных доходов в соответствующем году долгосрочного периода регулирования, определенному в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления (далее - размер возмещения недополученных доходов);

В силу подпункта «б» пункта 2 указанного постановления, обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления. Указанный договор (соглашение) должен предусматривать возврат средств в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет в последний год долгосрочного периода регулирования, а применительно к решениям, не связанным с изменением долгосрочных параметров регулирования, и к решениям, связанным с применением долгосрочных параметров регулирования, отличных от утвержденных или согласованных органами регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, - в году, следующем за годом исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов.

Из изложенного следует, что факт не заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и регулируемой организацией является препятствием для возмещения организации недополученных доходов.

Как следует из материалов дела, соглашение, установленное подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 603 от 01.07.2014 г., между ООО «Август-ПЛЮС» и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления заключено не было. 

Доказательств принятия истцом достаточных мер к заключению данного соглашения в материалах дела не имеется. При этом, истец не обосновал довод о том, что инициатором заключения указанного соглашения должен выступать именно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а не сама регулируемая организация. 

 На основании изложенного суд полагает заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Август ПЛЮС» о взыскании солидарно с Администрации Ванинского муниципального района, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края выпадающих доходов в размере 13 643 439, 51 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.