АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5497/2021

15 сентября 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пономаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск от 10.02.2021 по делу №018/01/17-432/2020,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.01.2021, ФИО4 по доверенности от 14.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – заявитель, ГКУ УР «РЦЗ УР», РЦЗ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее - ответчик, УФАС по УР, антимонопольный орган) от 10.02.2021 по делу №018/01/17-432/2020.  

Представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 9-11).

   Из материалов дела следует, что 23.10.2018 в целях проведения закупочных процедур между АО «Удмуртавтодор» (Заказчиком) и ГКУ УР «РЦЗ УР» (Организатором закупки) было заключено соглашение от о передаче полномочий на осуществление закупок (далее - Соглашение).

27.03.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) организатором закупки размещено извещение и закупочная документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства; предмет закупки - поставка труб металлических для нужд АО «Удмуртавтодор» (извещение в ЕИС -31907691555).

УФАС по УР в ходе проведения антимонопольных мероприятий, установлено, что при проведении электронного аукциона допущены нарушения закупочной документации, а именно:

1)приняты к рассмотрению ценовые предложения двух участников (ООО «Стальнефтестрой» и ООО ПИК «Уралпромснаб») с НДС, в то время как в соответствии с пунктом 12 Документации для проведения аукциона цена устанавливается без НДС;

2)комиссией самостоятельно проведена корректировка цен участников аукциона путём вычета из них НДС, что не предусмотрено аукционной документацией и принципами проведения торгов;

3)в нарушение требований Документации не признан победителем участник ООО «Электростальское многопрофильное предприятие», предложивший наиболее низкую цену в соответствии с аукционной документацией. Ценовое предложение данного участника закупки было сформировано без НДС в соответствии с требованиями Документации и Положения о закупках и содержало наименьшее ценовое предложение. Ценовые предложения, поданные другими участниками закупки (ООО «Стальнефтестрой» и ООО ПИК «Уралпромснаб») с учетом НДС не соответствовали требованиям Документации и Положению о закупках.

Ссылаясь на то, что Комиссия оценивала ценовые предложения участников в соответствии с пунктом 2.2 Документации, то есть без учета НДС, в то время как Положением о закупках и Закупочной документацией не предусмотрены полномочия последней по пересчету ценовых предложений участников закупки, которые предложили на электронной площадке цену с НДС; Заказчик установил базис сравнения цены предложения - без НДС, а  право увеличить цену на размер НДС установлено только в отношении Заказчика при заключении договора с победителем, антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях участников аукциона, предложивших цену с НДС, усматривается недобросовестное поведение на торгах, которое выразилось в том, что в ходе аукциона на электронной площадке указанные участники не снижали ценовое предложение в соответствии с требованиями Закупочной документации (без НДС), а предлагали цену с разницей в 20% (то есть с НДС). 

С учетом изложенного, УФАС по УР признала Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» в лице Закупочной комиссии по закупке извещение №31907691555 (

<

...>, ИНН: 

<

***>, КПП: 184101001) нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в неправомерном применении условия о снижении предложенной цены участниками аукциона - ООО «Стальнефтестрой» и ООО ПИК «Уралпромснаб», что привело к нарушению порядка определения победителя аукциона.

Несогласие заявителя с вышеуказанными решением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых учреждение указало, что, что понятия «Заказчик» и «Комиссия по осуществлению закупок» разделены нормами Закона о закупках, в связи с чем являются самостоятельными. Заказчик и комиссия по осуществлению закупок принимают самостоятельные решения, которые могут быть обжалованы участниками закупок.

Заявитель полагает, что действия по рассмотрению и оценке заявок участников, а также принятию решения о соответствии или несоответствии заявок участников, принятию решения о признании победителем участника закупки осуществляются не Организатором закупки, а в силу Закона о закупках, Положения Заказчика, Соглашения исключительно комиссией по осуществлению закупок, которая осуществляет свою деятельность и принимает решения в соответствии с требованиями Документации об электронном аукционе и Положением Заказчика. В Положении Заказчика, в Документации об электронном аукционе, разработанной и утвержденной Организатором торгов, не предусмотрены полномочия Комиссии по осуществлению закупок пересчитывать ценовые предложения участников закупки, которые предложили на электронной площадке цену с НДС. Порядок проведения торгов нарушен в результате вольного толкования членами закупочной комиссии порядка определения победителя, установленного Документацией об электронном аукционе. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1.5. Соглашения Организатор закупки уполномочен лишь на принятие решения о создании комиссии по осуществлению закупки из состава своих сотрудников. Фактически это выражается в принятии приказа о составе закупочной комиссии, но решение по заявкам принимают члены комиссии по осуществлению закупки самостоятельно простым большинством голосов.

Кроме того, РЦЗ ссылается на то, что в решении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.10.2019 по делу № А71-11309/2019 установлен факт совершения именно Комиссией по осуществлению закупок действий, нарушающих требования Документации об электронном аукционе, что привело к нарушению порядка определения победителя электронного аукциона. В содержании Документации, которая утверждена Организатором торгов, нарушений законодательства Арбитражным судом Удмуртской Республики не установлено. Следовательно, порядок рассмотрения и оценки заявок, установленный Документацией об электронном аукционе, полностью соответствует требованиям Закона о закупках, Положению Заказчика. 

В дополнениях к  заявлению учреждение настаивает, что не является лицом, которое рассматривало заявки участников и принимало решения по ним; создаваемые последним закупочные комиссии не всегда состоят исключительно из сотрудников учреждения; заявки участников рассматривают члены комиссии  - физические лица самостоятельно, за принятие решения несут персональную ответственность.   

Возражая против требований заявителя, антимонопольный орган указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а требования заявителя - необоснованными и не подлежащими удовлетворению, отметив, что состав Закупочной комиссии определен из работников ГКУ УР «РЦЗ УР», которые в свою очередь действуют в рамках полномочий, возложенных пунктом 1.5 Соглашения на Организатора торгов.

Из вышеуказанных обстоятельств дела и имеющихся доказательств, по мнению ответчика, следует, что действия ГКУ УР «РЦЗ УР» в лице Закупочной комиссии по закупке №31907691555 по неправомерному применению условия о снижении предложенной цены участниками аукциона - ООО «Стальнефтестрой» и ООО ПИК «Уралпромснаб» привели к нарушению порядка определения победителя и являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства. 

Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3).

Пункт 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 ст. 1 Закона (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также -закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ (в редакции от 28.11.2018, действующей в спорный период) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

 Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 3.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ предусмотрено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 указанной статьи.

В силу части 1 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном данной статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 указанного закона.

Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки (п. 8 ст. 3.2 указанного Закона).

На основании пунктов 9, 10 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного закона. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с названным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Удмуртским УФАС установлено, что порядок проведения спорного аукциона определен Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Удмуртавтодор», в редакции утвержденной Советом директоров от 19.10.2018  протоколом № 1 (далее - Положение о закупках), соответствующим регламентом электронной площадки и информационной картой. 

Согласно пункту 1.4 Положения о закупках – форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее – «шаг аукциона»); 

Организатор закупок - государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», которому Заказчик вправе передать полномочия по организации и осуществлению закупок товаров, работ, услуг, за исключением полномочий по планированию закупок, по заключению, исполнению и расторжению договора, а также полномочий, связанных с отчетностью.

Согласно п. 2. 4. Положения о закупках, оно устанавливает полномочия Заказчика, Комиссии, порядок планирования и проведения закупок, требования к извещению об осуществлении закупок, документации о закупках, порядок внесения в них изменений, размещения разъяснений, требования к участникам таких закупок и условия их допуска к участию в процедуре закупки, порядок заключения, исполнения договора и изменения его условий, способы закупки, условия их применения и порядок проведения, а также иные положения, касающиеся обеспечения закупок.

Раздело IV Положения о закупках «Передача полномочий по осуществлению закупок» предусмотрено, что Заказчик вправе передать полномочия по организации и осуществлению закупок товаров, работ, услуг, за исключением полномочий по планированию закупок, по заключению, исполнению и расторжению договора, а также полномочий, связанных с отчетностью Организатору закупок (п. 4.1.).

Пунктом 4.2, 4.3. указанного Раздела предусмотрено, что особенности порядка взаимодействия Организатора закупок и Заказчика до начала процедуры определения поставщика и в процессе ее проведения устанавливаются соглашением.

Соглашение, указанное в пункте 4.2 настоящего раздела Положения, не должно содержать требований к порядку осуществления закупок, противоречащих Федеральному закону № 223-ФЗ и Положению. В случае, если требования к порядку осуществления закупок, предусмотренные таким соглашением, будут противоречить Положению, должен применяться порядок осуществления закупок, предусмотренный Положением.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с Соглашением от 23.10.2018 (л.д. 35-37) АО «Удмуртавтодор» (Заказчик) передало учреждению (организатор закупок) полномочия по подготовке и осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - Соглашение).   

Согласно пункта 1.5 Соглашения, Организатор закупок в целях исполнения полномочий на осуществление закупок осуществляет следующее: принимает и рассматривает заявки Заказчика на осуществление закупки; на основе представленных Заказчиком Заявок разрабатывает и утверждает необходимые для проведения процедур закупок документы; принимает решение о создании комиссии по осуществлению конкурентной закупки, определяет её состав, порядок работы, назначает председателя;  осуществляет      организационно-техническое      обеспечение деятельности Комиссии; осуществляет подготовку и размещение в ЕИС информации и документов закупки;  разрабатывает с привлечением Заказчика разъяснения положений документации о закупках и размещает их в ЕИС; принимает и регистрирует заявки на участие в конкурентных процедурах, обеспечивает их конфиденциальность и хранение;осуществляет взаимодействие по обмену документами при проведении электронных процедур с операторами электронных площадок в порядке, установленном законодательством о закупках, Положением и регламентом электронных площадок и др.

Антимонопольным органом установлено, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1.5 Соглашения Организатором закупки создана Комиссия по осуществлению закупки  в следующем составе: Председатель комиссии - ФИО5, члены Комиссии - ФИО6, ФИО7

Также представленными в дело доказательствами подтверждено, что 27.03.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) организатором закупки размещено извещение и закупочная документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства; предмет закупки - поставка труб металлических для нужд АО «Удмуртавтодор» (извещение в ЕИС -31907691555).

Начальная (максимальная) цена договора 19913059 руб., в том числе НДС; 16594215, 83 руб. без учета НДС.

Согласно пункту 12 Изменений в закупочную документацию от 08.04.2019  для проведения аукциона цена устанавливается без учета НДС. 

Согласно пункту 5.11. Положения о закупках в Извещении о закупке указывается начальная максимальная цена договора (НМЦД) без учета налога на добавленную стоимость (НДС), а в документации о закупке указывается НМЦД без НДС и с учетом НДС. Ценовое предложение участника закупки должно быть сформировано без учета НДС и не должно превышать НМЦД без учета НДС, информация о которой содержится в документах закупки.

Закупочной документацией о закупке товара (труб металлических большого диаметра) путем открытого аукциона в электронной форме №159 (с изменениями от 08.04.2019) (далее также Документация) установлены критерии и порядок определения победителя.

Разделом 10 Закупочной документации предусмотрено, что Оценка и сопоставление заявок осуществляется в день подведения итогов закупки, указанный в извещении о проведение закупки. Каждой заявке допущенного участника присваивается соответствующий порядковый номер. Номер первый присваивается заявке, которая содержит наиболее низкую цену договора. Последующие номера присваиваются заявкам по степени увеличения цены относительно цены, указанной в заявке, которой присвоен первый номер. Победителем закупки становится участник, заявка которого содержит наиболее низкую цену договора, и заявке которого присвоен первый порядковый номер.

Согласно пункту 11 Документации критерием определения победителя является наиболее низкая цена договора, предложенная участником аукциона.

Согласно пункту 12 Документации в аукционе могут участвовать только участники закупки, признанные участниками аукциона. Для проведения аукциона цена устанавливается без учета НДС.

Аукцион проводится путем предложения участниками аукциона цены договора, начиная с начальной (максимальной) цены (без учета НДС), установленной в пункте2.2 информационной карты, путем снижения цены договора на аукционный шаг.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора.

В случае, когда победитель открытого аукциона является плательщиком НДС, цена договора, установленная по результатам открытого аукциона, при заключении договора подлежит увеличению на сумму НДС.

Аукцион проводится путем предложения участниками аукциона цены договора, начиная с начальной (максимальной) цены (без учета НДС), установленной в пункте 2.2. информационной карты, путем снижения цены договора на аукционный шаг. Аукционный шаг устанавливается в следующих пределах:

-Минимальный аукционный шаг - 0,5%;

-Максимальный аукционный шаг - 5%.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора.

В случае, когда победителем открытого аукциона является плательщик НДС, цена договора, установленная по результатам открытого аукциона, при заключении договора подлежит увеличению на сумму НДС.

Как усматривается из материалов дела, в аукционе приняли участие следующие организации: ООО «Стальнефтестрой»; ООО «Электростальское многопрофильное предприятие»; ООО ПИК «Уралпромснаб»:

Код участника

ID

заявки

Ценовое предложение

Время подачи предложения

Вид аукциона

2

32437

14 768 851,34

24.04.2019 09:17:32 (+03:00)

понижение

1

31241

15 100 000

24.04.2019 09:37:28 (+03:00)

понижение

3

30492

16 422 272,84

24.04.2019 09:08:01 (+03:00)

понижение

Участник закупки ООО «Электростальское многопрофильное предприятие» подал ценовое предложение 14768851,34 руб., которое являлось наименьшим и после которого участники больше не торговались.

В итоговом протоколе № 31907691555-04 (вх. № 23707) от 26.04.2019 указано, что участник закупки ООО ««Электростальское многопрофильное предприятие», подавший наименьшее ценовое предложение занял третье место, победителем аукциона признано ООО «Стальнефтестрой», подавший ценовое предложение в размере 15100000 руб. (в том числе НДС). С данным участником АО «Удмуртавтодор» заключило договор от 10.05.2019 на поставку труб металлических.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупки приняты к рассмотрению ценовые предложения участников - обществ «СНС» и ПИК «Уралпромснаб» с учетом НДС, в то время как в соответствии с пунктом 12 закупочной документации для проведения аукциона цена устанавливается без НДС; комиссией самостоятельно проведена корректировка цен участников аукциона путем вычета из них НДС, что не предусмотрено аукционной документацией и принципами проведения торгов; в нарушение требований закупочной документации заказчик не признал победителем участника - общество «ЭМП», предложившего наиболее низкую цену (без НДС) в соответствии с аукционной документацией.

Высшими судебными инстанциями неоднократно высказывалась правовая позиция, согласно которой, если в двух самостоятельных делах дается оценка одним обстоятельствам, оценка, данная судом обстоятельствам, которые установлены в деле, рассмотренном ранее, принимается во внимание судом, рассматривающим второе дело. В том случае, если суд, рассматривающий второе дело, придет к иным выводам, он должен мотивировать такой вывод. При этом иная оценка может следовать, например, из иного состава доказательств по второму делу, нежели те, на которых основано решение по первому делу.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2016 № 305-ЭС16-8204 по делу № А40-143265/2013 правовая квалификация сделки, данная судом по ранее рассмотренному делу, хоть и не образует преюдиции по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но учитывается судом, рассматривающим второе дело. В том случае, если суд, разрешающий второе дело, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы.

Судом принято во внимание, что вышеуказанные обстоятельства подтверждены судебными актами трех инстанций по делу № А71-11309/2019, которыми установлено, что ценовые предложения, поданные другими участниками закупки, в частности, обществом «СНС» и обществом ПИК «Уралпромснаб», с учетом НДС не соответствовали требованиям закупочной документации и Положению о закупках, в то время как ценовое предложение общества «ЭМП» было сформировано без учета НДС (как того требовали положения аукционной документации и Положения о закупках) и содержало наименьшее ценовое предложение, суды пришли к выводу, что признание победителем аукциона общества «СНС» повлекло нарушение установленного законом порядка определения победителя в целях заключения с ним контракта, что, в свою очередь, привело к нарушению прав и законных интересов истца (общества «ЭМП») и ограничению конкуренции.

При этом суды признали действия иных участников аукциона, предложивших цену с учетом НДС, противоречащими требованиям Положения о закупках и аукционной документации.

Как заключили суды, комиссия по осуществлению закупок неправомерно применила условие о снижении предложенной цены на сумму НДС в отношении участников - обществ «СНС» и ПИК «Уралпромснаб», так как Положением о закупках и закупочной документацией не предусмотрены полномочия комиссии пересчитывать ценовые предложения участников закупки, которые предложили на электронной площадке цену с НДС; право увеличить цену на сумму НДС установлено только в отношении заказчика при заключении договора с победителем.

         Учитывая, что допущенные в ходе проведения аукциона нарушения являются существенными, суды признали недействительным электронный аукцион по извещению № 31907691555 на поставку металлических труб для нужд общества «Удмуртавтодор» и заключенный по его итогам договор от 10.05.2019 № 566.

Таким образом, учитывая то, что в рамках ранее рассмотренного дела 

№ А71-11309/2019 суды трех инстанций на основании тех же доказательств пришли к выводу о  неправомерном применении Комиссией по осуществлению закупок условия о снижении предложенной цены на сумму НДС в отношении участников - обществ «СНС» и ПИК «Уралпромснаб», что повлекло признание победителем аукциона общества «СНС» и нарушение установленного законом порядка определения победителя в целях заключения с ним контракта, что, в свою очередь, привело к нарушению прав и законных интересов истца (общества «ЭМП») и ограничению конкуренции,  данные обстоятельства должны быть приняты во внимание судом и при разрешении настоящего спора, поскольку в настоящем деле не имеется объективных причин для того, чтобы сделать выводы, противоположные выводам, сделанным судом при рассмотрении дела № А71-11309/2019.

При изложенных обстоятельствах, суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что действия Закупочной комиссии ГКУ УР «РЦЗ УР» по неправомерному применению условия о снижении предложенной цены участниками аукциона (закупка №31907691555) - ООО «Стальнефтестрой» и ООО ПИК «Уралпромснаб» привели к нарушению порядка определения победителя и являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя судом отклоняются в связи с тем, что в соответствии с Соглашением от 23.10.2018 общество «Удмуртавтодор» передало свои полномочия по осуществлению закупок организатору закупки - учреждению «Региональный центр закупок УР», указанная информация отражена  в Единой информационной системе в сфере закупок. 

Анализ переданных учреждению как Организатору закупки в рамках названного Соглашения полномочий (п. 1.5), позволяет прийти к выводу об осуществлении именно последним действий, связанных с  принятием решения о создании комиссии по осуществлению конкурентной закупки, определению её состава, порядка работы, назначении председателя; принятием и регистрацией заявок на участие в конкурентных процедурах, обеспечению их конфиденциальности и хранения; осуществлению подготовки и размещения в ЕИС информации и документов закупки. 

При этом у  Заказчика полномочия, связанные с приемом, регистрацией заявок участников, определением победителя, согласно Соглашению от 23.10.2018 отсутствуют. 

С учетом изложенного, ГКУ УР «РЦЗ УР», заключив с обществом «Удмуртавтодор» вышеуказанное Соглашение несет ответственность за надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, в том числе связанных с приемом, регистрацией и оценкой заявок участников, определением победителя и размещением соответствующей информации в ЕИС. 

Однако представленными в дело доказательствами подтверждено совершение ГКУ УР «РЗЦ УР» действий, связанных с нарушением порядка определения победителя спорного электронного аукциона. 

 В соответствии с размещенным ГКУ УР «РЦЗ УР» в ЕИС итоговым протоколом  № 31907691555-04  от 26.04.2019 победителем аукциона признан участник - ООО «Стальнефтестрой», подавший ценовое предложение в размере 15100000 руб. (в том числе НДС). Следовательно, вопреки указанию заявителя, Организатором закупок совершены действия по неправомерному применению условия о снижении предложенной цены участниками аукциона.

Проанализировав представленные в дело доказательства, оценив их в совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт является законным и обоснованным, основания для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск от 10.02.2021 по делу №018/01/17-432/2020 отсутствуют. 

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 10.02.2021 по делу №018/01/17-432/2020 о нарушении антимонопольного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            О.В. Иютина