Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                        Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-2496/2019

город Брянск

07 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Нерудный дом» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении №08-23/55-2019,

третье лицо: ИФНС России по г. Брянску

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя (доверенность б/н от 31.10.2018), после перерыва – не явились;

от административного органа: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудный дом» (далее – ООО «Нерудный дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее – Брянскстат, административный орган) по делу об административном правонарушении №08-23/55-2019 от 14.03.2019.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после перерыва, объявленного в судебном заседании 03.06.2019 до 16 час. 00 мин. 03.06.2019 в отсутствие извещенных надлежащим образом представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Нерудный дом» обязано было представить первичные статистические данные  по форме N МП(микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за январь-декабрь 2018, утвержденной приказом Росстата от 27.07.2017 №461 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятия»  в срок до 05.02.2019.

Указанная форма Обществом в установленный срок не предоставлена. В результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений. 

Должностным лицом Брянскстата составлена докладная записка от 13.02.2019 об обнаружении факта нарушения Обществом порядка предоставления первичных статистических данных.

По данному факту начальником отдела статистики торговли и услуг  Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области в отношении Общества 27.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Брянскстата 14.03.2019 вынес постановление №08-23/55-2019 о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения ( с учетом положений статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации).

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «Нерудный дом» обратилось с заявлением о его оспаривании в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя  не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации, образует непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона N 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением N 620.

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата №461 утвержден статистический инструментарий для организации выборочного статистического наблюдения за деятельностью предприятий, утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе, форма федерального статистического наблюдения N МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия».

В силу данного приказа, форма N МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за январь-декабрь 2018 предоставляют юридические лица, являющиеся микропредприятиями в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», 5 февраля.

 Судом установлено, что Общество не предоставило в Брянскстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения N МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за январь-декабрь 2018.

Общество факт непредоставления данной отчетности не отрицает, однако, в обоснование своей позиции указывает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не может быть признано микропредприятием в смысле и содержании, предаваемым данному понятию положениями Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться, в том числе следующее условие: среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать значение следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; средние предприятия - 2 млрд рублей.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 05.03.2019 Общество с 10.07.2017 отнесено к категории «микропредприятие».

Кроме того, среднесписочная численность работников ООО «Нерудный дом» по состоянию на 01.01.2019 составила 2 человека (л.д.23).

Изложенные обстоятельства Обществом не оспорены, однако заявитель ссылается на показатели выручки за 2018, подтвержденными представленными в материалы дела  данными бухгалтерского баланса, согласно которым, выручка составила 611 268 000 руб., что в несколько раз превышает максимальный доход микропредприятия, и, по мнению заявителя, позволят отнести его к категории малого предприятия как такового.

Изложенный довод не может быть прият судом во внимание по следующим основаниям.

 Согласно части 1.1 статьи 4 Закон № 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей статьей.

Из анализа изложенной правовой нормы следует, что категория субъекта, в данном случае, малого предпринимательства может быть изменена в случае изменения значений, перечень которых поименован в статье 4 Закона №209-ФЗ, только при непрерывном их изменении в течение определенного срока - трех лет. 

Доказательств того, что данные показатели Общества, в том числе выручки за 2016, 2017 годы, соответствовали показателям категории субъекта малого предпринимательства, то есть превышали показатели для микропредприятия, материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах,  изменение статуса «микропредприятие» в отношении Общества возможно только в 2020 с учетом соответствующих показателей экономической деятельности.

Таким образом, получение ООО «Нерудный дом» дохода по итогам 2018 в размере больше установленного предельного размера в 120 млн.руб. не является основанием для самостоятельного принятия Обществом решения о изменении статуса, и, как следствие непредоставлении спорной формы  статистического наблюдения.

Довод заявителя о невозможности заполнения спорной формы N МП (микро), поскольку при указании выручки, в размере, превышающем ограничения для микропредприятий, приведет к нарушению ее заполнения, и, как следствие, свидетельствовать о предоставлении недостоверных первичных статистических данных, суд также отклоняет.

Как пояснил представитель Общества, оператором телекоммуникационных каналов связи ООО «Нерудный дом» является АО «ПФ «СКБ Контур».

Из ответа АО «ПФ «СКБ Контур» от 31.05.2019 №78811/АУП на запрос суда следует, что для отчетности по форме №«МП (микро)» предусмотрена возможность указания выручки в размере 600 000 тыс. и более.

На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, приходит к выводу о том, что ООО «Нерудный дом» соответствует критериям, указанным  в статье 4 Закона №209-ФЗ и является респондентом для предоставления формы №«МП (микро)» за 2018 год.

Таким образом, Общество обязано было предоставить форму №«МП (микро)» за 2018 год в срок до 05.02.2019.

Факт непредставления Обществом 05.02.2019 в Брянскстат первичных статистических данных (форма №«МП (микро)» за 2018 год) подтверждается материалами дела (докладной запиской от 13.02.2019, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2019) и не оспорен заявителем.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина ООО «Нерудный дом»  в рассматриваемом случае состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Общество могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений. 

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, обращалось в орган статистики за разъяснением порядка сдачи формы статистического наблюдения, подлежащих представлению, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества у суда отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности. 

Также суд учитывает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом учтены смягчающие вину обстоятельства (совершение правонарушения впервые) и на основании положений статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации штраф заменен на предупреждение.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления Брянскстата по делу об административном правонарушении №08-23/55-20199 от 14.03.2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                           Решил:

Заявление ООО «Нерудный дом» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении №08-23/55-2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.