АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25663/2019

г. Владивосток

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства 11.02.2020, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» . 

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2020 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: 

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.12.2002, юридический адрес 690091, 

<

...>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 64 г. Владивостока» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 30.11.2002, юридический адрес 690037, 

<

...>, А)

о взыскании финансовых санкций с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока» за непредставление сведений за 2018 год в установленный, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 37 000 руб.

без вызова сторон

установил:

Государственное  учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока (далее – Заявитель, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 64 г. Владивостока» (далее – Страхователь, Плательщик, МБОУ Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока»)   о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за 2018 год в установленный, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок , в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 37 000 руб.

В соответствии со ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и о возбуждении производства по делу.

На основании ч. 5 ст. 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Пенсионный орган предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Страхователь   письменные пояснения  по  предъявленным  требованиям  не  представил.

Суд приступил к рассмотрению дела по существу, исследовав материалы дела, установил следующее.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы «ИСХ») :

06.11.2018   СЗВ-СТАЖ (исходная)  на 1 человека ,отчет принят ;

03.12.2018 СЗВ-СТАЖ  (исходная)  (назначение пенсии) на 1 человека , отчет принят ; 

22.02.2019 -СЗВ-СТАЖ (исходная) на 77 человек , отчет не принят, уведомление об устранении ошибок в срок до 01.03.2019 ;

26.02.2019 СЗВ-СТАЖ (исходная) на 78 человек , отчет не принят, уведомление об устранении ошибок в срок до 06.03.2019 ; 

27.02.2019  СЗВ-СТАЖ дополняющая на 78 человек , отчет не принят, уведомление об устранении ошибок в срок до 11.03.2019 ; 

04.03.2019  СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на человека 2 , отчет принят;

12.03.2019 СЗВ-СТАЖ  (дополняющая) на  75  человек ; отчет принят (1 застрахованное лицо принято ранее).

Таким  образом, как следует из представленных документов, Страхователем  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - 12.03.2019 , то есть позже установленного  Законом №27-ФЗ срока,    что подтверждается извещением о доставке сведений.

Должностными лицами УПФ РФ по Ленинскому району г.Владивостока, в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», была проведена проверка своевременности представления Учреждением   сведений , необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которой был установлен факт несвоевременного предоставления  сведений  по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. 

По результатам проверки 26.03.2019 составлен акт                                           №035S18190019726, в котором зафиксирован факт нарушения Страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании материалов проверки 23.04.2019 начальником УПФ РФ по Ленинскому району г.Владивостока вынесено решение №035S19190007203 о привлечении МБОУ Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования , в виде взыскания штрафа в сумме 37 000 руб.

В адрес Учреждения   было направлено требование от 07.06.2019                   №035S01190008244, которым Страхователю лицу было предложено в добровольном порядке в срок до 25.06.2019  уплатить штрафные санкции в указанном размере.

Поскольку в добровольном порядке означенное требование исполнено не было, Пенсионный  орган  во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Всего в МБОУ СОШ №64 за 2018г. числятся 78 застрахованных лиц, сведения по 4 из них представлены и загружены ранее в установленный законодательством срок до 01.03.2019г.

В период до 01.03.2019г страхователем неоднократно направлялись сведения по ф. СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018г, по которым формировались отрицательные протоколы проверки с требованием предоставления корректных сведений в течение 5- дневного срока. Последнее уведомление об устранении ошибок направлено 02.03.2019г.

– 21.02.2018, что  подтверждено извещением  о доставке. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о страховом стаже на 26 застрахованных лиц   по 

что  подтверждено извещением  о доставке. 

  Также  14.03.2018 за январь    2018 года (тип формы «ДОП») .

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование Заявителя подлежащим удовлетворению частично,  исходя из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Закона №27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) Страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) , представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения :  страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество;   дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;   суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Учреждения    к ответственности,  в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ,  послужил вывод Пенсионного фонда о представление Страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за 2018 год  на 74 застрахованных  лиц  в неустановленный  срок  .

Как  следует действующего законодательства , при рассмотрении споров, связанных с привлечением Страхователя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, следует учитывать , что статьей 15 Закона            №27-ФЗ   Страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются , и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует  из  материалов  дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ типом «исходная» за 2018 год представлены Страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 22.02.2019 на 77 человек, то есть в срок, установленный пунктом 2  статьи 17 Закона №27-ФЗ, что не оспаривается Пенсионным  фондом , но  Отчет не был принят, было  направлено  уведомление об устранении ошибок в срок до 01.03.2019 ;

Далее, 26.02.2019 вновь  был отправлен  отчет СЗВ-СТАЖ (исходная) на 78 человек , отчет не принят, уведомление об устранении ошибок в срок до 06.03.2019 ; 

27.02.2019 - был отправлен  отчет СЗВ-СТАЖ дополняющая на 78 человек , отчет не принят, уведомление об устранении ошибок в срок до 11.03.2019 ; 

04.03.2019 - был отправлен  отчет СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на человека 2 , отчет принят;

12.03.2019 - был отправлен  отчет  СЗВ-СТАЖ  (дополняющая) на  75  человек ; отчет принят (1 застрахованное лицо принято ранее).

При таких обстоятельствах, суд  соглашается с Пенсионным  Фондом, что  Страхователь своевременно не представил в установленный срок отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, что  подтверждается материалами дела, а также  суд находит правомерным привлечение Учреждения решением Управления от 23.04.2019 №035S18190019726 к ответственности, предусмотренной п. 2.2 статьи 11 Закона № ФЗ-27 в виде применения финансовых санкций в размере 37 000 рублей (500 рублей х 74). 

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 37 000 рублей по статье 17 Закона № ФЗ-27, примененные к Учреждению , в силу  следующего  :

 Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3). При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении. 

Согласно принципам правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения ко всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах. 

Следовательно, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, незначительность пропуска срока для представления сведений (2 дня ), а также  то , что Страхователем неоднократно направлялись сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 .

 Кроме того, суд так же учитывает, что совершенное Учреждением правонарушение носит формальный характер. Указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам. Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций с суммы 37 000 рублей до 500 рублей.

Определенная судом сумма штрафа соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и обстоятельствам вменяемого Учреждению правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с Учреждения   не подлежит, поскольку суд, оценив представленные в материалы дела документы, исходя из имущественного положения Страхователя , деятельность которого финансируется за счет бюджетных средств, а также с учетом значительности суммы задолженности, предъявленной ко взысканию, счел возможным освободить его от уплаты государственной пошлины на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 114 Налогового кодекса Российской Федерации, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с   муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока»  в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края финансовые санкции за непредставление сведений за 2018 год в установленный, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, в  размере 500  (пятьсот) рублей.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока» от уплаты государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                    Н.Н.Куприянова