АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4737/2020

11 мая 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия                         (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019, 

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

о привлечении заместителя генерального директора – директора филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 

к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокурора Алтайского района, прокурора Аскизского района, прокурора Бейского района, прокурора Боградского района, прокурора города Черногорска, прокурора Таштыпского района, прокурора Усть-Абаканского района, государственного  унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного предприятия муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью Агро Лидер (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального казенного предприятия муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного  предприятия «Аскизтеплоснаб» администрации Аскизского сельсовета (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного предприятия «Тейский универсал» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного предприятия «Абагаз» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс» с. Новоенисейка (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного предприятия  администрации Таштыпского района «Возрождение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального казённого учреждения «ЖКХ Пушновское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Совхакасское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Сарагашское» муниципального образования Сарагашский сельсовет (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Хакасский Теплоэнергокомплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314190309100039), общества с ограниченной ответственностью «Черногорская котельная №2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании 21 апреля 2022 года объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин.               28 апреля 2022 года.

В судебном заседании принимали участие представители:

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО4 на основании доверенности от 25.12.2020, диплома (паспорт) (до перерыва), ФИО5, на основании доверенности от 30.03.2021, диплома (паспорт), ФИО6, на основании доверенности от 24.03.2022, диплома (паспорт);

ФИО2 – ФИО4 на основании доверенности от 27.04.2019, диплома (паспорт) (до перерыва);

 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО7 на основании доверенности от 10.01.2022, диплома (паспорт).

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири») (05.08.2020 переименовано в публичное акционерное общество «Россети Сибирь») (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь»)) (т. 25 л.д. 5-7) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Управление, антимонопольный орган, Хакасское УФАС России) о признании незаконным решения от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019.

Определением арбитражного суда от 20.05.2020 заявление принято к производству, делу присвоен номер А74-4737/2020. 

Хакасское УФАС России  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Определением арбитражного суда от 30.06.2020 заявление принято к производству; делу присвоен номер А74-6255/2020.

Хакасское УФАС России  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  заместителя генерального директора – директора филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Определением арбитражного суда от 22.07.2020 заявление принято к производству; делу присвоен номер А74-6254/2020. 

Определением арбитражного суда от 27.07.2020 дела №А74-6254/2020,  №А74-6255/2020 и №А74-4737/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединённому делу   номера    № А74-4737/2020. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал», муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс», общество с ограниченной ответственностью Агро Лидер, муниципальное казенное предприятие муниципального образования Подсинский сельсовет «Подсинее», муниципальное унитарное предприятие «Аскизтеплоснаб» администрации Аскизского сельсовета, муниципальное унитарное предприятие «Тейский универсал» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, муниципальное унитарное предприятие «Абагаз» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, муниципальное унитарное предприятие «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета, муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс» с. Новоенисейка, муниципальное унитарное предприятие администрации Таштыпского района «Возрождение», муниципальное казённое учреждение «ЖКХ Пушновское», муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Совхакасское», муниципальное казенное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Сарагашское» муниципального образования Сарагашский сельсовет, общество с ограниченной ответственностью «Хакасский Теплоэнергокомплекс», индивидуальный  предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Черногорская котельная №2».    

Дело рассмотрено с участием прокуроров Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Таштыпского, Усть-Абаканского районов, города Черногорска.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.04.2021 по делу                         №А74-4737/2020 в удовлетворении заявления ПАО «Россети Сибирь» отказано. К административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 КоАП РФ привлечены ПАО «Россети Сибирь» с назначением административного штрафа в размере 14 689 119 руб. 38 коп.; заместитель генерального директора – директор филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.04.2021 по делу №А74-4737/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.11.2021 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.04.2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по настоящему делу отменено, дело направлено в Арбитражный суд Республики Хакасия на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители ПАО «Россети Сибирь» и ФИО2 просили признать решение от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 незаконным, возражали против привлечения к административной ответственности.

Представитель Хакасского УФАС России  в судебном заседании возражала  против удовлетворения заявления  ПАО «Россети Сибирь»; поддержала требование о привлечении общества и ФИО2 к административной ответственности. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 200, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд провёл судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В связи с поступившими обращениями прокуроров Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Таштыпского, Усть-Абаканского района, города Черногорска на действия            ПАО «Россети Сибирь» по принятию мер введения режима ограничения потребления электрической энергии путём направления ресурсоснабжающим организациям уведомлений о необходимости ограничения потребления электрической энергии до уровня технологической брони (т. 2 л.д. 14-15, т. 3 л.д. 5-9, т. 4 л.д. 72-75, т. 6 л.д. 28-30, 78-79, т. 7 л.д. 81-82, т. 8 л.д. 30-31) Хакасским УФАС России на основании приказа №120 от 26.07.2019 в отношении общества возбуждено дело №019/01/10-330/2019 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (т. 14 л.д. 69).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом проведён анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и на розничном рынке электрической энергии (мощности) (аналитический отчёт от 27.03.2020) (т. 20 л.д. 79-94), составлено заключение об обстоятельствах дела от 20.03.2020 (т. 20 л.д. 36-61). 

Общество воспользовалось правом на представление возражений относительно выводов антимонопольного органа, изложенных в  названном заключении об обстоятельствах дела  (т. 20 л.д. 96-100).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что между ПАО «Россети Сибирь» и ресурсоснабжающими организациями в 2018 году заключены договоры энергоснабжения, согласно условиям которых гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

МУП «Прогресс», ООО «Агро Лидер», МУП «Подсинее», МУП «Аскизтеплоснаб», МУП «Тейский универсал», МУП «Абагаз», МУП «Аскиз ЖКХ», МУП «Теплоресурс», МУП «Возрождение», ГУП РХ «Хакресводоканал», МБУ ЖКХ и БО «Пушновское», МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское», МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское», ООО «ХакТЭК», индивидуальный предприниматель ФИО3 и ООО «Черногорская котельная №2 являются ресурсоснабжающими организациями; электроэнергия,  поступающая на их объекты, является необходимым элементом технологического процесса водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения, социальных объектов, учреждений, предприятий, обслуживаемых ресурсоснабжающими организациями.

Ресурсоснабжающие организации не исполняют обязательства по оплате электрической энергии и оказанных услуг, предусмотренные договорами. В связи с наличием задолженности ПАО «Россети Сибирь» в марте, апреле, августе 2019 года направило в адрес ресурсоснабжающих организаций уведомления о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня технологической брони.

На основании указанных уведомлений восемь организаций самостоятельно ввели ограничения режима потребления электрической энергии; в отношении МУП «Прогресс», предпринимателя ФИО3 ограничение режима потребления электрической энергии введено обществом.

Также антимонопольным органом установлено, что ПАО «Россети Сибирь» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии и по её передаче в административных границах Республики Хакасия.

По мнению комиссии антимонопольного органа, ПАО «Россети Сибирь» обязано обеспечивать бесперебойную продажу электроэнергии, урегулировать отношения с ресурсоснабжающими организациями в законном порядке, не ущемляя законные права и интересы конечных потребителей; избранный обществом способ защиты по направлению уведомлений, введению частичного ограничения налагает на ресурсоснабжающие организации неразумные ограничения, выполнение которых привело (может привести) к нарушению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354; действующим законодательством не предусмотрена возможность ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям при отсутствии у них задолженности. 

Указывая на то, что общество понимало невозможность погашения задолженности ресурсоснабжающими организациями, а в отношении предприятий, находящихся в банкротстве, то, что задолженность является реестровой и оплачивается в порядке, определённом законодательством о банкротстве, Управление посчитало названные действия общества совершёнными в такой форме и таким способом, которые являются несоразмерными  нарушениям условий договоров, выходящими за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения прав.

23.04.2020 комиссия Управления вынесла резолютивную часть решения                №019/01/10-330/2019 (т. 20 л.д. 112), в полном объёме решение изготовлено                                  24.04.2020 (т. 1 л.д. 50-77, т. 20 л.д. 113-141). 

Решением антимонопольного органа положение ПАО «Россети Сибирь»  на товарном рынке по продаже электрической энергии (мощности) и по передаче электрической энергии в географических границах эксплуатируемой сети на территории Республики Хакасия признано доминирующим (пункт 1 решения). 

Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части действий, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путём направления в адрес МУП «Прогресс», ООО «Агро Лидер», МУП «Подсинее», МУП «Аскизтеплоснаб», МУП «Тейский универсал», МУП «Абагаз», МУП «Аскиз ЖКХ», МУП «Теплоресурс», МУП «Возрождение», ГУП РХ «Хакресводоканал», МБУ ЖКХ и БО «Пушновское», МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское», МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское»,             ООО «ХакТЭК», индивидуального предпринимателя ФИО3 и ООО «Черногорская котельная №2» уведомлений о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии и путём введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии, результатом которого явилось (могло явиться) ущемление интересов неопределённого круга потребителей.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства определено не выдавать (пункт 4 решения).

Решение Хакасского УФАС России от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 послужило основанием для составления Управлением протокола от 19.06.2020 №019/04/14.31-267/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении общества (т. 24 л.д. 95-119) и протокола от 19.06.2020 №019/04/14.31-268/2020 об административном правонарушении, предусмотренного вышеназванной нормой КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 (т. 22 л.д. 103-126). 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ Хакасское УФАС России обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ПАО «Россети Сибирь» и ФИО2 к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Заявление общества  об оспаривании решения от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 арбитражный суд рассмотрел по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как                      на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

Учитывая положения статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, арбитражный суд считает, что комиссия антимонопольного органа вынесла оспариваемое решение в пределах предоставленных полномочий.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, полномочия комиссии Управления проверены судом и признаны соблюдёнными. 

Отказ обществу в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела не является нарушением процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренной Законом о защите конкуренции. 

Обстоятельств, предусмотренных частью 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, при наличии которых комиссия антимонопольного органа  обязана была отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав неопределённого круга потребителей.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление №2) указано, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признаётся поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счёт, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). 

Согласно пункту 12 Постановления №2 нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещённой согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определённых действий (бездействия), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

Условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определённого товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьёй 5 Закона о защите конкуренции с учётом доли хозяйствующего субъекта на рынке определённого товара.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 5 указанной статьи доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьёй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон №147-ФЗ) определено, что субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Частью 1 статьи 4 Закона №147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года №179-э общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58 (т. 14 л.д. 68).

Таким образом, на общество распространяются запреты и ограничения, предусмотренные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела №019/01/10-330/2019 Управлением проведены анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и на розничном рынке электрической энергии (мощности) за 2019 год (т. 20 л.д. 67-94), по результатам которых:

-положение ПАО «Россети Сибирь» в период с сентября 2018 года по сентябрь 2019 года на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства общества, расположенных на территории Республики Хакасия, признано доминирующим;

-положение ПАО «Россети Сибирь» на розничном рынке электрической энергии в географических границах эксплуатируемой сети на территории Республики Хакасия в 2019 году  признано доминирующим.

В рассматриваемом случае антимонопольным органом обществу вменено нарушение положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в направлении уведомлений ресурсоснабжающим организациям о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии и введении режима частичного ограничения потребления электрической энергии.

В оспариваемом решении антимонопольный орган указал на нарушение обществом положений части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), пункта 3 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Правила №442), пунктов 121 и 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

На основании пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, установлены Правилами №442.

В соответствии с пунктом 1 (1) Правил №442 ограничение режима потребления - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами;

частичное ограничение режима потребления - ограничение режима потребления, вводимое в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и предполагающее сокращение объёма подачи электрической энергии (мощности) потребителю до уровня, определённого в соответствии с настоящими Правилами;

полное ограничение режима потребления - ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно абзацу второму подпункта «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится в связи с нарушением потребителем своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг, если это привело к образованию задолженности по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Порядок ограничения режима потребления в связи с неисполнением потребителем своих обязательств регламентирован разделом II Правил № 442, предусматривает, что инициатором введения ограничения режима потребления может быть гарантирующий поставщик в связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электроэнергии, услуг (подпункт «а» пункта 4 Правил).

Данным разделом правил также установлен особый порядок и сроки введения ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно пункту 2 Приложения к Правилам № 442 к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, - в отношении этих объектов.

Указанная категория потребителей в силу абзаца 11 пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике, пунктов 14(1), 14(2), 31(1), 31(4) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, обязана обеспечить наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов согласовать с сетевой организацией технологическую и (или) аварийную броню.

Процедура ограничения режима потребления указанной социально - значимой категории потребителей в связи с неисполнением ими своих обязательств по оплате электроэнергии, услуг, включает в себя порядок, способы направления уведомления о частичном ограничении режима потребления и требования к его содержанию, этапы, сроки и порядок введения частичного ограничения до уровня технологической брони, уровня аварийной брони, выполнение мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 5 Правил №422 определено, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления.

Введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается (пункт 10 (1) Правил №442).

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счёт автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (пункт 16 Правил № 442).

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Исходя из указанного правового регулирования, направление уведомления и введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении поименованной категории потребителей является предусмотренной и допускаемой законом мерой воздействия гарантирующего поставщика, сетевой организации на потребителя, не исполняющего свои обязательства по оплате потреблённой электроэнергии или услуги. Вместе с этим, ограничение режима потребления должно осуществляться в соответствии с установленным Правилами №442 порядком, обеспечивающим соблюдение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.

Как следует из материалов дела, в силу пункта 2 Приложения к Правилам №422 МУП «Прогресс», ООО «Агро Лидер», МУП «Подсинее», МУП «Аскизтеплоснаб», МУП «Тейский универсал», МУП «Абагаз», МУП «Аскиз ЖКХ», МУП «Теплоресурс», МУП «Возрождение», ГУП РХ «Хакресводоканал», МБУ ЖКХ и БО «Пушновское», МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское», МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское», ООО «ХакТЭК», индивидуальный  предприниматель ФИО3, ООО «Черногорская котельная №2» как организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, отнесены к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП «Прогресс»

МУП «Прогресс» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги теплоснабжения и водоснабжения на территории с. Белый Яр и д. Кайбалы Алтайского района Республики Хакасия (т. 7 л.д. 54, 75, т. 16 л.д. 55-59, 97-113). 

Постановлением Администрации Белоярского сельсовета МУП «Прогресс» определено единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования Белоярский сельсовет (т. 16 л.д. 34).

МУП «Прогресс» признано банкротом; в отношении него открыто конкурсное производство (решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.04.2018 по делу №А74-7001/2017).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Прогресс» (потребителем) 23.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М65020 (т. 6 л.д. 117-126).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает котельные №2, №3, №5, водозабор (скважина водяная), водозабор (буровая скважина), здание КНС №1, здание КНС №2, теплотрассу.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               8 804 301 руб. 40 коп.), гарантирующий поставщик 26.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 6 л.д. 127-128).

09.04.2019 введено частичное ограничение подачи электрической энергии МУП «Прогресс»  до уровня технологической брони в отношении точек поставки – котельная №2, котельная №5, водозабор  (акты о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 09.04.2019) (т. 7 л.д. 43-45).  

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), 09.04.2019  режим потребления электроэнергии был возобновлён (т. 6 л.д. 64-70). 

ООО «Агро Лидер»

ООО «Агро Лидер»   является единственной теплоснабжающей и водоснабжающей организацией на территории п. Изыхские копи (т. 7 л.д. 54, 58).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и ООО «Агро Лидер» (потребителем) 18.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М86590 (т. 6 л.д. 99-108).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает здание насосной станции  (водозабор) и котельную (угольную), расположенные в п. Изыхские копи Алтайского района Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               688 399 руб. 61 коп.), гарантирующий поставщик 26.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 6 л.д. 97-98).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа, 08.04.2019 ООО «Агро Лидер»  самостоятельно введено частичное ограничение подачи электрической энергии в отношении точки поставки – котельная (угольная); 24.04.2019 режим потребления электроэнергии был возобновлён в связи с достигнутой договорённостью  (т. 6 л.д. 64-70, т. 14 л.д. 5). 

МУП «Подсинее»

МУП «Подсинее» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность на территории с. Подсинее (т. 7 л.д. 54).

К видам деятельности организации относятся производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод (т. 1 л.д. 129).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Подсинее» (потребителем) 18.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М77020 (т. 6 л.д. 83-92).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает насосные станции, водозаборные скважины и котельную, расположенные в с. Подсинее Алтайского района Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               14 847 929 руб. 55 коп.), гарантирующий поставщик 26.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 6 л.д. 93-94).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), 08.04.2019 МУП «Подсинее» самостоятельно введено частичное ограничение подачи электрической энергии; 24.04.2019 режим потребления электроэнергии был возобновлён в связи с достигнутой договорённостью  (т. 6 л.д. 64-70). 

В материалы дела представлен акт о возобновлении режима потребления электрической энергии МУП «Подсинее» от 24.04.2019 (т. 7 л.д. 74).

МУП «Аскизтеплоснаб»

МУП «Аскизтеплоснаб» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей  на территории Аскизского района Республики Хакасия деятельность по оказанию услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения (т. 2 л.д. 108, 111).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Аскизтеплоснаб» (потребителем) 19.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М50120 (т. 2 л.д. 25-36).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает 16 объектов – здания котельных.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               47 432 038 руб. 80 коп.), гарантирующий поставщик 26.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 2 л.д. 37-38).

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 03.04.2019 приняты меры по обеспечению иска прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ПАО «МРСК Сибири» в виде запрета  МУП «Аскизтеплоснаб» выполнять обязательства по введению частичного ограничения режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони по точкам поставки, указанным в договоре энергоснабжения, на всех котельных предприятия; обязания филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» произвести бесперебойную круглосуточную подачу электроэнергии на котельные МУП «Аскизтеплоснаб» в рамках мощностей, технологически необходимых для осуществления централизованного отопления и горячего водоснабжения с. Аскиз (т. 2 л.д. 118-119).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), ограничение в отношении МУП «Аскизтеплоснаб»  не вводилось           (т. 6 л.д. 64-70). 

08.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии отменено (т. 13 л.д. 103). 

 МУП «Тейский универсал»

МУП «Тейский универсал» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей  на территории Аскизского района Республики Хакасия деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения (т. 2 л.д. 108, 111). Реестр контрагентов предприятия включает социально-значимые организации (т. 2 л.д. 137-141).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Тейский универсал» (потребителем) 27.03.2019 заключён договор энергоснабжения №М53330 (т. 2 л.д. 52-59). 

Согласно приложению №1 к данному договору объектами энергоснабжения (точками поставки электрической энергии) являются насосные станции 1-го подъёма и 2-го подъёма (артезианские скважины, водоводы).

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               5 731 620 руб. 59 коп.), гарантирующий поставщик 18.04.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 30.04.2019 до уровня технологической брони (т. 2 л.д. 60-62).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), ограничение в отношении МУП «Тейский универсал»  не вводилось (т. 6 л.д. 64-70). 

26.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии было отменено (т. 16 л.д. 82).

МУП «Абагаз»

МУП «Абагаз»  является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей  на территории Аскизского района Республики Хакасия деятельность по оказанию услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения (т. 2 л.д. 108, 111).  

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Абагаз» (потребителем) 04.09.2018 заключён договор энергоснабжения №М53220 (т. 2 л.д. 40-47). 

Согласно приложению №1 к данному договору объектами энергоснабжения (точками поставки электрической энергии) являются артезианская скважина, 2 бойлерные, 2  котельные с деаэратором с бытовыми помещениями.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               7 445 482 руб. 75 коп.), гарантирующий поставщик 27.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 2 л.д. 48-49).

МУП «Абагаз»  08.04.2019 самостоятельно введён режим ограничения потребления электрической энергии до уровня технологической брони (т. 2 л.д. 116).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа, 24.04.2019 ограничение режима потребления электроэнергии было снято. Составлен акт о возобновлении подачи электрической энергии (т. 6 л.д. 64-70, т. 14 л.д. 30).

МУП «Аскиз ЖКХ»

МУП «Аскиз ЖКХ»  является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей  на территории Аскизского района Республики Хакасия деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (т. 2 л.д. 108, 111).

 МУП «Аскиз ЖКХ»  признано несостоятельным (банкротом) 07.08.2018; в отношении него открыто конкурсное производство (т. 15 л.д. 57).

Реестр контрагентов предприятия включает социально-значимые организации (т. 2 л.д. 142, 144-148, т. 3 л.д. 1-3).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Аскиз ЖКХ» (потребителем) 23.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М54020 (т. 2 л.д. 63-70).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает 8 объектов – водозаборы, здания КНС, канализационные очистные сооружения.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               2 311 030 руб. 69 коп.), гарантирующий поставщик 18.04.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 30.04.2019 до уровня технологической брони (т. 2 л.д. 71-72).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), ограничение в отношении МУП «Аскиз ЖКХ» не вводилось (т. 6 л.д. 64-70, т. 2 л.д. 113).

26.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии отменено  (т. 13 л.д. 104). 

МУП «Теплоресурс»

МУП «Теплоресурс» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги водоснабжения социально-значимым объектам и организациям на территории Бейского района Республики Хакасия (т. 6 л.д. 71, 76).

09.04.2018 МУП «Теплоресурс» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство (т. 6 л.д. 77).

 Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Теплоресурс» (потребителем) 18.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М73890 (т. 6 л.д. 41-47).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает здание котельной и скважины в с. Новонисейка Бейского района Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               2 435 360 руб. 50 коп.), гарантирующий поставщик 15.04.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 30.04.2019 до уровня технологической брони (т. 6 л.д. 48-49).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), 26.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии было отменено, ограничение в отношении МУП «Теплоресурс» не вводилось (т. 6 л.д. 64-70).

МУП «Возрождение»

МУП «Возрождение» является единственной ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в Таштыпском районе Республики Хакасия; предприятие оказывает услуги социально-значимым объектам и населению (т. 9 л.д. 38, 44).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МУП «Возрождение» (потребителем) 30.08.2018 заключён договор энергоснабжения №М74500 (т. 8 л.д. 36-44).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает котельные, водозаборы и водонапорные башни, канализационную насосную станцию.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере  5 139 323 руб. 64 коп.), гарантирующий поставщик 26.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 8 л.д. 141-142).

08.04.2019 МУП «Возрождение» самостоятельно введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони (акты о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 08.04.2019) (т. 9 л.д. 25-33).

Письмом Саяногорского отделения ПО «Энергосбыт» филиала ПАО «МРСК Сибири» - Хакасэнерго от 23.04.2019 предприятию сообщено, что частичное ограничение режима потребления электроэнергии электроустановок МУП «Возрождение» может быть снято  незамедлительно. 24.04.2019 режим потребления электроэнергии возобновлён (т. 9 л.д. 36-37).

Согласно информации, представленной МУП «Возрождение» по запросу антимонопольного органа,  у организации отсутствует возможность приобрести генератор; в случае отключения электроэнергии возникнет чрезвычайная ситуация (жилые дома, социальные учреждения останутся без тепла; водопроводные сети перемёрзнут и выйдут из строя; очистные сооружения не обеспечат очистку сточных вод, которые без очистки попадут в реку) (т. 15 л.д. 1).

ГУП РХ «Хакресводоканал»

ГУП РХ «Хакресводоканал» является ресурсоснабжающей организацией, предметом деятельности которой является тепло-, водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод населённых пунктов Республики Хакасия (т. 9 л.д. 85-96).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.10.2017 по делу №А74-16368/2016 ГУП РХ «Хакресводоканал» признано несостоятельным (банкротом); в отношении него открыто конкурсное производство (т. 10 л.д. 116-119).

На территории г. Абаза-2 (Заречная) объект ГУП РХ «Хакресводоканал»  (котельная) обеспечивает отоплением и горячим водоснабжением жилые и социальные объекты (т. 9 л.д. 64-68). 

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и ГУП РХ «Хакресводоканал» (потребителем) 20.04.2018 заключён договор №М94135 купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для 1 ценовой категории (т. 9 л.д. 72-81).

Согласно приложению №1 к данному договору точками поставки электрической энергии (объектами энергоснабжения) являются котельная и водозабор (водонапорная башня, насосная станция, скважины №1, №2) в г. Абаза  Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               907 779 руб. 34 коп.), гарантирующий поставщик 22.08.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 02.09.2019 до уровня технологической брони (по объекту котельная №2) (т. 9 л.д. 69-71).

Самостоятельное ограничение режима потребления электроэнергии (на объекте                     г. Абаза, котельная №2) не введено (акт от 02.09.2019) (т. 10 л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.09.2019 по делу №А74-10449/2019 приняты обеспечительные меры по заявлению ГУП РХ «Хакресводоканал» к ПАО «МРСК Сибири» о признании не подлежащим исполнению уведомления от 22.08.2019   о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии; обществу запрещено осуществлять принудительное введение частичного ограничения потребления электроэнергии на объекте ГУП РХ «Хакресводоканал» «Котельная №2» (г. Абаза) до вступления в законную силу судебного акта по данному спору (т. 9 л.д. 120-123).

Кроме того, ГУП РХ «Хакресводоканал» осуществляет водоснабжение и водоотведение населению и организациям в г. Черногорске и Усть-Абаканском районе  Республики Хакасия (т. 11 л.д. 85-94).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и ГУП РХ «Хакресводоканал» (потребителем) 13.04.2018 заключены договоры энергоснабжения №М15217, №15037 и №48287 (т. 11 л.д. 1-60).

Согласно приложениям №1 к данным договорам точками поставки электрической энергии (объектами энергоснабжения) являются, в том числе, насосные станции, очистные сооружения, водоподъёмы, скважины в г. Черногорске и Усть-Абаканском районе  Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договоров, гарантирующий поставщик направил в его адрес уведомления от 06.09.2019 №1.7/1/5448-исх, №1.7/1/5447-исх, от 09.09.2019 №1.7/1/5464-исх о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 25.09.2019 до уровня технологической брони  (т. 10 л.д. 135-149).

Самостоятельное ограничение режима потребления электроэнергии предприятием не введено (акты от 25.09.2019) (т. 12 л.д. 1-5).

Письмом от 24.09.2019 филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» сообщил предприятию, что в соответствии с определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.09.2019 по делу №А74-10744/2019 частичное ограничение режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони и до уровня аварийной брони согласно уведомлениям от 06.09.2019 №1.7/1/5448-исх, №1.7/1/5447-исх, от 09.09.2019 №1.7/1/5464-исх сетевой организацией вводиться не будет (т. 13 л.д. 76).

МБУ ЖКХ и БО «Пушновское»

МБУ ЖКХ и БО «Пушновское» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплоснабжение и водоснабжение в с. Пушное Боградского района Республики Хакасия (т. 8 л.д. 4, 6).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МБУ ЖКХ и БО «Пушновское» (потребителем) 13.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М42020 (т. 7 л.д. 95-102).

Согласно приложению №1 к данному договору точками поставки электрической энергии (объектами энергоснабжения) являются нежилое помещение (подвальная котельная, токарный цех, мастерская) и глубинный насос, расположенные в с. Пушное Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               1 279 450 руб. 08 коп.), гарантирующий поставщик 27.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 7 л.д. 120-121).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), 05.04.2019 МБУ ЖКХ и БО «Пушновское» самостоятельно введено частичное ограничение подачи электрической энергии; 26.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии было отменено в связи с достигнутой договорённостью  (т. 6 л.д. 64-70).  

МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское»

МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей водоснабжение в с. Советская Хакасия Боградского района Республики Хакасия (т. 8 л.д. 4, 6).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское» (потребителем) 13.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М18930 (т. 7 л.д. 103-110).

Согласно приложению №1 к данному договору точками поставки электрической энергии (объектами энергоснабжения) являются водозаборы №1 и №2 в Боградском районе Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               4 134 818 руб. 08 коп.), гарантирующий поставщик 27.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 7 л.д. 124-125).

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа, 08.04.2019 МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское» самостоятельно введено частичное ограничение подачи электрической энергии; 25.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии было отменено в связи с достигнутой договорённостью  (т. 6 л.д. 64-70, т. 15 л.д. 112).   

МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское»

МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей теплоснабжение и водоснабжение в с. Сарагаш Боградского района Республики Хакасия (т. 8 л.д. 4, 6).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское» (потребителем) 11.03.2019 заключён договор энергоснабжения №М30480 (т. 7 л.д. 111-119).

Согласно приложению №1 к данному договору точками поставки электрической энергии (объектами энергоснабжения) являются центральная котельная, водокачка «Сарагаш», водокачка «Степное», водокачка «Стройцех», расположенные в с. Сарагаш Боградского  района Республики Хакасия.

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               302 529 руб. 16 коп.), гарантирующий поставщик 23.04.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 07.05.2019 до уровня технологической брони (т. 7 л.д. 128-129).

Согласно сведениям, полученным антимонопольным органом, частичное ограничение подачи электрической энергии на объекты МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское» не было введено, так как 06.05.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии было отменено в связи с достигнутой договорённостью  (т. 6 л.д. 64-70, т. 19 л.д. 129).   

Согласно пояснениям МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское», полученным прокурором Боградского района, в случае введения ограничения режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони организация могла оказывать только услуги холодного водоснабжения; возможность предоставления услуг теплоснабжения отсутствовала в связи с отключением котельной от подачи электричества (т. 18 л.д. 89).

ООО «ХакТЭК»

ООО «ХакТЭК» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения  социально-значимым объектам и населению на территории г. Черногорск,  г. Пригорск, п. Усть-Абакан (т. 4 л.д. 29-38, 45, 77-81).

Основной вид деятельности ООО «ХакТЭК» - производство пара и  горячей воды (тепловой энергии) котельными (т. 1 л.д. 139).

ООО «ХакТЭК» - единственная теплоснабжающая организация для ½ потребителей поселка Усть-Абакан (т. 4 л.д. 99).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2018 по делу №А45-15033/2017 ООО «ХакТЭК» признано несостоятельным (банкротом); в отношении него открыто конкурсное производство (т. 4 л.д. 82-87).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и ООО «ХакТЭК» (потребителем) 12.04.2018 заключён договор энергоснабжения №М15810 (т. 4 л.д. 2-21).

Приложением к данному договору предусмотрено 20 объектов энергоснабжения (точек поставки электрической энергии), в том числе котельные, центральные тепловые пункты, канализационная насосная станция, внешнее гидрошлакозолоудаление    (в г. Черногорск,             г. Пригорск, п. Усть-Абакан, п. Расцвет).

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               61 492 707 руб. 05 коп.), гарантирующий поставщик 27.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 3 л.д. 109-110). 

08.04.2019 на объектах ООО «ХакТЭК» введено ограничение потребления электроэнергии до уровня технологической брони (котельные «Центральная», «Южная», «Пригорск», №1, №10, ЦТП ул. Пушкина), в связи с чем Администрация города Черногорска обратилась к прокурору города Черногорска с просьбой принять меры прокурорского реагирования и обязать ПАО «МРСК Сибири» снять ограничение режима потребления электрической энергии, поскольку ввод ограничения не позволяет надлежащим образом обеспечить теплоснабжение потребителей и может привести к чрезвычайной ситуации (т. 3 л.д. 35). 

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа (письмо от 12.07.2019), 24.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии было отменено; ограничение снято 23.04.2019 в 16 час. 00 мин. в связи с гарантией Правительства Республики Хакасия (т. 6 л.д. 64-70).

Индивидуальный предприниматель ФИО3

Индивидуальный предприниматель ФИО3 предоставляет коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения социально-значимым объектам и населению на территории п. Расцвет и Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия (концессионное соглашение от 27.09.2017) (т. 4 л.д. 114-134, т. 5 л.д. 113, 136-146).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (потребителем) 12.09.2018 заключён договор энергоснабжения №М11707 (т. 5 л.д. 1-11).

Перечень точек поставки электрической энергии, указанный в приложении №1 к данному договору, включает 3 объекта – скважина в п. Расцвет, котельная в п. Расцвет, котельная в п. Тепличный.

Задолженность индивидуального предпринимателя перед обществом за потреблённую электрическую энергию по состоянию на 26.03.2019 составляла 2 908 131 руб. 14 коп. (письмо ПАО «МРСК Сибири» от 28.05.2019, справка о задолженности) (т. 4 л.д. 142, т. 5 л.д. 12).

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора, гарантирующий поставщик 27.03.2019 направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 5 л.д. 14-15).

01.04.2019 гарантирующий поставщик направил в адрес индивидуального предпринимателя уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони, с 16.04.2019 - до уровня аварийной брони (т. 4 л.д. 135). 

Как следует из обращения Главы Расцветовского сельсовета прокурору Усть-Абаканского района (письмо от 17.04.2019 №39916.04.2019), 16.04.2019 котельная в  п. Расцвет была отключена от электроснабжения, в результате чего потребители основной части п. Расцвет (социальные объекты и население) остались без отопления и горячего водоснабжения (т. 4 л.д. 136).

Определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 17.04.2019 приняты меры по обеспечению иска прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ПАО «МРСК Сибири»; на общество возложена обязанность произвести бесперебойную круглосуточную подачу электроэнергии на котельную, расположенную в п. Расцвет, в рамках мощностей, технологически необходимых для восстановления централизованного горячего водоснабжения населению и организациям п. Расцвет Усть-Абаканского района (т. 6 л.д. 19).

Согласно актам о возобновлении режима потребления электрической энергии от 18.04.2019 и от 19.04.2019 режим потребления возобновлён (т. 6 л.д. 13-14, т. 14 л.д. 26).

ООО «Черногорская котельная №2»

ООО «Черногорская котельная №2» является ресурсоснабжающей организацией по отношению ко всем потребителям (физическим и юридическим лицам) на территории муниципального образования город Черногорск. Деятельность организации связана с оказанием услуг отопления и горячего водоснабжения (т. 3 л.д. 25, 138-144).

Между обществом (гарантирующим поставщиком) и ООО «Черногорская котельная №2» (потребителем) 18.07.2018 заключён договор энергоснабжения №М23180 (т. 3 л.д. 80-86).

В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренных пунктами 1.1, 5.3 договора (наличием задолженности в размере               19 667 753 руб. 41 коп.), гарантирующий поставщик 27.03.2019  направил в его адрес уведомление о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 08.04.2019 до уровня технологической брони (т. 3 л.д. 87-88). 

В соответствии с указанным уведомлением 08.04.2019 ООО «Черногорская котельная №2» самостоятельно введено ограничение потребления электроэнергии до уровня технологической брони.

Согласно сведениям, представленным обществом по запросу антимонопольного органа, 24.04.2019 уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии было отменено; ограничение снято 23.04.2019 в связи с гарантией Правительства Республики Хакасия. Составлен акт о снятии частичного ограничения режима потребления электрической энергии (т. 6 л.д. 64-70, т. 14 л.д. 33-34).

Таким образом, основанием для инициирования обществом процедуры ограничения режима потребления энергоресурсов послужила задолженность ресурсоснабжающих организаций перед гарантирующим поставщиком. 

На основании направленных обществом уведомлений восемь ресурсоснабжающих организаций (ООО «Агро Лидер», МУП «Подсинее», МУП «Абагаз», МУП «Возрождение», МБУ ЖКХ и БО «Пушновское», МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское», ООО «ХакТЭК»,           ООО «Черногорская котельная №2») самостоятельно ввели ограничение потребления электрической энергии. В отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, МУП «Прогресс» ограничение потребления электрической энергии введено сетевой организацией.

В уведомлениях о введении ограничения режима потребления электрической энергии, направленных ресурсоснабжающим организациям, гарантирующим поставщиком указаны точки поставки, в отношении которых требуется ввести ограничение режима потребления, обозначен размер задолженности потребителей. В случае неоплаты имеющейся задолженности указано на необходимость осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления;  указан срок, в который сетевой организацией будет введено частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони и до уровня аварийной брони (в случае если с ресурсоснабжающей организацией согласован уровень аварийной брони); в течение трёх дней после дня уведомления о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии предложено представить утверждённый план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Кроме того, в уведомлении указано на необходимость выполнения таких мероприятий в срок, предусмотренный соответствующим планом. Также сообщено о необходимости в течение двух месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счёт автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, в случае если в адрес сетевой организации не будет представлен утверждённый план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил №442. Также в уведомлении указано на необходимость направления гарантирующему поставщику уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии (после выполнения указанных выше мероприятий). Полное ограничение режима потребления будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения сетевой организацией уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Признавая общество нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,  антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что действия ПАО «Россети Сибирь» по направлению в адрес  ресурсоснабжающих организаций уведомлений о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии и по  введению режима частичного ограничения потребления электрической энергии являются злоупотреблением доминирующим положением, поскольку результатом таких действий явилось (могло явиться) ущемление интересов неопределённого круга потребителей, нарушение Правил №354; с учётом финансового положения ресурсоснабжающих организаций, не позволяющего оплатить задолженность, действия общества выходили за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения прав.

Арбитражный суд признаёт выводы антимонопольного органа необоснованными в связи со следующим.

В силу приведённых выше норм в отношении включённых в перечень организаций, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, действующим законодательством установлены обязательные для исполнения ими требования, которые позволяют должникам – ресурсоснабжающим организациям, при введении процедуры ограничения в соответствии с установленным порядком, не допустить ограничение предоставления коммунальных ресурсов своим потребителям.

Абзацем 4 пункта 3 Правил №442 установлено, что в случае если в результате введения в соответствии с разделом II настоящих Правил ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, используемых для производства и (или) поставки товаров (работ, услуг), прекращается производство и (или) поставка таких товаров (работ, услуг), ответственность перед потребителями этих товаров (работ, услуг) несёт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собственник или иной законный владелец указанных устройств и (или) объектов, за исключением случаев: 

когда такое ограничение режима потребления признано в установленном порядке незаконным; 

когда такое ограничение режима потребления признано инициатором введения ограничения необоснованным; 

совершения исполнителем (субисполнителем) действий по введению ограничения режима потребления в нарушение настоящих Правил, если это выразилось в досрочном введении такого ограничения либо во введении частичного ограничения режима потребления до уровня, величина которого менее величины, указанной в уведомлении о необходимости введения ограничения режима потребления.

Из анализа раздела II Правил № 442, положений абзаца 4 пункта 3 указанных Правил, разграничивающих ответственность между инициатором, исполнителем и собственником устройств и (или) объектов, следует, что права конечных потребителей товаров (работ, услуг) могут быть нарушены гарантирующим поставщиком, исполнителем ограничения режима потребления только в результате их незаконных, неправомерных действий по осуществлению ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств (объектов) электроэнергетики, используемых для производства и поставки таких товаров (работ, услуг).

Возможность совершения действий по направлению уведомлений названной социально – значимой категории потребителей в связи с наличием задолженности по оплате договоров энергоснабжения независимо от её итоговой суммы прямо предусмотрена Правилами № 442. 

Регламентированные законодательством действия, совершённые в установленном порядке, не могут быть признаны совершёнными с превышением допустимых пределов гражданских прав. 

Какие-либо нарушения обществом при совершении таких действий порядка ограничения, свидетельствующие о превышении предоставленных прав, материалами дела не подтверждены.

Обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о незаконности, необоснованности инициированного обществом ограничения режима потребления и неправомерности его действий при введении ограничения, антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения не установлены.

Ссылку Управления на нарушение общего положения абзаца 1 пункта 3 Правил №442 арбитражный суд признаёт неправомерной, поскольку его положения регулируют отношения с транзитными потребителями электрической энергии и не применимы к рассматриваемым отношениям. 

По мнению антимонопольного органа, действия общества могут привести к нарушению Правил №354, согласно которым:

-ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121);

-действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 Правил №354).

Между тем, вывод о нарушении Правил №354 в связи с направлением и исполнением уведомлений сделан антимонопольным органом без учёта приведённых положений абзаца 4 пункта 3, раздела II Правил № 442.

Вывод Хакасского УФАС России о превышении обществом допустимых пределов защиты прав и наступлении соответствующих последствий ввиду направления уведомлений ресурсоснабжающим организациям, находящимся в процедуре банкротства, задолженность которых является реестровой и подлежит оплате в порядке, определённом законом о несостоятельности (банкротстве), не находит подтверждения в материалах дела.

Согласно пояснениям общества указанная в уведомлениях задолженность является текущей. 

Антимонопольным  органом в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство не опровергнуто.

Из материалов дела следует, что управлением данный вопрос не исследовался; доказательства того, что спорная задолженность являлась реестровой, суду не представлены.

Арбитражный суд также отмечает, что спорная задолженность взыскана по решениям Арбитражного суда Республики Хакасия, которые не исполняются организациями. Перечень судебных актов, которыми взыскана задолженность, приведён обществом в таблице, представленной 18.01.2022.

Таким образом, Управлением не доказано нарушение ПАО «Россети Сибирь» действующего законодательства при совершении действий по направлению в адрес  ресурсоснабжающих организаций уведомлений о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии и по  введению режима частичного ограничения потребления электрической энергии.

На основании изложенного, вывод Хакасского УФАС России о нарушении обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в результате названных действий не основан на нормах действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Хакасского УФАС России от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 не соответствует Закону о защите конкуренции и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь»  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем   требование общества о признании решения от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае факт признания незаконным решения Хакасского УФАС России устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление Хакасского УФАС России о привлечении ПАО «Россети Сибирь» и должностного лица, заместителя генерального директора – директора филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 КоАП РФ рассмотрено в порядке главы 25 АПК РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, а также определяет меры административной ответственности.

С учётом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 №649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 №180, арбитражный суд установил, что протоколы об административном правонарушении в отношении общества и его должностного лица составлены уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России с соблюдением действующего законодательства.  

Проверив процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к выводу, что антимонопольным органом установленные             КоАП РФ требования, в том числе положения статей 28.1, 28.2 КоАП РФ, соблюдены, права общества не нарушены. 

Частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 14.31 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Хакасским УФАС России 24.04.2020 вынесено решение по делу №019/01/10-330/2019, которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением Хакасского УФАС России от 27.04.2020 в отношении ПАО «Россети Сибирь» (ПАО «МРСК Сибири») возбуждено дело №019/04/14.31-267/2020 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указанным определением общество извещено о необходимости явки 22.05.2020 в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении (в связи с установлением в его действиях нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела №019/01/10-330/2019).

Определение получено обществом  07.05.2020 (т. 23 л.д. 125-128). 

Определением Хакасского УФАС России от 22.05.2020 срок проведения административного расследования продлён, общество извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 19.06.2020 в 09 час. 00 мин. (определение получено обществом 29.05.2020) (т. 24 л.д. 85-87).

19.06.2020 заместителем руководителя антимонопольного органа в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении                     № 019/04/14.31-267/2020, в котором зафиксировано нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции: злоупотребление доминирующим положением путём направления в адрес МУП «Прогресс», ООО «Агро Лидер», МУП «Подсинее», МУП «Аскизтеплоснаб», МУП «Тейский универсал», МУП «Абагаз», МУП «Аскиз ЖКХ», МУП «Теплоресурс», МУП «Возрождение», ГУПРХ «Хакресводоканал», МБУ ЖКХ и БО «Пушновское», МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское», МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское», ООО «ХакТЭК», индивидуального предпринимателя ФИО3 и  ООО «Черногорская котельная №2» уведомлений о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии и путём введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии, результатом которого явилось (могло явиться) ущемление интересов неопределённого круга потребителей.

Правонарушение квалифицировано  по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ (т.24  л.д.95-119).

Протокол об административном правонарушении вручен представителю общества по доверенности (т. 24 л.д. 119).

В протоколе разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.21 настоящего Кодекса.

Объект административного правонарушения - общественные отношения на товарном рынке, а именно отношения в условиях конкуренции, являющейся необходимым фактором обеспечения свободы экономической деятельности.

Субъектом является занимающий доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующий субъект либо субъект естественной монополии.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а для субъекта естественной монополии - совершение им действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

По изложенным выше основаниям арбитражный суд признал необоснованными содержащиеся в решении от 24.04.2020 №019/01/10-330/2019  выводы Хакасского УФАС России о нарушении ПАО «Россети Сибирь» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в  злоупотреблении доминирующим положением путём направления в адрес МУП «Прогресс», ООО «Агро Лидер», МУП «Подсинее», МУП «Аскизтеплоснаб», МУП «Тейский универсал», МУП «Абагаз», МУП «Аскиз ЖКХ», МУП «Теплоресурс», МУП «Возрождение», ГУП РХ «Хакресводоканал», МБУ ЖКХ и БО «Пушновское», МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское», МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское», ООО «ХакТЭК», индивидуального предпринимателя ФИО3 и ООО «Черногорская котельная №2» уведомлений о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии и путём введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии, результатом которого явилось (могло явиться) ущемление интересов неопределённого круга потребителей.

Следовательно, в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, допущенное нарушение лицом, занимающим доминирующее положение, результатом которого может являться ущемление интересов других лиц, подлежит квалификации по части 1 или части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в зависимости от того, является ли такое лицо субъектом естественной монополии.

Как было указано выше, в силу части 1 статьи 4 Закона №147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Деятельность по купле-продаже электрической энергии к сфере деятельности субъектов естественных монополий не отнесена.

В решении Хакасского УФАС России от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 указано, что результатом допущенного нарушения является ущемление интересов других лиц. Однако обстоятельств того, что общество (гарантирующий поставщик) действовало при направлении уведомлений одновременно как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, согласно подпункту «г» пункта 4 Правил №442, установлено не было.

Из материалов дела данное обстоятельство не усматривается.

На основании изложенного, поскольку антимонопольным органом не доказано нарушение обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в  злоупотреблении доминирующим положением, а также совершение данного нарушения на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Россети Сибирь» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

С учётом положений части 2 статьи 206 АПК РФ, в связи с отсутствием события и состава вменённого обществу административного правонарушения, оснований для привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ не имеется, поэтому заявление Управления удовлетворению не подлежит.

Относительно заявления Хакасского УФАС России о привлечении к административной ответственности должностного лица – заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 (далее – должностное лицо) арбитражный суд пришёл к выводу о том, что на основании вышеприведённых положений нормативно-правовых актов, установленных фактических обстоятельств по делу данное заявление также не подлежит удовлетворению.

Определением Хакасского УФАС России от 27.04.2020 в отношении должностного лица – директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО2  возбуждено дело №019/04/14.31-268/2020 об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указанным определением должностное лицо извещено о необходимости явки 22.05.2020 в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении (в связи с установлением в действиях общества  нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела №019/01/10-330/2019). Определение получено должностным лицом  06.05.2020 (т. 22 л.д. 59-64). 

Определением Хакасского УФАС России от 22.05.2020 срок проведения административного расследования продлён, должностное лицо извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 19.06.2020 в 09 час. 30 мин. (определение получено 29.05.2020) (т. 22 л.д. 96-100).

19.06.2020 заместителем руководителя антимонопольного органа в присутствии представителя должностного лица, действующего на основании доверенности от 27.04.2019 (т. 23 л.д. 64) составлен протокол об административном правонарушении  № 019/04/14.31-268/2020, в котором зафиксировано нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции: злоупотребление доминирующим положением путём направления в адрес МУП «Прогресс», ООО «Агро Лидер», МУП «Подсинее», МУП «Аскизтеплоснаб», МУП «Тейский универсал», МУП «Абагаз», МУП «Аскиз ЖКХ», МУП «Теплоресурс», МУП «Возрождение», ГУП РХ «Хакресводоканал», МБУ ЖКХ и БО «Пушновское», МБУ ЖКХ и БО «Совхакасское», МБУ ЖКХ и БО «Сарагашское», ООО «ХакТЭК», индивидуального предпринимателя ФИО3 и ООО «Черногорская котельная №2» уведомлений о необходимости введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии и путём введения режима частичного ограничения потребления электрической энергии, результатом которого явилось (могло явиться) ущемление интересов неопределённого круга потребителей.

Правонарушение квалифицировано  по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ (т. 22  л.д. 103-126).

Протокол об административном правонарушении вручен представителю должностного лица (т. 22 л.д. 126).

В протоколе разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьёй 25.1  КоАП РФ.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении  антимонопольным органом не нарушена; установленные КоАП РФ требования, в том числе положения статей 28.1, 28.2 КоАП РФ, соблюдены. 

В статье 2.4 КоАП РФ указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к названной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом ПАО «МРСК Сибири» от 12.11.2018 №1162л/с  ФИО2 назначен на должность  заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» (т. 22 л.д. 66).

ПАО «МРСК Сибири» 05.08.2020 переименовано в ПАО «Россети Сибирь» (т. 25 л.д. 5-7).

Таким образом, в силу своего должностного положения ФИО2 выполнял  организационно-распорядительные функции в отношении филиала общества.

Ранее суд пришёл к выводу о том, что материалами дела не подтверждено нарушение обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в  злоупотреблении доминирующим положением, а также не установлено совершение данного нарушения на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Как следствие, суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Следовательно, в действиях должностного лица общества также отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

С учётом положений пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, части 2 статьи 206 АПК РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, оснований для привлечения заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ не имеется, поэтому заявление Управления удовлетворению не подлежит.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Государственная пошлина по требованию ПАО «Россети Сибирь» о признании незаконным решения Хакасского УФАС России от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 составляет 3000 рублей, при обращении в суд уплачена обществом в сумме 4000 руб. по платёжным поручениям от 13.03.2020 №3739 и №3740.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет                 1500 руб., уплачена по платёжному поручению от 23.11.2020 №19164 в сумме 3000 руб.; излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. возвращена определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021.

Государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 1500 руб., уплачена по платёжному поручению от 05.07.2021 №14089 в указанной сумме.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу общества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 1000 руб., излишне уплаченная по платёжному поручению от 13.03.2020 №3739, подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление публичного  акционерного  общества «Россети Сибирь».

Признать незаконным  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 24.04.2020 по делу №019/01/10-330/2019 в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в удовлетворении заявления о привлечении публичного акционерного  общества «Россети Сибирь»   к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в удовлетворении заявления о привлечении заместителя генерального директора – директора филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» 6 000 (шесть тысяч) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платёжным поручениям от 13.03.2020 №3739, №3740, от 23.11.2020 №19164, от 05.07.2021 №14089. 

5. Возвратить публичному  акционерному  обществу «Россети Сибирь»  из федерального бюджета 1 000  (одна тысяча) руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 13.03.2020 №3739.   

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба  подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                    О.А. Галинова