Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13495/2022

г. Хабаровск

03 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.06.2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 680003, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата и место рождения: 10.06.1981, г. Хабаровск)

об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта 

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности № 01-36/16 от 12.05.2023;

от ответчика – ФИО2 лично, ФИО4 по доверенности от 26.04.2022.

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (далее - Комитет) обратился в Индустриальный районный суд города Хабаровска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) об обязании освободить за счет собственных средств земельный участок от НТО, общей площадью 6 м?, расположенного в районе дома №41 по улице Аксенова, согласно приложенной схеме (земельный участок, расположен примерно в 32 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>) в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Индустриального районного суда города Хабаровска от 11.07.2022 по делу № 2-3646/2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А73-13495/2022.

Определением от 13.10.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А73-12760/2021. Определением от 21.04.2023 производство по делу возобновлено.

Истец заявленные требования поддержал. Иск мотивирован расположением ответчиком нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в отсутствие законных или договорных оснований. Пояснил, что решением по делу № А73-11505/2022 ИП ФИО2 отказано в иске о признании незаконным отказа от договора аренды земельного участка. Указал, что Схема размещения НТО не содержит информации о конкретных киосках или субъектах хозяйственной деятельности, в связи с чем не закрепляет их права на места, обозначенные в схеме.

Ответчик с иском не согласен, отзыв не представил. Пояснил, что земельный участок, на котором расположен спорный киоск, используется ответчиком с 2009 года, включен в  Схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Хабаровска, платежи за использование земельного участка производятся предпринимателем.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, между Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) 06.04.2009 заключен договор аренды земельного участка № 258, по условиям которого арендатору во временное пользование передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:050805:3 площадью 6 кв. м, расположенный в 

<

...> в районе дома № 41, для использования под временный некапитальный объект  - передвижной торговый киоск «Купава».

Срок действия договора установлен в пункте 1.21 договора и составляет по 05.04.2010.

Письмом от 21.02.2022 № 02-06/1972 арендодатель сообщил об отказе от исполнения договора аренды земельного участка № 258 от 06.04.2009, ранее возобновленного на неопределенный срок, указав, что договор будет считаться прекращенным с 25.03.2022, а также о необходимости освободить земельный участок от размещенного НТО.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания Администрации г. Хабаровска (далее – Управление торговли) проведена проверка, по результатам которой выявлен факт неправомерного размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие разрешительной документации на земельном участке в районе дома № 41 по улице Аксенова г. Хабаровска. Результаты проверки зафиксированы в акте № 345 от 12.04.2022.

Управлением торговли вышеуказанный торговый объект внесен в Единый реестр неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск». При этом 12.04.2022 размещено требование № 345 на неправомерно размещенном НТО о демонтаже объекта в срок до 12.05.2022. Требование № 345 также 14.04.2022 направлено по почтовому адресу ИП ФИО2

Совместно с этим Управлением торговли размещено требование № 345 о демонтаже в газете «Хабаровские вести», в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести», на официальном сайте администрации г. Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Актом № 345 от 17.05.2022 установлен факт неисполнения ответчиком требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО. 

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требований о демонтаже неправомерно установленного НТО, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

 Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

 Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр. В пункте 4 данного порядка главам муниципальных образований края рекомендовано разработать и утвердить Схемы на территории муниципальных образований.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением в неё изменений. Последние изменения внесены постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.09.2020 № 2938. Данная Схема действовала до 30.12.2020. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 утверждена новая Схема сроком на три года.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Таким образом, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте. При этом схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.06.2022 № Ф03-446/2022.

Основания для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона предусмотрены пунктом 3.1 Порядка. Лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек (далее - владелец НТО), имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск";

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.

Материалами дела подтверждается, что договор аренды земельного участка от 06.04.2009 № 258 прекратил свое действие с 25.03.2022 в связи с отказом арендодателя от его исполнения.

Правомерность отказа от договора аренды оспаривалась ИП ФИО2 в судебном порядке, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11505/2022 от 23.08.2022 в иске отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

Сведений об обращении ИП ФИО2 за заключением договора на размещение НТО в соответствии с положениями пункта 3.1 Порядка в материалы дела не представлены.

Таким образом, учитывая отсутствие у ответчика договора на размещение НТО на момент рассмотрения спора, что противоречит Порядку, у ответчика не имеется оснований для размещения НТО на спорном земельном участке.   

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Порядок № 1926) регламентирована работа структурных подразделений Администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что в соответствии с Порядком № 1926 Управлением торговли выявлен факт неправомерного размещения НТО ответчиком, сведения об объекте внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО. Требования о демонтаже киоска ответчиком в добровольном порядке не исполнены.

Доказательств, опровергающих установленные истцом в ходе осуществления проверки обстоятельства, ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Пунктом 3.4. Порядка № 1926 установлено, что в таком случае акт неисполнения требований о демонтаже Управлением торговли направляется в Комитет, который наделен полномочиями на обращение в суд с требованиями о понуждении правообладателя НТО к освобождению земельного участка.

Согласно подпункту 2 части 1 и подпункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.?

В силу пункта 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Следовательно, при отсутствии правовых оснований землепользования требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит указать на обязанность ответчика освободить земельный участок от установленного павильона в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Данный срок признан судом разумным, ответчиком не оспорен.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, так как истец освобожден от её уплаты при подаче иска в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ИНН 

<

***>) за счет собственных средств земельный участок от нестационарного торгового объекта общей площадью 6 кв. м, расположенного в районе дома № 41 по улице Аксенова, согласно приложенной схеме (земельный участок, расположен примерно в 32 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>) в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                                                                 А. А. Панина