АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38890/2020

г. Нижний Новгород                                                                                             15 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-554),

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Владимирской области помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),  

от Банка: ФИО2 (доверенность в деле),       

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд, К-вы острова, о признании незаконными и отмене определения №133391/1040-1 от 20.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного ведущим юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, и решения от 17.11.2020 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, при участии в деле в качестве заинтересованного лица ПАО "ВНИПИгаздобыча".         

            Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя не направило. В связи с этим и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя этого участника процесса по имеющимся в деле документам.  

          В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на заявленных требованиях. По его мнению, в силу законодательства об акционерных обществах ПАО "ВНИПИгаздобыча" обязано раскрывать информацию, в том числе годовые отчеты, ежеквартальные отчеты, а также обязано включать в состав ежеквартальных отчетов, годовых отчетов и существенных фактов полной и достоверной информации. Заявитель полагает, что в действиях (бездействии) ПАО "ВНИПИгаздобыча" имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении у Банка отсутствовали. 

          Банк заявленные требования не признает, считает оспариваемое определение и решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законными и обоснованными, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

 Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела, в Управление Службы поступило обращение представителя Компании Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд с указанием на нарушение ПАО "ВНИПИгаздобыча" требований законодательства к раскрытию информации на финансовых рынках, в части раскрытия не в полном объеме информации, содержащейся в составе ежеквартальных отчетов, годовых отчетов, а также в составе сообщений о существенных фактах.  

По результатам рассмотрения обращения Управлением вынесено определение от 20.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Не согласившись с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, Компания обратилась с жалобой на определение от 20.10.2020 вышестоящему должностному лицу.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, заместитель начальника Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации пришел к выводу о законности и обоснованности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с определением №133391/1040-1 от 20.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным ведущим юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, и решением от 17.11.2020 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

30 декабря 2014 года Банком России утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг N 454-П (далее - Положение №454-П).

Публичное акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет публичного акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности; устав и внутренние документы публичного акционерного общества, регулирующие деятельность органов публичного акционерного общества; сведения об аффилированных лицах публичного акционерного общества; решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг публичного акционерного общества; уведомление о заключении акционерами публичного акционерного общества акционерного соглашения, а также уведомление о приобретении лицом в соответствии с акционерным соглашением права определять порядок голосования на общем собрании акционеров по акциям публичного акционерного общества; уведомление о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения общего собрания акционеров публичного акционерного общества, о возмещении причиненных публичному акционерному обществу убытков, о признании сделки публичного акционерного общества недействительной или о применении последствий недействительности сделки публичного акционерного общества; дополнительные сведения, предусмотренные главой 75 настоящего Положения (пункт 69.2 Положения №454-П).

Публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 69.2 настоящего Положения, обязано также раскрывать: ежеквартальные отчеты в соответствии с требованиями раздела IV настоящего Положения; сообщения о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела V настоящего Положения (пункт 69.3 Положения №454-П). 

Годовой отчет акционерного общества должен содержать: сведения о положении акционерного общества в отрасли; приоритетные направления деятельности акционерного общества; отчет совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества о результатах развития акционерного общества по приоритетным направлениям его деятельности; информацию об объеме каждого из использованных акционерным обществом в отчетном году видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении; перспективы развития акционерного общества; отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям акционерного общества; описание основных факторов риска, связанных с деятельностью акционерного общества; перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" крупными сделками, с указанием по каждой сделке ее существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о согласии на ее совершение или ее последующем одобрении. В годовом отчете акционерного общества вместо указанного перечня может содержаться ссылка на документ, содержащий перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году крупных сделок, с указанием его наименования и адреса страницы в сети Интернет, на которой он раскрыт, а также, при наличии, номера и даты его подписания, отчетного периода, за который он составлен; перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" сделками, в совершении которых имелась заинтересованность, с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (заинтересованных лиц), существенных условий и органа управления акционерного общества, принявшего решение о согласии на ее совершение или ее последующем одобрении (при наличии такого решения), а для каждой сделки (группы взаимосвязанных сделок), размер которой (которых) составлял два или более процента балансовой стоимости активов акционерного общества, - также с указанием основания (оснований), по которому (по которым) лицо (лица) признано (признаны) заинтересованным (заинтересованными) в совершении сделки, доли участия заинтересованного лица (заинтересованных лиц) в уставном (складочном) капитале (доли принадлежавших заинтересованному лицу (заинтересованным лицам) акций) акционерного общества и юридического лица, являвшегося стороной в сделке, на дату совершения сделки. В годовом отчете акционерного общества вместо указанного перечня может содержаться ссылка на документ, содержащий перечень совершенных акционерным обществом в отчетном году сделок, в совершении которых имелась заинтересованность, с указанием его наименования и адреса страницы в сети Интернет, на которой он раскрыт, а также, при наличии, номера и даты его подписания, отчетного периода, за который он составлен; состав совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, включая информацию об изменениях в составе совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, имевших место в отчетном году, и сведения о членах совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, в том числе их краткие биографические данные (год рождения, сведения об образовании, сведения об основном месте работы), доля их участия в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций акционерного общества, а в случае, если в течение отчетного года имели место совершенные членами совета директоров (наблюдательного совета) сделки по приобретению или отчуждению акций акционерного общества, также сведения о таких сделках с указанием по каждой сделке даты ее совершения, содержания сделки, категорий (типов) и количества акций акционерного общества, являвшихся предметом сделки; сведения о лице, занимающем должность (осуществляющем функции) единоличного исполнительного органа акционерного общества (директоре, генеральном директоре, председателе, управляющем, управляющей организации и т.п.), и членах коллегиального исполнительного органа акционерного общества, в том числе их краткие биографические данные (год рождения, сведения об образовании, сведения об основном месте работы), доля их участия в уставном капитале акционерного общества и доля принадлежащих им обыкновенных акций акционерного общества, а в случае, если в течение отчетного года имели место совершенные лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального исполнительного органа сделки по приобретению или отчуждению акций акционерного общества, также сведения о таких сделках с указанием по каждой сделке даты ее совершения, содержания сделки, категории (типа) и количества акций акционерного общества, являвшихся предметом сделки; основные положения политики акционерного общества в области вознаграждения и (или) компенсации расходов, а также сведения по каждому из органов управления акционерного общества (за исключением физического лица, занимавшего должность (осуществлявшего функции) единоличного исполнительного органа управления акционерного общества, если только таким лицом не являлся управляющий) с указанием размера всех видов вознаграждения, включая заработную плату членов органов управления акционерного общества, являвшихся его работниками, в том числе работавших по совместительству, премии, комиссионные, вознаграждения, отдельно выплаченные за участие в работе соответствующего органа управления, иные виды вознаграждения, которые были выплачены акционерным обществом в течение отчетного года, и с указанием размера расходов, связанных с исполнением функций членов органов управления акционерного общества, компенсированных акционерным обществом в течение отчетного года. Если акционерным обществом выплачивалось вознаграждение и (или) компенсировались расходы лицу, которое одновременно являлось членом совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества и входило в состав коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) акционерного общества, выплаченное вознаграждение и (или) компенсированные расходы такого лица, связанные с осуществлением им функций члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, включаются в совокупный размер выплаченного вознаграждения и (или) компенсированных расходов по совету директоров (наблюдательному совету) акционерного общества, а иные виды выплаченного вознаграждения и (или) компенсированных расходов такого лица включаются в совокупный размер вознаграждения и (или) компенсированных расходов по коллегиальному исполнительному органу (правлению, дирекции) акционерного общества; сведения (отчет) о соблюдении акционерным обществом принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления, рекомендованного к применению Банком России (далее - Кодекс корпоративного управления); сведения об утверждении годового отчета общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества, если вопрос об утверждении годового отчета отнесен уставом акционерного общества к его компетенции, а также иную информацию, предусмотренную уставом или внутренним документом акционерного общества (пункт 70.3 Положения №454-П).

Ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению (пункт 10.8 Положения №454-П).

Глава 12 Положения №454-П содержит общие положения о раскрытии информации в форме сообщений о существенных фактах. При этом согласно пункту 12.7.52 Положения №454-П, подлежат раскрытию, в том числе, иные сведения, оказывающие, по мнению эмитента, существенное влияние на стоимость его эмиссионных ценных бумаг. 

В силу статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее – Закон о РЦБ) Под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию (пункт 1).

Существенными фактами признаются сведения, которые в случае их раскрытия могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента и (или) на принятие решения о приобретении или об отчуждении эмиссионных ценных бумаг эмитента любым заинтересованным лицом, действующим разумно и добросовестно (пункт 13 статьи 30 Закона о РЦБ).

Заявитель настаивает на том, что ПАО "ВНИПИгаздобыча" в нарушение указанных выше норм не раскрыта информация о принятии и исполнении Приказа ПАО «Газпром» №331 от 17.06.2015 «Об утверждении Комплексного плана реформирования проектных организаций ОАО «Газпром» в составе ежеквартальных отчетов за период с 3 квартала 2015 года по 1 квартал 2020 года, в составе годовых отчетов по итогам 2015-2019 г.г. и сообщений о существенных фактах.

Компания полагает, что исполнение ПАО "ВНИПИгаздобыча" Приказа №331 в значительной степени ухудшило финансовое положение, привело к уменьшению стоимости акций и снизило привлекательность эмитента для инвесторов. 

Вместе с тем, как верно отразил в оспариваемых определении и решении Центральный Банк, вышеуказанные нормы не содержат закрепленной обязанности Общества по раскрытию информации о принятии и исполнении Приказа №331 в составе ежеквартальных и годовых отчетов, а также в форме сообщений о существенных фактах.

Пунктом 12.7.52 Положения №454-П закреплена обязанность по раскрытию иных сведений, оказывающих, по мнению эмитента, существенное влияние на стоимость его эмиссионных ценных бумаг.

При этом ПАО "ВНИПИгаздобыча" считает, что сведения о Приказе №331 не могли оказать существенное влияние на стоимость его эмиссионных ценных бумаг, что следует из ответа на запрос Банка (вх.№77855 от 24.08.2020), а также из отзыва на рассматриваемое заявление.

В годовом отчете ПАО "ВНИПИгаздобыча" за 2015 год содержалась информация о принятом в 2015 году ПАО «Газпром» решении о консолидации проектных активов в специализированной компании ООО «Газпром проектирование».

Отмечалось, что указанное решение окажет влияние на структуру отраслевого рынка проектных работ, поскольку преимущественная ориентация Общества на заказчиков группы Газпром определяет сильную зависимость Общества от приоритетов и лимитов инвестиционных программ ПАО «Газпром», которые в свою очередь обусловлены экономической политикой Правительства Российской Федерации.

В последующих годовых отчетах Общества содержалась информация об усилении конкуренции на рынке и изменении потребностей основных заказчиков.

В 2019 году ПАО «Газпром» было принято решение об определении ООО «Газпром проектирование» в качестве единого генерального проектировщика по разработке обоснования инвестиций, технико-экономических обоснований проектно-сметной и рабочей документации по инвестиционным проектам строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов добычи, подземного хранения и других работ проектного комплекса ПАО «Газпром».

Информация о данном решении и рисках, связанных с данным решением, раскрыта в годовом отчете ПАО "ВНИПИгаздобыча" за 2019 год.

Аналогичная информация раскрывалась ПАО "ВНИПИгаздобыча" в составе ежеквартальных отчетов Общества за период с 3 квартала 2015 года по 1 квартал 2020 года.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При неустановлении административным органом наличия состава административного правонарушения, отказ административного органа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении является обоснованным.

Как было отмечено выше, ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к Положению №454-П.

При этом Банк верно указывает, что приложение 3 к Положению №454-П, равно как и пункт 70.3 Положения №454-П, не содержат указаний на степень конкретизации в описании стратегического риска, планов будущей деятельности эмитента, анализа тенденций развития в сфере основной деятельности эмитента и анализа факторов и условий, влияющих на деятельность эмитента.   

В связи с чем содержание годового отчета Общества за 2015 год в данной части не может быть признано неполной, недостоверной или вводящей в заблуждение информацией. 

Возможность возбуждения дела об административном правонарушении непосредственно связана с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Понятие достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, точно не определено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими предположить, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение.

Поэтому на стадии возбуждении дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достоверных предположений об этом.

Имевшиеся в распоряжении административного органа данные, приведенные в обращении Компании Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд и объяснениях ПАО "ВНИПИгаздобыча", не свидетельствовали о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В связи с чем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное ведущим юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Также у суда отсутствуют основания для отмены решения от 17.11.2020 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации. 

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемых определения и решения незаконными, в связи с чем в удовлетворении заявленных требованиях Компании отказано. 

  Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования компании Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд, К-вы острова, о признании незаконными и отмене определения №133391/1040-1 от 20.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного ведущим юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, и решения от 17.11.2020 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем начальника Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.     

       Судья                        И.Ю. Мукабенов