Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-30960/2023

Дело № А40-273932/22

г. Москва

17 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «СОЛАНА» на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 по делу № А40-273932/22 

по заявлению Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области 

к ООО «СОЛАНА» 

о взыскании,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 10.01.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 16.05.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с ООО «СОЛАНА» (далее – общество) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М, СЗВ-ТД за октябрь, ноябрь, декабрь 2020, январь, февраль, март, апрель, май, май (ошибки), июнь, июнь (ошибки), июль, ноябрь, декабрь 2021 в размере 795 500 руб.

Решением суда от 10.04.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, уменьшив размер штрафных санкций. 

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, полагает решение Арбитражного суда города Москвы подлежащим отмене в части на основании следующего.

Как следует из материалов дела, общество представило сведения по исходной форме СЗВ-М за май, июнь 2021 года в установленный законом срок. 

Исходная форма СЗВ-М за май 2021 содержала ошибки по 2 застрахованным лицам, 11.06.2021 обществу было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда., исходная форма за июнь 2021 также содержала ошибки по 2 застрахованным лицам, 13.07.2021 обществу было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. Исправленная отчетность по форме СЗВ-М за май, июнь 2021 года обществом не была предоставлена. Для обеспечения достоверности представления страхователями сведений по формам СЗВМ и СЗВ-ТД в отношении каждого застрахованного лица проведен анализ базы данных персонифицированного учета, по которым выявлены расхождения за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, ноябрь, декабрь 2021 года.

В связи с выявлением нарушения фондом были сформированы акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В результате рассмотрения актов фондом были вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного. 

Согласно представленной отчетности количество застрахованных лиц по исходным формам СЗВ-М, СЗВ-ТД предоставленных обществом по СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель, май, май (ошибки), июнь, июнь (ошибки), июль, 3 ноябрь, декабрь 2021 года: - за 10/20 г. – 13 чел. - за 11/20 г. – 1 чел. - за 12/20 г. – 6 чел. - за 01/21 г. – 20 чел. - за 02/21 г. – 94 чел. - за 03/21 г. – 12 чел. - за 04/21 г. – 112 чел. - за 05/21 г. – 2 чел. - за 05/21 г. – 11 чел. - за 06/21 г. – 2 чел. - за 06/21 г. – 4 чел. - за 07/21 г. – 1312 чел. - за 11/21 г. – 1 чел. - за 12/21 г. – 1 чел. 

Общая сумма штрафных санкций по СЗВ-М, СЗВ-ТД за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель, май, май (ошибки), июнь, июнь (ошибки), июль, ноябрь, декабрь 2021 года составила 795 500 руб. 

На основании решений фондом были выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный подп. 8 п. 2 ст. 125, ст. 213 АПК РФ фондом соблюден. 

Общество до настоящего времени сумму штрафной санкции не оплатило.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ (далее закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица); 4) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 3 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

При этом, данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В соответствии с п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом от 22 апреля 2020 г. N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность. 

При этом, данным пунктом предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Судом первой инстанции установлено, что общество не представило уточненные сведения по формам СЗВ-М, СЗВ-ТД за октябрь, ноябрь, декабрь 2020, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июнь июль, ноябрь, декабрь 2021. 

Таким образом, общество было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере 795 500 руб. 

Апелляционный суд при повторном рассмотрении дела в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ пришел к выводу о том, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования фонда, исходил из того, что общество не представило уточненные сведения по формам СЗВ-М, СЗВ-ТД за октябрь, ноябрь, декабрь 2020, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июнь июль, ноябрь, декабрь 2021.

Вместе с тем, общество в своей апелляционной жалобе не согласилось с решением суда в части начисления штрафа по форме СЗВ-М, СЗВ-ТД за июль 2021, аргументируя свою позицию тем, что исходная форма СЗВ-М за июль 2021 была сформирована и подана в надлежащий срок, отчет был принят полностью.

Как следует из материалов дела, фонд путем сверки сведений по форме СЗВ-М за предыдущий отчетный период (июнь 2021) и СЗВ-М за июль 2021 пришел к выводу, что общество не представило сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 на 1312 застрахованных лиц, так как в представленных формах СЗВ-М за июнь 2021 отражен факт работы вышеуказанных лиц, но отсутствует корректирующая форма СЗВ-М за июнь 2021 года, либо кадровое мероприятие «Увольнение» (форма СЗВ-ТД) за июнь 2021 года.

В соответствии со ст. 9 «Сведения о застрахованных лицах, представляемые страхователем» Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", отчетность по форме СЗВ-М («сведения о застрахованных лицах») подается на всех лиц, работающих и по трудовым договорам, и по договорам гражданско-правового характера. Однако, форма СЗВ-ТД («сведения о трудовой деятельности») подается только на лиц, состоящих в трудовых отношениях со страхователем, то есть с которыми заключены трудовые договоры.

Отчет СЗВ-ТД формируется, если организация проводит следующие кадровые мероприятия: прием или увольнение; смена должности; поданное заявление о желаемом ведении трудовой книжки; смена названия организации; повышение квалификации или получение новой специальности; служебная отмена права определенной занимаемой должности.

Договор ГПХ регулируется ГК РФ, а в форму СЗВ-ТД вносятся данные только о сотрудниках, которые оформлены по трудовому договору, регулируемому ТК РФ.

Таким образом, факт трудовых отношений по договору ГПХ подтвердить нельзя. Права и обязанности между заказчиком и исполнителем регулируются статьями ГК РФ и на них не распространяются требования ТК РФ. В связи с этим, по договорам ГПХ с физическими лицами СЗВ-ТД предоставлять не нужно, так как им не требуется вносить запись в трудовую книжку. По законодательству отражать любую информацию, связанную с договором ГПХ (заключение или расторжение), в данном отчете не требуется.

Сдавать отчет по форме СЗВ-М требуется каждый месяц, пока действует договор ГПХ - с момента заключения до момента выполнения обязательств. Разница в количестве застрахованных лиц в отчетах СЗВ-М в июне и июле 2021 объясняется фактом заключения в июне краткосрочных договоров гражданско-правового характера, действующих до 16 и 22 июня 2021.

Как поясняет общество, отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 был подан на 1578 человек. Отчет по форме СЗВ-ТД за июнь подавался по 34 сотрудникам, которые работали по трудовому договору, по остальным же 1544 лицам СЗВ-ТД не подавался, потому что прекратились договоры ГПХ, а трудовых отношений с ними не было. Таким образом, по этой причине количество застрахованных лиц (форма СЗВ-М) в июле после расторжения договоров ГПХ резко сократилось по сравнению с июнем, и форма СЗВ-М содержала меньшее количество застрахованных лиц.

Согласно ст. 15 «Право и обязанности страхователя» Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом. Среди этих сведений (ст. 9 ФЗ № 27): СНИЛС, ФИО, дата и место рождения, пол, место жительство, документ, удостоверяющий личность, гражданство. Таким образом, закон обязывает достоверно представлять сведения, но не обязывает объяснять по каждому застрахованному лицу о том, когда и почему с ним был расторгнут договор ГПХ.

Таким образом, все сведения в отчетах за июнь и июль 2021 соответствовали действительности, ущерб фонду не был нанесен в связи с отсутствием обязанности общества предоставлять отчетность по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «увольнение» по лицам, работающим по договорам ГПХ. Соответственно, основания для выставления штрафа в размере 656 000 рублей (1312 чел, х 500 руб.) отсутствуют.

Также, изучив материалы дела, в частности, доводы фонда о том, что 29.04.2022 обществу направлялось уведомление с приложением об устранении ошибок и (или) несоответствии между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, апелляционный суд обращает внимание на то, что в представленной в материалы дела копии уведомлении отсутствует дата, таким образом, невозможно установить дату его составления.

Список внутренних почтовых отправлений № 129, который, по мнению фонда, подтверждает факт направления данного уведомления обществу, не содержит примечания или описи, с помощью которых можно было бы достоверно установить, какой именно документ был направлен 29.04.2022. Более того, в своих пояснениях фонд сам же путается в дате составления уведомления.

По причине неполучения данного уведомления общество не смогло представить пояснения о причинах расхождения по указанным 1312 лицам до того, как вопрос был передан на рассмотрение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 по делу № А40-273932/22 отменить в части взыскания с ООО «СОЛАНА» штрафных санкций по формам СЗВ-М, СЗВ-ТД за июль 2021 в размере 656 000 (шестьсот пятьдесят шесть тысяч) руб. и государственной пошлины в размере 15 594 (пятнадцать тысяч пятьсот девяносто четыре) руб.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области в пользу ООО «СОЛАНА» расходы по уплате государственной госпошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Д.Е. Лепихин 

Судьи:  Т.Т. Маркова 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.