РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-23091/17-122-132

09 июня 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Столичная судоходная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 115432, 

<

...>, дата регистрации: 17.08.2006)

к Комитету по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура)

3-е лицо: Правительство г. Москвы, Департамент городского  имущества г.Москвы

о признании недействительным приказа от 12.10.2015 года № 3639,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 24.04.17г.

от ответчика – ФИО3 дов. от 15.09.15г.

от третьего лица – ФИО3 дов. от 15.09.15г. (Правительство г. Москвы)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Столичная судоходная компания» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Комитету по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура) с заявлением о признании недействительным приказа от 12.10.2015 года № 3639.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, просил признать недействительным с момента принятия приказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) от 12.10.2015 №3639 «О признании утратившим силу приказа Москомархитектуры от 11 апреля 2013г. №574».

Представитель Ответчика не признал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель 3-го лица Правительства г. Москвы поддержал доводы Ответчика.

Представитель 3-го лица Департамента городского  имущества г.Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что Заявителем установленный срок для обращения с заявлением не пропущен, поскольку об оспариваемом приказе он узнал только в ноябре 2016 года из письма Москомархитектуры от 08.11.2016 года № МКА-02-28587. Иного ответчиком не доказано.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ООО «ССК» является собственником комплекса Южного речного вокзала по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

На земельный участок с адресными ориентирами: 

<

...>, стр. 1,2,3, занятый комплексом Южного речного вокзала, оформлен договор аренды от 29.01.1997 № М-05-007984 сроком на 49 лет для производственной и административной деятельности Южного речного вокзала.

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) от 11.04.2013 № 574 утвержден Градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

...>, стр. 1,2,3 № RU77-164000-008262. 

08.11.2016 ООО «ССК» стало известно о том, что на основании решения Градостроительно-земельной комиссии от 16.10.2014 № 34 приказом Москомархитектуры от 12.10.2015 № 3639 приказ от 11.04.2013 № 574 признан утратившим силу.

Считая данный приказ незаконным, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005 N 468-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" градостроительная деятельность в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Следовательно, город федерального значения Москва, будучи субъектом Российской Федерации, вправе принимать нормативно-правовые акты по вопросам градостроительной деятельности. И в целях реализации полномочий города федерального значения Москвы был принят Закон г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (ГрК г. Москвы).

Согласно ст. 44 ГрК РФ и ст. 43 ГрК г. Москвы градостроительный план земельного участка является видом документации по планировке территории, а также обязательным документом, который представляется застройщиком или заказчиком для проведения государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 9 ст. 43 ГрК г. Москвы порядок разработки, оформления, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков, состав, требования к содержанию градостроительных обоснований и порядок их разработки устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Кодексом.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно п. 2.4.1 постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.

Таким образом, градостроительный план земельного участка выдается на земельный участок.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете градостроительству города Москвы" подготовка и утверждение ГПЗУ входит в полномочия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Поскольку подготовка и утверждение ГПЗУ является государственной услугой, то правовое регулирование предоставления государственной услуги по подготовке, утверждению, изменению и выдаче градостроительного плана земельного участка регулируется следующими Нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ); постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве" (Постановление Правительства Москвы от 15. 3); постановление Правительства Москвы от 25 Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" (постановление Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП).

В свою очередь согласно постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; приказом Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 г. N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка"; Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы"; постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы"; постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве"; постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 г. N 633-ГШ "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы"; распоряжением Правительства Москвы от 12 мая 2011 г. N 376-РП "О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве".

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.1010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства Москвы от 25.0J5.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмену градостроительных планов земельных участков" в городе Москве.

В соответствии с п. 9.2 постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" до вступления в силу правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории) ; внесение изменений (переоформление) и отмена градостроительных; планов земельных участков осуществляются Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы при наличии решения Градостроительно-земельнойкомиссии города Москвы или Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Одновременно данные положения закреплены, в том числе в п. 2.1.7.2 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" в котором установлено, что в основные функции Градостроительно-земельной комиссии входит рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности, в том числе Градостроительных планов земельных участков, оформляемых по заявкам физических лиц, являющихся собственниками следующих земельных участков, расположенных на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, за исключением земельных участков, расположенных на территории городских округов Троицк и Щербинка, предусматривающих предельные технико-экономические показатели: процент застройки в границах земельного участка - не более 20 процентов, количество этажей - не более трех, плотность застройки - не более 4 тыс. кк м/га: земельных участков, находящихся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений; земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, инженерного оборудования личных подсобных хозяйств; земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, огородничества, природного, рекреационного назначения.

Как указано в ст. 7 и ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги вправе требовать осуществления предварительных действий (в данном случае - получение решение ГЗК или РГ ГЗК), если это предусмотрено нормативно - правовым актом субъекты Российской Федрации (в данном случае - постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N229-ПП и постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП).

Следовательно, как исходит из положений нормативно-правовых актов, указанных выше, Комитет обязан руководствоваться регламентом и в силу данного регламента должен осуществлять действия только на основании решения ГЗК. При этом данные требования полностью соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством г. Москвы действия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы являются  законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разделом 6 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы" в целях осуществления исполнительно-распорядительной, контрольной и координирующей деятельности функциональные, отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные Правительству Москвы, в пределах своей компетенции издают распорядительные документы: распоряжения и (или) приказы.

Подготовка, оформление и выпуск распоряжений и приказов осуществляется органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с порядком, установленным регламентами, утвержденными распорядительными документами органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с распоряжением Москомархитекруры от 31.01.2008 № 13 «О Регламенте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы» в целях осуществления исполнительно-распорядительной, контрольной и координирующей деятельности в соответствии с Положением о Комитете, последний издаёт (раздел 3 Регламента) распоряжения; приказы.

Согласно п. 9.2 постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" до вступления в силу правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории) внесение изменений (переоформление) и отмена градостроительных планов земельных участков осуществляются Комитетом по архитектуре и градостроительству' города Москвы при наличии решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы или Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

На заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 16.10.2014 № 34 п. 58 была заслушана информация, и приняты следующие решения: Москомархитектуре в срок до 04.12.2014 аннулировать градостроительный план земельного участка № RU77-164000-008262, утвержденный приказом Москомархитектуры от 11.04.2013 № 574.

Во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы Москомархитектура аннулировала градостроительный план земельного участка № RU77-164000-008262 и письмами от 15.03.2016 № 001-ГПЗУ-956/3-(0)-0-7, от 08.11.2016 № МКА-02-28587/6-1 уведомила ООО «Столичную судоходную компанию» о том, что градостроительный план земельного участка № RU77-164000-008262 аннулирован.

Согласно ч. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.3. постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности форма градостроительного плана земельного участка.

Приказом Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 10(2) постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории) подлежащие внесению в градостроительный план земельного участка сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом: Генерального плана города Москвы; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания территории; технических регламентов; правовых актов Правительства Москвы об утверждении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия; историко-культурного опорного плана; результатов публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории); классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от JJ сентября 2014 г. N 540; СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

На земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002008:5, расположенный по адресу: 

<

...>, стр. 1, 2, 3, был выдан ГПЗУ № RU77-164000-008262 утвержденный приказом Москомархитектуры от 11.04.2013 № 574.

Аннулированный ГПЗУ № RU77-164000-008262 имеет следующие технико-экономические показатели: площадь земельного участка - 32169 кв.м; предельное количество этажей - или предельная высота зданий, строений, сооружений -21м; максимальный процент застройки в границах земельного участка не установлен; общая площадь - 15 500 кв.м (наземная площадь); количество машиномест - 188 м/м; существующая застройка - объекты капитального строительства - общая площадь - 12 220 кв.м.

30.06.2015 утвержден проект планировки территории «Нагатинская пойма». Данный проект планировки территории утвержден постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 372-ПП "Об' утверждении проекта планировки территории Нагатинской поймы".

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002008:5, расположенный по адресу: 

<

...>, стр. 1, 2, 3, расположен в проекте планировки территории «Нагатинская пойма», утвержденный постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 372-ПП "Об утверждении проекта планировки территории Нагатинской поймы" (далее - проект планировки территории «Нагатинская) пойма»).

На проекте планировки территории «Нагатинская пойма» земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002008:5 имеет номер «3» на планах "Функционально-планировочная организация территории", "Границы зон планируемого размещения объектов", "Межевание территории".

Согласно проекту планировки территории «Нагатинская пойма» земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002008:5 имеет следующие показатели: плотность застройки: 4,8 тыс. кв.м/га; застроенность 11 %.

Таким образом, градостроительный план земельного участка № RU77-164000-008262 не соответствует проекту планировки территории «Нагатинская пойма».

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона г. Москвы от 25.06.2008г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» отраслевые схемы разрабатываются в целях реализации Генерального плана города Москвы путем детализации положений Генерального плана города Москвы в части решения отраслевых задач территориального планирования города Москвы. 

В указанных целях могут разрабатываться отраслевые схемы следующих видов: схемы размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе: объектов улично-дорожной сети; объектов внеуличного транспорта; объектов паркирования, хранения индивидуальных легковых автомобилей; объектов технического обслуживания и эксплуатации транспортных средств; иных объектов транспортной инфраструктуры и их систем; схемы размещения объектов инженерной инфраструктуры, в том числе: объектов водоснабжения, водоотведения; объектов электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения; объектов информатики и связи; схемы размещения объектов городского коммунального хозяйства; схемы размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе: объектов здравоохранения, образования, социального обеспечения и социальной защиты населения; объектов культуры, досуга, физической культуры и (спорта); объектов потребительского рынка; иных объектов социальной инфраструктуры; схемы размещения объектов жилищного административного, производственного и иных видов строительства;  схемы   особо   охраняемых   природных  территорий, природных иозелененных территорий; схемы регенерации исторической среды; схемы размещения территорий общего пользования, общественных пространств; схемы охраны окружающей среды; схемы защиты территорий от опасных воздействий природного и техногенного характера; иные виды отраслевых схем.

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" отраслевые схемы могут разрабатываться применительно ко всей территории города Москвы или применительно к частям территории города Москвы. Применительно ко всей территории города Москвы отраслевые схемы могут разрабатываться в соответствии с Генеральным планом города Москвы в виде отдельных документов или могут разрабатываться в составе Генерального плана города Москвы. Применительно к частям территории города Москвы отраслевые схемы могут разрабатываться в виде отдельных документов или в составе территориальных схем, проектов планировки территории В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона г. Москвы "Градостроительный кодекс города Москвы" отраслевая схема включает: положения в текстовой форме, содержащие: цели и задачи отраслевой схемы; основные показатели отраслевой схемы;перечень мероприятий отраслевой схемы с указанием последовательности выполнения этих мероприятий; карты (схемы), на которых в соответствующих границах отображаются территории планируемых отраслевой схемой мероприятий.

Согласно данным ЕГИП (утвержденный    распоряжением Правительства Москвы от 20.03.2012 N 120-РП '[Об интегрированной автоматизированной информационной системе "Единое геоинформационное пространство города Москвы") и постановлением Правительства Москвы от 13.08.2012 N 398-ПП "Об отраслевой схеме высотных ограничений застройки на территории города Москвы (по данным визуально-ландшафтного анализа)" земельный участок с кадастровым номером) 77:05:0002008:5 имеет высотные ограничения - 15 м и попадает в зону наиболее значимых (в градоформирующем отношении) секторов и зон обзора объектов культурного наследия, особо ценные городские панорамы - объекты культурного наследия, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Градостроительный план земельного участка № RU77-164000-008262 не соответствовал отраслевой схеме высотности, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 13.08.2012 N 398-ПП "Об отраслевой схеме высотных ограничений застройки на территории города Москвы", действовавшей на момент издания приказа  (по данным визуально-ландшафтного анализа)" и проекту планировки территории «Нагатинская пойма», утвержденному постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 372-ПП "Об утверждении проекта планировки территории Нагатинской поймы".

Согласно данным ЕГИП (утвержденный распоряжением Правительства Москвы от 20.03.2012 N 120-РП "Об интегрированной автоматизированной информационной системе "Единое геоинформационное пространство города Москвы") земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002008:5 расположен на территории водоохраной зоны, на территории береговой полосы, а также расположен в части территории улично-дорожной сети (разбивочный чертежный акт линий градостроительного регулирования № 5 от 21.01.2016).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Москвы от 20.03.2001 N 270-ПП "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве" красные линии -границы территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.

Согласно Приказу Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка I в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами красные линии; обозначение и экспликация существующих (на дату формирования градостроительного плана) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их кадастровые (иные) номера по порядку; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (при наличии); места допустимого размещения объекта капитального строительства; границы зон с особыми условиями использования территории (зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), а также графическая информация об иных ограничениях в использовании земельного участка (при наличии); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического исключением сетей электроснабжения (при наличии отображения на ситуационном плане); условные обозначения отображаемой информации. 

На чертеже градостроительного плана земельного участка № RU77-164000-008262 не отображена красная линия улично-дорожной сети.

Градостроительный план земельного участка является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях. Таким образом, в случае удовлетворения требований заявителя градостроительный план земельного участка № RFJ77-164000-008262 не будет соответствовать уже установленным разрешениям и ограничениям.

В соответствии с вышеизложенным, Приказ от 12.10.2015 г. № 3639  является законным, соответствующим действующему законодательству. 

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем приказа необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав истца и несоответствие оспариваемого акта закону.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым приказом и какое право подлежит восстановлению.

Оспариваемый приказ не препятствует осуществлению Заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает какие-либо обязанности на Заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемый заявителем приказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Столичная судоходная компания» о признании недействительным приказа Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы от 12.10.2015 г. № 3639  - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья          Н.Е. Девицкая