АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск      

02.12.2020                                                                                               Дело № А19-8484/2020

Резолютивная часть решения объявлена  25.11.2020.

Решение  в полном объеме изготовлено  02.12.2020.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Иркутск) 

к Администрации города Иркутска (

<

...>), 

Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска  (664007, 

<

...>)  

о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в торгах № 100320/13899725/05, признании незаконным протокола № 69 от 07.04.2020 о допуске претендентов к участию в аукционе  № 100320/13899725/05, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска внести изменения в аукционную документацию проведения торгов № 100320/13899725/05, предусматривающие изменения срока проведения Аукциона и срока приема заявок на участие в торгах № 100320/13899725/05 на право заключения  договора на размещение нестационарных торговых объектов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явилась;

от ответчиков: ФИО2 – доверенность от 09.01.2020 (от Администрации г. Иркутска), доверенность от 17.12.2019, диплом (от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Иркутска (далее – Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска   (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в торгах № 100320/13899725/05, признании незаконным протокола № 69 от 07.04.2020 о допуске претендентов к участию в аукционе  № 100320/13899725/05, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска внести изменения в аукционную документацию проведения торгов № 100320/13899725/05, предусматривающие изменения срока проведения Аукциона и срока приема заявок на участие в торгах № 100320/13899725/05 на право заключения  договора на размещение нестационарных торговых объектов.

ИП ФИО1 в  судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленных пояснениях по делу, указала на то, что по настоящему делу привлечена Администрация в качестве соответчика, поскольку в органы местного самоуправления города Иркутска, их должностные лица, депутаты городской Думы несут ответственность за ненадлежащее выполнение полномочий, возложенных на них законом и уставом, перед населением, государством, физическими и юридическими лицами по основаниям и в порядке  установленном ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».  

Представитель Администрации г. Иркутска просит исключить Администрацию из числа  ответчиков, требования не обоснованы. 

Представитель Комитета заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в котором указала, что заявка ИП ФИО1  возвращена без рассмотрения, поскольку была подана позже установленного срока. Кроме того, считает Администрацию ненадлежащим ответчиком по делу. 

Суд, рассмотрев заявление Администрации и Комитета об исключении Администрации г. Иркутска, приходит к следующему. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска   о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в торгах № 100320/13899725/05, признании незаконным протокола № 69 от 07.04.2020 о допуске претендентов к участию в аукционе  № 100320/13899725/05, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска внести изменения в аукционную документацию проведения торгов № 100320/13899725/05, предусматривающие изменения срока проведения Аукциона и срока приема заявок на участие в торгах № 100320/13899725/05 на право заключения  договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Статьей 47 АПК РФ устанавливается порядок замены ненадлежащего ответчика. Вместе с тем, положения ст. 47 АПК РФ не обязывают суд  по своей инициативе производить замену ненадлежащего ответчика надлежащим, предоставляя ему лишь право осуществлять такую замену с согласия или по ходатайству истца (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу №А45-8/2016).

На основании изложенного лицо, которое не должно отвечать  по иску, признается ненадлежащим ответчиком, которого по инициативе или с согласия истца арбитражный суд  может заменить на надлежащего ответчика. Однако соответствующего ходатайства от заявителя не поступало, в связи, с чем  заявленные требования предпринимателя рассматриваются по предъявленному заявлению. 

Как следует из материалов дела, ФИО1  зарегистрировано в качестве  юридического лица 15.06.2005, ОГРН 

<

***>.

В целях создания условий для обеспечения жителей города Иркутска услугами торговли заместителем мэра-председателем Комитета принято распоряжение от 06.03.2020 № 504-02-806/20 «О проведении аукционов за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска».

Дата, место и время приема заявок с прилагаемыми документами - с 10.03.2020 по 31.03.2020 в рабочие дни с 9час. 00мин. до 13час. 00 мин. и с 14час. 00 мин. до 18час. 00 мин., по адресу: 

<

...>.

Согласно журналу регистрации заявок, на участие в аукционе за право на заключение договоров на размещение НТО от 20.04.2020 ИП ФИО1 представила заявку 10.04.2020 в 10 час. 20мин. по лоту № 4.

Уведомлением от 15.04.2020 №505-74-8537/20 заявка возвращена предпринимателю без рассмотрения,  по причине ее подачи позже срока установленного документацией об аукционе.  

ИП ФИО1  считает незаконным отказ в рассмотрении заявки на участие в торгах № 100320/13899725/05 незаконным,  поскольку предприниматель не могла в срок до 31 марта 2020 года подать заявку на участие в аукционе, по объективной причине, а именно: не был собран весь пакет документов для подачи заявки из-за угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории города Иркутска. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 и от 2 апреля 2020 г. № 239 объявлениями данным периодом времени не рабочими днями, указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», предприниматель соблюдала режим самоизоляции.  Кроме того, просит признать незаконным протокол № 69 от 07.04.2020 о допуске претендентов к участию в аукционе  № 100320/13899725/05, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска внести изменения в аукционную документацию проведения торгов № 100320/13899725/05, предусматривающие изменения срока проведения Аукциона и срока приема заявок на участие в торгах № 100320/13899725/05 на право заключения  договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит выводам, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями частей 1, 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1). В порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями (часть 3).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

Указанный порядок определен Правилами N 67, устанавливающими порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1 Правил N 67).

Согласно части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» для проведения аукциона создается аукционная комиссия.

Согласно пункту 8 Правил N 67 для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, определение участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения договора, протокола об отстранении заявителя или участника конкурса от участия в конкурсе (пункт 13 Правил N 67).

Раздел X Правил N 67 определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.

По смыслу пунктов 50, 51 Правил N 67 заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Подача заявки на участие в конкурсе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 50). Заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

В соответствии с п. 69 Правил, конверты с заявками на участие в конкурсе, полученные после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, вскрываются (в случае если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя), осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются заявителям. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор конкурса обязан вернуть задаток указанным заявителям в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела в целях создания условий для обеспечения жителей города Иркутска услугами торговли заместителем мэра-председателем Комитета принято распоряжение от 06.03.2020 № 504-02-806/20 «О проведении аукционов за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска».

Согласно пунктам 6,7 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 29.10.2018 № 031-06-961/8 размещение НТО осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключение которого по результатам торгов в форме аукциона, проводимых в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Согласно документации об аукционе за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Иркутска (далее - документация об аукционе), являющейся приложением № 2 к Протоколу № 5, организатором аукциона является Комитет, предметом аукциона является право на заключение договора на размещение    нестационарных    торговых    объектом    (далееНТО), расположенных  на территории  г.  Иркутска,  в  соответствии  со  схемами размещения НТО, утвержденными постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 по местам, в том числе: 

<

...> в районе остановки «Кафе». 

Протоколом постоянно действующей комиссии по проведению аукционов за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска № 5 от 05.03.2020 (далее - Протокол № 5) утверждены: дата проведения торгов - 20.04.2020; время начала проведения торгов 10 час. 00 мин.; места размещения НТО указаны в  документация об аукционе.

Информации об аукционе размещена и соответствующая документация на официальном сайте торгов по адресу: www.torgi.gov.ru – 10.03.2020, в установленный документацией об аукционе и правил,  срок  - не менее чем за 30 дней до даты проведения аукциона и не менее чем за 20 дней  до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (дата проведения аукциона - 20.04.2020, дата окончания  приема заявок – 31.03.2020), что подтверждается материалами дела.

В  документации об аукционе (приложение №2) к протоколу заседания постоянно действующей аукционной комиссии по проведению торгов на право заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска указано, что комиссия в течении 5( пяти) дней с момента окончания срока приема заявок рассматривает такие заявки на участие в аукционе на предмет  соответствия требованиям. Дата начала рассмотрения заявок определена  с 1 апреля 2020 года. 

Протоколом № 69 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов за право на заключение договоров на размещение НТО, расположенных на территории г. Иркутска от 07.04.2020 рассмотрены заявки претендентов и допущены к участию в аукционе по лоту № 4: ООО «Евротранс», ООО фирма «Стаф», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается заявителем, что согласно журналу регистрации заявок, на участие в аукционе за право на заключение договоров на размещение НТО от 20.04.2020, ИП ФИО1 подала заявку 10.04.2020 в 10 час. 20мин. по лоту № 4, когда конкурсной комиссией 07.04.2020 рассматривались заявки претендентов, все участники, подавшие заявки в установленный срок,  допущены к участию   в конкурсе. 

Согласно пункту 2.12. документация об аукционе, полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и возвращаются соответствующим Претендентам.

Поскольку  в аукционе могут участвовать только Претенденты, признанные участниками аукциона, Комитет правомерно 15.04.2020 в адрес ИП ФИО1 возвратил заявку предпринимателя  с приложением.

Доводы предпринимателя о том, что Комитет должен был перенести сроки проведения аукциона, ссылаясь на аукционы  по протоколам №13, №15 и №14 от 07.04.2020, в связи с объявленными Президентом РФ нерабочими днями и введением режима самоизоляции в спорный период (с 30.03.2020 по 02.04.2020), а также действием Указа Губернатора Иркутской области N 59-уг от 18.03.2020 - о самоизоляции граждан,  не принимается судом во внимание, на основании следующего.   

Пункт 1 Указа Губернатора Иркутской области N 59-уг от 18.03.2020, в первоначальной редакции изложен следующим образом: "1. Ввести на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.".

В последующем данный пункт в Указе Губернатора Иркутской области N 70-уг от 31 марта 2020 г. "О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг" был изложен в новой редакции: "1. Ввести на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Впервые самоизоляции на территории Иркутской области для граждан, достигших 65 летнего возраста в период с 30 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г., была установлена Указом Губернатора Иркутской области N 59-уг от 18.03.2020 со дня принятия Указа Губернатора Иркутской области N 65-уг от 27 марта 2020 г. "О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг".

В дальнейшем пункт 1 Указа Губернатора Иркутской области N 59-уг от 18.03.2020 со дня принятия Указа Губернатора Иркутской области N 70-уг от 31 марта 2020 г. "О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг" (подпункт 1 пункта 1 этого Указа N 70-уг) были внесены изменения следующего содержания: "Ввести на территории Иркутской области с 20-00 часов 31 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года режим самоизоляции граждан.".

Таким образом, на территории Иркутской области  в соответствии с данным указом, режим самоизоляции на территории Иркутской области с 20 час. 00 мин. 31.03.2020 стал распространять не только на граждан достигших 65 летнего возраста и лиц, прибывших из-за рубежа и мест, где зафиксировано распространение новой коронавирусной инфекции, но и на всех граждан, находящихся на территории Иркутской области. 

Как установлено судом, последним днем подачи заявок на участие в аукционе по лоту №4 являлся 31.03.2020 (до 18час. 00 мин.), следовательно, до окончания срока подачи заявки по спорному аукциону режим самоизоляции не был введен. 

Ссылки заявителя  на Указ Президента РФ, котором на территории Российской Федерации с 30.03.2020 до 02.04.2020 введены нерабочие дни, не принимаются судом во внимание, поскольку указанный Указ не распространялся в том числе, на работников организаций, обеспечивающих  наседание продуктами питания и товара первой необходимости, непрерывно действующих организаций. Основным видом деятельности заявителя, согласно выписке из ЕГРИП  по состоянию на 18.11.2020, является розничная торговля незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах.

Пунктом 4 Указа, органам государственной власти  субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо предписано определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической  обстановки на соответствующей Территории Российской Федерации численность  государственных и муниципальных  служащих, обеспечивающих с 30.03.2020 по 03.04.2020 функционирование этих органов.  

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является  функциональным структурным подразделением (орган) администрации города Иркутска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, на основании,  осуществляющим полномочия в сфере имущественных и земельных отношений, действующий на основании  Положения  о комитете по управлению муниципальным имуществом  администрации города Иркутска, утвержденным решением думы города Иркутска от 25.12.2015 №006-20-160257/5.

В соответствии со статьей 28 Устава города Иркутска администрация города Иркутска относиться к органам местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом города Иркутска. 

Письмом от 23.11.2020 аппарат Администрации сообщил, что с 30.03.2020 по 03.04.2020 администрация города Иркутска осуществляла свою деятельность, следовательно, и к ее структурные подразделения. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в период с 10.03.2020 по 31.03.2020 до 18 час. 00 мин., до введения ограничительных мер на территории Иркутской области – 20 час. 00 мин. 31.03.2020, у заявителя имелась возможность для подачи заявки на участие в конкурсе по лоту №4.

Ссылки Заявителя на протоколы № 13, 14, 15 заседаний постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов за право на заключение договоров на размещение НТО, расположенных на территории г. Иркутска от 07.04.2020 суд не принимает во внимание, так как указанные протоколы не являются предметом спора по настоящему делу, составлены по иной аукционной документации, с определением иных сроков приема заявок, которые  подпадали под действие введенного режима самоизоляции, в связи, с чем прием заявок от претендентов по иным лотам был продлен. 

В рассматриваемом случае, поскольку прием заявок на спорный аукцион окончен 18 час. 00 мин. 31.03.2020, до начала действия режима самоизоляции (20 час. 00 мин. 31.03.2020), в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для перенесения сроков рассмотрения заявок и  срока проведения аукциона. Заявка  ИП ФИО1 подана 10.04.2020, то есть позже срока, указанного в аукционной документации, в связи, с чем заявка предпринимателя не подлежала рассмотрению и была возвращена заявителю. 

При указанных обстоятельствах, следует признать, что отказ Комитета в рассмотрении заявки ИП ФИО1, выраженный уведомлением от 15.04.2020 №5054-74-8537/20, принят в соответствии с Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 06.03.2020 года № 504-02-806/20, аукционной документации, правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения  договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договор доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом от 10.0.2020 №67 Федеральной антимонопольной службы, в связи, с чем заявленные требования в части признании отказа в рассмотрении заявки,  не подлежат удовлетворению. 

Поскольку судом не установлены основания для внесения изменения сроков приема  заявок на участие в торгах №100320/13899725/05,  заявителем результат проведения аукциона по лоту №4 не оспаривается, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в части  обязания организатора аукциона Комитета внести  изменения  срока проведения аукциона и срока приема заявок. 

Относительно требований заявленных в Администрации г. Иркутска, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений АПК РФ выбор ответчика по делу (как его замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) относится к процессуальным действиям заявителя и является его прерогативой и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств и (или) восстановлению нарушенных и(или) оспариваемых прав. При этом арбитражный суд по своей инициативе лишен возможности замены ненадлежащего ответчика надлежащим и может это сделать лишь только с согласия либо по ходатайству истца.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является  функциональным структурным подразделением (орган) администрации города Иркутска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, на основании,  осуществляющим полномочия в сфере имущественных и земельных отношений, действующий на основании  Положения  о комитете по управлению муниципальным имуществом  администрации города Иркутска, утвержденным решением думы города Иркутска от 25.12.2015 №006-20-160257/5.

Согласно документации об аукционе за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Иркутска (далее - документация об аукционе), являющейся приложением № 2 к Протоколу № 5, организатором аукциона является Комитет, предметом аукциона является право на заключение договора на размещение    нестационарных    торговых    объектом    (далееНТО), расположенных  на территории  г.  Иркутска,  в  соответствии  со  схемами размещения НТО, утвержденными постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 по местам, в том числе: 

<

...> в районе остановки «Кафе». 

Таким образом, в рассматриваемом случае,  ответчиком при заявленных требований о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в торгах № 100320/13899725/05, признании незаконным протокола № 69 от 07.04.2020 о допуске претендентов к участию в аукционе  № 100320/13899725/05, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска внести изменения в аукционную документацию проведения торгов № 100320/13899725/05, предусматривающие изменения срока проведения Аукциона и срока приема заявок на участие в торгах № 100320/13899725/05 на право заключения  договора на размещение нестационарных торговых объектов, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска.

Заявитель в дополнительных пояснениях, поступивших в суд 09.11.2020, ссылается ст. 72 на Устав г. Иркутска, Предприниматель считает, что органы местного самоуправления города Иркутска, их должностные лиц, депутаты городской Думы несут ответственность за ненадлежащее выполнен полномочии, возложенных на них законом и настоящим Уставом, перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами по основаниям и в порядке установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, предприниматель в заявлении не указал, какие конкретные требования заявлены  к Администрации г. Иркутска, так же и не указан оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, принятое Администрацией, либо какие действия (бездействие) Администрации, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя. 

Ввиду недоказанности заявленных требований к Администрации, отсутствуют правовые основания для их удовлетворения. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в изложенной ситуации оснований полагать права ИП ФИО1 нарушенными у суда не имеется, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя к Администрации города Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в торгах № 100320/13899725/05, и как следствие у суда отсутствуют основания для обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска внести изменения в аукционную документацию проведения торгов № 100320/13899725/05, предусматривающие изменения срока проведения Аукциона и срока приема заявок на участие в торгах № 100320/13899725/05 на право заключения  договора на размещение нестационарных торговых объектов. 

Относительно требований заявителя о признании незаконным протокола № 69 от 07.04.2020 о допуске претендентов к участию в аукционе  № 100320/13899725/05, судом установлено следующее.  

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года №6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

С учетом изложенного, по мнению суда, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Как было установлено судом, протоколом постоянно действующей комиссии по проведению аукционов за право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска № 5 от 05.03.2020 (далее - Протокол № 5) утверждены: дата проведения торгов по лоту №4 - 20.04.2020; время начала проведения торгов 10 час. 00 мин.; места размещения НТО указаны в  документация об аукционе. 

Предметом конкурса является право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе по адресу по спорному адресу. 

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе комиссия проводит течении 5 дней с момента окончания срока приема заявок. На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение:

1)  о допуске к участию в конкурсе претендента

2) об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.

Протоколом № 69 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по проведению аукционов за право на заключение договоров на размещение НТО, расположенных на территории г. Иркутска от 07.04.2020 допущены к участию в аукционе от 20.04.2020 по лоту № 4: ООО «Евротранс», ООО фирма «Стаф», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6

Оспариваемый акт содержит фиксацию заседания комиссии   относительно поступивших заявок и  задатков  от претендентов  - поступило в количестве  6 шт., а так же результат рассмотрения указанных заявок – все претенденты допущены к участию в конкурсе; результаты конкурса, в указанном протоколе отсутствуют, аукцион в день составления протокол от 07.04.2020 не проводился, аукцион назначен на 20.04.2020. Результат проведения аукциона по лоту №4 не оспаривается. 

Кроме того, из материалов дела следует, что заявка предпринимателя не могла рассматриваться конкурсной комиссией на заседании 07.04.2020, поскольку данная заявка была подана 10.04.2020, то есть после составления оспариваемого протокола, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. 

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера, протокол от 07.04.2020   указанными признаками не обладает, в связи, с чем требования заявителя в части  признания незаконным протокола №69 от 07.04.2020 подлежит прекращению на основании ч. 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявленных требований к Администрации города Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска  о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в торгах № 100320/13899725/05, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска внести изменения в аукционную документацию проведения торгов № 100320/13899725/05, предусматривающие изменения срока проведения Аукциона и срока приема заявок на участие в торгах № 100320/13899725/05 на право заключения  договора на размещение нестационарных торговых объектов, отказать. 

В части заявленных требований о признании незаконным протокола № 69 от 07.04.2020 о допуске претендентов к участию в аукционе  № 100320/13899725/05, производство прекратить.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную чеком –ордером  от 14.05.2020 государственную пошлину в размере 1700руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                           О.Л. Зволейко