АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10409/2022

03 апреля 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.03.2023

Решение изготовлено в полном объеме 03.04.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Министерства здравоохранения Курской области (прежнее наименование - Комитет здравоохранения Курской области) 

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Курской области 

о признании незаконным действия территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области по невозврату в бюджет Курской области денежных средств иного межбюджетного трансферта, выразившегося в отказе возврата денежных средств, который изложен в письме территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области от 17.10.2022 №01-03/3188, не соответствующими пункту 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевой назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых является бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусной инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125,

об обязании территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области произвести возврат из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области в бюджет Курской области для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 5 376 073,97 руб.

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, Администрации Курской области, УФК по Курской области,

 

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 3-Д,  ФИО3 по доверенности от 01.01.2023 № 1-Д – представлен диплом;

от Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области: ФИО4 по доверенности от 09.12.2022, № 61 – представлен диплом;

от Администрации Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от УФК по Курской области: ФИО5 по доверенности от 16.01.2023 № 44-16-18/228 – представлен диплом, ФИО6 по доверенности от 15.03.2023 № 44-16-18/1186 - представлен диплом.

 

Министерство здравоохранения Курской области (прежнее наименование - Комитет здравоохранения Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Курской области  о признании незаконными действия территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области по невозврату в бюджет Курской области денежных средств иного межбюджетного трансферта, выразившегося в отказе возврата денежных средств, который изложен в письме территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области от 17.10.2022 №01-03/3188, не соответствующими пункту 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевой назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых является бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусной инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125.

В порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель просит суд обязать территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области произвести возврат из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области в бюджет Курской области для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 5 376 073,97 руб.

Определением от 26.12.2022 Арбитражный суд Курской области привлек  к участию в деле в качестве третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, Администрацию Курской области.

Определением от 25.01.2023 Арбитражный суд Курской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФК по Курской области.

В определении от 02.03.2023 Арбитражный суд Курской области запросил от сторон и участников спора следующие сведения: 

1) Министерству здравоохранения Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области, Администрации Курской области, УФК по Курской области  -  пояснения, при необходимости – доказательства, наличия у Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области вернуть трансфер в общем порядке (п. 5 ст. 242 БК РФ, пп. 2 п. 2 Общих требований, утвержденных Приказом Минфина России от 13.04.2020 N 68н, п. 5 ст. 242 БК РФ, Письма Минфина России от 15.01.2020 N 02-06-07/1666, от 11.02.2020 N 23-02-07/8965, от 29.12.2022 N 06-01-26/129579), отличном от установленного постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1125;

2)Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Курской области - возражения на доводы Министерства здравоохранения Курской области и УФК по Курской области о наличии у Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области обязанности вернуть трансфер в общем порядке (п. 5 ст. 242 БК РФ, пп. 2 п. 2 Общих требований, утвержденных Приказом Минфина России от 13.04.2020 N 68н, п. 5 ст. 242 БК РФ, Письма Минфина России от 15.01.2020 N 02-06-07/1666, от 11.02.2020 N 23-02-07/8965, от 29.12.2022 N 06-01-26/129579), отличном от установленного постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1125;

3)УФК по Курской области - доказательства применительно к  п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021, что территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта (указать: в чем выражено  нарушение, представить доказательства его наличия, обосновать причинно-следственную связь между действием или бездействием фонда и не достижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта); представить в Арбитражный суд Курской области доказательства, что указанные нарушения не были устранены фондом до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году.

В Арбитражный суд Курской области от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области поступили  возражения на доводы Министерства здравоохранения Курской области и УФК по Курской области о наличии у Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области обязанности вернуть трансфер в общем порядке.

От иных лиц истребованные судом в определении от 02.03.2023 документы и сведения не поступили. 

В судебном заседании 29.03.2023 Представитель Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в заседании поддержал позицию заявителя.

Представитель Администрации Курской области в заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители УФК по Курской области в заседании поддержали позицию заявителя. На предложение суда представить в материалы дела документ, на который представитель УФК ссылался в обоснование заявленных требований, последний ответил отказом, сославшись на затруднения в заверении его копии.

 Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств  лицами, участвующими в деле, не заявлено. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской Федерации приняло постановление от 28.12.2020 N 2299 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", которым утвердило Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2021 N 927 "О внесении изменений в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов были внесены изменения.

В частности, раздел IV «Базовая программа обязательного медицинского страхования» дополнен абзацем следующего содержания: «С 1 июля 2021 г. в дополнение к профилактическим медицинским осмотрам и диспансеризации граждане, переболевшие новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вправе пройти углубленную диспансеризацию, включающую исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, который приведен в приложении N 4 (далее - углубленная диспансеризация).».

В целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях финансирования Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в части обеспечения возможности гражданам, переболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вправе пройти углубленную диспансеризацию, включающую исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, который приведен в приложении N 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Правительством РФ принято постановление от 07.07.2021 N 1125 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования" (далее по тексту решения – Правила №1125 от 07.07.2021)

Правила №1125 от 07.07.2021  устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2299 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - застрахованные лица), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - иные межбюджетные трансферты).

Таким образом, Правила №1125 от 07.07.2021 устанавливают предоставление финансирования из резервного фонда Правительства Российской Федерации в бюджет  субъектов Российской Федерации.

Целью финансирования бюджета субъекта РФ является  финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Пунктом 3 Правил №1125 от 07.07.2021   закреплены Условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, а п. 4 -  Критерием отбора субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил №1125 от 07.07.2021    установлена формула определения размера иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил №1125 от 07.07.2021    результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении N 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

В порядке пп. а) п. 3 Правил №1125 от 07.07.2021    между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Администрацией Курской области подписано соглашение №056-17-2021-337 от 03.08.2021 о предоставлении в 2021 г. межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее по тексту – соглашение №056-17-2021-337 от 03.08.2021).

Согласно п. 2.1 соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021 Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, составляет: в 2021 году 24 115 200 рублей 00 копеек.

Общий размер Иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Курской области в соответствии с п. 2.2  Соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021   и информацией об объемах финансового обеспечения (приложение №1 к соглашению) составляет в 2021 году 24 115 200  рублей 00 копеек.

Согласно п. 4.3 Соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021     Субъект, т.е. Администрация Курской области, обязуется, в т.ч.:

4.3.1.  Обеспечивать выполнение условий предоставления Иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения.

4.3.2.  Обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в федеральный бюджет, если Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов предусматриваются положения о возврате средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта.

4.3.3.  Обеспечивать достижение значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, согласно которому размер значения составляет 20 003 случаев, оплаченных в 2021 году, проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

4.3.4.  Обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

4.3.4.1.  расходах бюджета Курской области, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен Иной межбюджетный трансферт;

4.3.4.2.  достижении значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен Иной межбюджетный трансферт.

4.3.5.  В случае получения запроса обеспечивать представление в Министерство документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением Субъектом условий предоставления Иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанных с исполнением Субъектом условий предоставления Иного межбюджетного трансферта.

4.3.6.    Возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств межбюджетного трансферта  в сроки, установленные бюджетным  законодательство РФ. 

Бюджетные ассигнования в сумме 24 115 200 рублей перечислены из федерального бюджета в соответствующий бюджет Курской области. 

В последующем средства поступили в распоряжение комитета здравоохранения Курской области, а от комитета  – в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области.

Согласно п. 9 Правил №1125 от 07.07.2021     перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации. Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 6.1 части 8 статьи 33 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" во исполнение п. 10 Правил №1125 от 07.07.2021    утверждена типовая форма заявки, указанной в пункте 9 названных Правил.

Во исполнение п. 9 Правил №1125 от 07.07.2021 по заявке территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области от 13.08.2021 денежные средства в сумме 24 115 200 рублей 00 копеек перечислены комитетом здравоохранения Курской области в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области. Копия указанной заявки представлена в Арбитражный суд Курской области вместе с заявлением.

В п. 11 Правил №1125 от 07.07.2021     закреплено, что  Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

Согласно п. 12 Правил №1125 от 07.07.2021       Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В данном случае в Арбитражный суд Курской области представлен отчет от 01.01.2022.

В соответствии с отчетом о расходах от 01.01.2022, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, кассовые расходы по состоянию на 01.01.2022 составили 11 561 940,4 рублей.

Не использованный по состоянию на 01.01.2022 года остаток средств составил  12 553 259,6 рублей.

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 14 Правил №1125 от 07.07.2021).

Согласно п. 16 Правил №1125 от 07.07.2021 контроль за использованием территориальным фондом обязательного медицинского страхования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Министерством здравоохранения Российской Федерации. В силу п. 17 Правил №1125 от 07.07.2021    Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации и г. Байконуром условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля. Применительно к п. 14 Правил №1125 от 07.07.2021 стороны не ссылаются на нецелевое использование средств. Это обстоятельство подтверждено устно в судебном заседании 29.03.2023. Равным образом, стороны подтвердили, что существо спора не меняется и они не ссылаются на ненадлежащее использование территориальным фондом обязательного медицинского страхования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, на нарушение условий предоставления иных межбюджетных трансфертов. В связи с чем, Арбитражный суд Курской области установил, что не имеется оснований для привлечения в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лиц, поименованных в пп. 16-17 Правил №1125 от 07.07.2021.

В п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021 указано, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

 

где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

В соответствии с п. 4.3.6 Соглашения № 056-17-2021-337 от 03.08.2021    Субъект РФ обязан возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств межбюджетного трансферта  в сроки, установленные бюджетным  законодательство РФ. 

Учитывая изложенные обстоятельства, Арбитражный суд Курской области установил, что денежные средства в сумме 24 115 200 рублей согласно Правил №1125 от 07.07.2021 и соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021   перечислены   Курской области Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Условия п. 4.3.6 Соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021    распространяются на обязательства Курской области в лице администрации перед другой стороной соглашения – Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ, заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, если нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) их предоставления, предусмотрено заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, осуществляется до 1 января очередного финансового года, за исключением иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 1.1 настоящей статьи.

Заключение соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, осуществляется не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ, соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования стороной соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021     не является, в т.ч. на него не распространяются требования п. 4.3.6 Соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021, равно как и иные условия соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021, которые УФК по Курской области цитировало в судебном заседании 29.03.2023. 

В отношении трансферов Территориальный фондом обязательного медицинского страхования во исполнение п. 9 -10 Правил №1125 от 07.07.2021 подал заявку по форме, утвержденной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 6.1 части 8 статьи 33 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" - Приказом ФФОМС от 09.07.2021 N 72н "Об утверждении типовой формы заявки на перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования".

Заявка была представлена фондом  Председателю комитета здравоохранения Курской области с письмом «О направлении заявки на перечисление межбюджетного трансферта» от 13.08.2021 №02-01/2143.

Порядок использования трансферов Территориальным фондом обязательного медицинского страхования  определен пп. 11-12 Правил №1125 от 07.07.2021:

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В данном споре спор относительно порядка расходования средств сторонами не заявлен, в т.ч. это подтверждено участниками заседания 29.03.2023.

Обязательства возврата сумм неиспользованных трансферов  на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования  возложены  пп. 15 Правил №1125 от 07.07.2021.

Иного условия возврата средств Территориальным фондом обязательного медицинского страхования  Правила №1125 от 07.07.2021 не предусматривают. 

В заявлении Министерства здравоохранения Курской области указано, что не использованный по состоянию на 01.01.2022 остаток средств в сумме 12 553 259,6 рублей в соответствии с п. 4.3.6 Соглашения №056-17-2021-337 возвращен в федеральный  бюджет в установленном порядке в полном объеме.

ТФОМС Курской области подтвердил, что средства в сумме 12 553 259,6 рублей из 24 115 200 рублей 00 копеек были возвращены, что следует из отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансфер на 01.01.2022. 

Таким образом, п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021 фондом исполнен, нет оснований полагать, что имеет место оспариваемое бездействие.

Министерство здравоохранения Курской области указало, что в период с 21.02.2022 по 28.03.2022 Управлением Федерального казначейства  по Курской области проведена плановая проверка комитета здравоохранения Курской области по вопросу осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением Федерального казначейства по Курской области выявлено, что в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения № 056-17-2021-337 комитетом здравоохранения Курской области в 2021 году не выполнено обязательство по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению № 056-17-2021-337: обеспечено достижение результата - 10 702 оплаченных в 2021 году случая проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, при установленном значении результата - 20 003 случая (сведения об исполнении и достижении результата использования межбюджетных трансфертов, предоставленных субъектам Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2021 году), что обусловлено ограничительными мероприятиями, связанными с COVID-19 и приостановкой проведения всех видов диспансеризации.

Ссылаясь на п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021, согласно указанной в данном пункте формуле, по результатам проведенной проверки Управлением   Федерального   казначейства   по   Курской   области   вынесено представление по возврату в федеральный бюджет средств в сумме 5 376 073,97 рублей в связи с недостижением установленных целевых показателей предоставления в 2021 году иного межбюджетного трансферта бюджету Курской области на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (СО VID-19), в рамках реализации программы обязательного медицинского страхования (копия представления прилагается).

Заявитель указал, что  положений об обязанности субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет за счет средств областного бюджета Правила № 1125 не содержат.

12.10.2022 комитет здравоохранения Курской области обратился в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области с просьбой о рассмотрении представления Управления Федерального казначейства по Курской области с требованием о принятии мер по возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 5 376 073,97 руб.

В ответ на указанное обращение комитета здравоохранения Курской области от 12.10.2022 №04.1-01-20/155 ТФОМС Курской области в адрес комитета направлено письмо от 17.10.2022 №01-03/3188. В письме указано, что в бюджете территориального фонда ОМС Курской области отсутствует источник для возврата средств (санкций) за не достижение значений результата предоставления межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). Средства, поступающие в бюджет территориального фонда, являются целевыми и не могут быть использованы на другие статьи расходов.

ТФОМС Курской области направил письмо в Федеральный фонд ОМС с просьбой разъяснить источник вышеуказанного возврата по углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19)

Указав, что письмом территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области от 17.10.2022 №01-03/3188 фактически отказано в возврате денежных средств, заявитель обратился в суд с данным заявлением. 

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области также указал, что в его распоряжении отсутствуют средства на уплату указанных 5 376 073,97 рублей, поскольку привлечение на эти цели средств фонда приведет к  нецелевому использованию средств фонда ОМС.

Заявитель в данном деле заявил требование  о признании незаконными действия территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области по невозврату в бюджет Курской области денежных средств иного межбюджетного трансферта, выразившееся в отказе возврата денежных средств, который изложен в письме территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области от 17.10.2022 №01-03/3188, не соответствующими пункту 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевой назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых является бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусной инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, об обязании территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области произвести возврат из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области в бюджет Курской области для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 5 376 073,97 руб.,

Указанная сумма 5 376 073,97 руб. рассчитана в порядке пп. 15 Правил №1125 от 07.07.2021.

Спор об арифметической  верности расчета в суде отсутствует. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ   граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд Курской области в отношении порядка возврата межбюджетного трансферта и доводов Министерства здравоохранения Курской области отмечает, что Правилами №1125 от 07.07.2021 и Бюджетным кодексом РФ не установлено два самостоятельных основания для возврата средств.

Пунктом  14 Правил №1125 от 07.07.2021 установлены условия возврата средств, использованных территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению. Так, Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021, в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

 

где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Таким образом, на органы территориального фонда обязательного медицинского страхования возложена обязанность по возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации полученных согласно Правил №1125 от 07.07.2021 средств в случае наличия совокупности следующих обстоятельств:

1.                     если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта;

2.                     до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены.

Средства подлежат возврату из бюджета Фонда в бюджет субъекта РФ. 

Контроль за возвратом средств и порядком их исчисления согласно п. 17 Порядка  №1125 от 07.07.2021 и письму  Казначейства России от 31.10.2022 N 07-04-05/21-27186 "О направлении Обзора недостатков и нарушений" осуществляют уполномоченные органы государственного финансового контроля, в данном случае – УФК по Курской области.

Применительно к полномочиям УФК по Курской области Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду ссылки на это обстоятельство сторон спора отмечает следующее. 

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092), они определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Правил N 1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Согласно пункту 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно п. 5 ст. 242 БКРФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Принятие главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда решения о наличии (об отсутствии) потребности в указанных в абзаце первом настоящего пункта межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году, а также их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с отчетом о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, сформированным и представленным в порядке, установленном главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда.

В соответствии с решением главного администратора средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Порядок принятия решений, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта, устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, регулирующими порядок возврата межбюджетных трансфертов соответственно из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, нормы ст. 242 устанавливают лишь обязанность возврата неиспользованных средств, а не порядок исчисления остатка и иные условия из возврата.

В развитие п. п. 5 ст. 242 БКРФ и п. 17 Правил №1125 от 07.07.2021 казначейства вправе выявлять нарушения пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 7 июля 2021 г. N 1125 (см. п. 1.1.5 Письма Казначейства России от 31.10.2022 N 07-04-05/21-27186 "О направлении Обзора недостатков и нарушений").

В 2021 - 2022 годах главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации в установленные законодательством сроки не перечислены средства, подлежащие возврату в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 15 Правил N 1125 (см. п. 1.1.5 Письма Казначейства России от 31.10.2022 N 07-04-05/21-27186 "О направлении Обзора недостатков и нарушений").

Арбитражный суд Курской области отклоняет, как необоснованный, довод Казначейства о наличии противоречий между п. 4.3.6 соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021 и п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021.

В п. 4.3.6 соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021 указано на необходимость возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств межбюджетного трансферта  в сроки, установленные бюджетным  законодательство РФ. При этом не указан порядок расчетов (формула определения) размера средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда.

В данном случае п. 4.3.6 соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021   подлежит применению наравне с п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021: возврат неизрасходованных средств осуществляется ТФОМС в порядке 15 Правил №1125 от 07.07.2021 в указанном в данном пункте размере в пользу Курской области, которая, в свою очередь, возвращает средства в порядке п. 4.3.6 соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021.

Пункт  4.3.6 соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021   на ТФОМС не распространяется, поскольку он не является стороной данного соглашения. 

В свою очередь на стороны соглашения распространяются условия  Правил №1125 от 07.07.2021, поскольку соглашение заключено во исполнение данного порядка. 

Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы казначейства, что п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021 предусматривает санкцию и подлежит применению в совокупности с условиями соглашения №056-17-2021-337 от 03.08.2021.

Согласно п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021 по указанной в нем формуле определяется не (неустойка, пени), а размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации. Условием возврата является нарушения территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г.  обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, а также их не устранение   до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году.

В данном случае, в отношении ТФОМС не доказано факта нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта. 

На предложение суда представить такие доказательства УФК по Курской области во исполнение определения от 02.03.2023 документов не представило. Арбитражный суд Курской области предлагал представить  доказательства применительно к  п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021, что территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта (указать: в чем выражено  нарушение, представить доказательства его наличия, обосновать причинно-следственную связь между действием или бездействием фонда и не достижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта); представить в Арбитражный суд Курской области доказательства, что указанные нарушения не были устранены фондом до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году. Указанные доказательства в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Курской области не представлены. 

Выводы Казначейства об обратном документально не подтверждены. Вина фонда в не достижении результатов - не доказана. 

Т.о. п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021 не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции, а представляет собой норму, регулирующую порядок и условия, при совокупности наличия которых ТФОМС обязан произвести возврат полученных средств, произвести расчет подлежащей уплате суммы, а не уплатить сумму сверх суммы трансфера, которая фактически израсходована  не была. 

Казначейство не представило в Арбитражный суд Курской области доказательств, что существует взаимосвязь между действиями или бездействиями ТФОМС и достижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Бездействие не нарушает права заявителя, поскольку он имеет возможность взыскать указанный трансфер в установленном Бюджетным законодательством порядке, что следует из Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023 N 06АП-583/2023 по делу N А04-7144/2022. 

В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации (положения абзаца шестого пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (абз. 7 п. 5 ст. 242 БК РФ).

Во исполнение указанный норм Порядок взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, предоставленных из федерального бюджета утвержден Приказом Минфина России от 13.04.2020 N 68н (ред. от 26.07.2021) "Об утверждении Общих требований к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, и Порядка взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета".

Порядок возврата остатков по межбюджетным трансфертам следующий. 

Учет возврата остатков межбюджетных трансфертов (МБТ) производят органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, за которыми законодательством и иными НПА закреплены источники доходов бюджета по возврату остатков МБТ - администраторы доходов от возврата неиспользованных остатков МБТ (п. 27 СГС "Доходы", п. 5 ст. 242 БК РФ, пп. 2 п. 2 Общих требований, утвержденных Приказом Минфина России от 13.04.2020 N 68н).

Лица, наделенные полномочиями администратора доходов по возврату неиспользованных остатков МБТ, производят этих остатков в соответствии с Общими требованиями и Порядком взыскания неиспользованных остатков МБТ, утвержденными Приказом Минфина России от 13.04.2020 N 68н.

Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки МБТ, предоставленные с условием бюджетам других уровней или бюджетам государственных внебюджетных фондов в виде субсидий, субвенций или иных МБТ, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В отношении возврата остатков МБТ, предоставленных бюджетам государственных внебюджетных фондов, иной порядок может быть установлен федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда РФ (п. 5 ст. 242 БК РФ, Письма Минфина России от 15.01.2020 N 02-06-07/1666, от 11.02.2020 N 23-02-07/8965, от 29.12.2022 N 06-01-26/129579).

Исключение составляют МБТ, предоставленные без условий, например дотации, или МБТ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РФ (ст. 82, п. 5 ст. 242 БК РФ, Письмо Минфина России от 15.01.2020 N 02-06-07/1666).

Если были нарушены обязательства, например, предусмотренные соглашениями, то возврат МБТ в связи с невыполнением условий классифицируется, как возврат остатка неиспользованного МБТ (п. п. 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999, Письма Минфина России от 21.11.2019 N 02-05-10/90273, от 23.10.2019 N 02-05-10/81430, от 19.09.2019 N 02-09-06/1/72286).

В данном случае ТФОМС стороной соглашения, в отличие от Субъекта РФ,  не является. 

При отражении возвратов остатков МБТ применяют  соответствующий закрепленный код классификации доходов бюджетов (п. 8.23 Порядка N 82н, пп. 8 п. 2 Общих требований, п. 9 Порядка взыскания неиспользованных остатков МБТ, утвержденного Приказом Минфина России от 13.04.2020 N 68н, Письма Минфина России от 21.05.2021 N 02-05-11/40545, от 25.03.2020 N 02-05-11/23849, от 24.01.2020 N 02-05-11/4185.

Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что согласно пункта 15 постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1125  ТФОМС должен был осуществить возврат МБТ в сумме 11 213 568,0 руб., т.е. пропорционально количеству невыполненных по углубленной диспансеризации объемных показателей (количества комплексных посещений) от запланированных объемных показателей или 46,5% (расчет по формуле п. 15 постановления 1125: 1-10702/20003= 0,465 или 46,5%, сумма межбюджетного трансферта 24 115 200 руб. х 46,5%=11 213 568,0 руб.).

Расчет произведен в размере, отличном от установленного в п. 15 Правил №1125 от 07.07.2021, однако, средства возвращены в большем размере, чем указано в Правилах. ТФОМС Курской области осуществил возврат МБТ в большей сумме -12 553 259,6 руб., в том числе 11 213 568,0 руб. сумма подлежащая возврату вследствие  невыполнения объемов проведения углубленной диспансеризации, сумма 1 339 691,6 руб. возвращена в связи с меньшим количеством фактически проведенных дополнительных исследований, чем было запланировано на 2021 год. 

Дополнительные исследования по определению концентрации Д-димера в крови и тест с 6- минутной ходьбой назначаются в соответствии с показаниями, т.е. не всем пациентам.

Стоимость дополнительных исследований в 2021 году составляла 419,6 руб. и 60 руб. соответственно к стоимости обязательных исследований (726,0 руб.). Запланировано на 2021 год 20003 комплексных посещений по стоимости 1205,58 руб. на сумму 24 115 200 руб., фактически за 2021 год выполнено 10702 комплексных посещения на сумму 11 561 940,4 руб. со средней стоимостью 1080,35 руб.

В связи с чем, Арбитражный суд Курской области соглашается с доводами заинтересованного лица, что Согласно вышеизложенного, положения утвержденные пунктом 15 постановления 1125 ТФОМС Курской области не нарушены, как и не нарушены положения и требования Бюджетного кодекса РФ и приказов Минфина РФ (в частности п. 5 ст. 242 БК РФ, пп. 2 п. 2 Общих требований, утвержденных приказом Минфина России от 13.04.2020 N 68н. п.5 ст. 242 БК РФ, Письма Минфина России от 15.01.2020 N 02-06-07/1666, от 11.02.2020 N 23-02-07/8965, от 29.12.2022 N 06-01-26/1295791).

В соответствии с Порядком ответственными за проведение углубленной диспансеризации являются руководители медицинских организаций, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты цехового врачебного участка, врачи по медицинской профилактике медицинской организации (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, углубленная диспансеризация проводится на основании календарного плана проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан.

Из пункта 11 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечивают организацию прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, а также предоставляют гражданам возможность самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе посредством использования Единого портала и иных информационных систем.

В данном деле требования Министерства здравоохранения Курской области  к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Курской области о взыскании средств в сумме 5 376 073,97 руб. не заявлено, а требование в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит по указанным выше причинам. 

Равным образом, в суде в данном деле в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассматривается встречное требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области к Министерству здравоохранения Курской области о взыскании суммы переплаты в размере разницы между 12 553 259,6 руб. и 5 376 073,97 руб.

УФК по Курской области  не доказало,  что причинами  не достижения значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения диспансеризации застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2022 в Курской  области является действие или бездействие Фонда, а не невыполнение медицинскими организациями планов проведения углубленной диспансеризации, отказ лиц от диспансеризации или иные обстоятельства, следствием чего является невозможность предъявления к оплате счетов за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в соответствии с Правилами.

Фонд в силу своей компетентности не может организовывать и проводить диспансеризацию, в его функции входит только оплата, выставленных счетов, повлиять на результативность ее проведения у Фонда нет соответствующих полномочий. Ссылка УФК по Курской области на положение о ТФОМС несостоятельна. 

Положений по применению финансовых санкций или дополнительных возвратов постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1125 не определено, что подтверждено также и письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.11.2022 № 00-10-21-1-06/14585, представленного в Арбитражный суд Курской области. Довод казначейства об обратном опровергается представленным самим казначейством письмом (см. п. 1.1.5 Письма Казначейства России от 31.10.2022 N 07-04-05/21-27186 "О направлении Обзора недостатков и нарушений"), согласно которому поручено осуществлять контроль за возвратом средств согласно п. 15 Правил от 07.07.2021 N 1125, а норм БК РФ, согласно которому подлежит возврату трансфер,  в письме от 31.10.2022 N 07-04-05/21-27186 не указано. 

Доводы УФК по Курской области 29.03.2023 о том, что возврат средств должен был быть осуществлен в порядке ст. 242 БК РФ, т.е. в сумме 12 553 259,6 руб., а также повторно в порядке п. 15 Правила №1125 от 07.07.2021, отклонен, поскольку не представляется возможным вернуть второй раз, то что уже было возвращено ранее, довод противоречит п. 1.1.5 Письма Казначейства России от 31.10.2022 N 07-04-05/21-27186 "О направлении Обзора недостатков и нарушений".

Довод казначейства о том, что в порядке п. 15 Правила №1125 от 07.07.2021 должна быть «возвращена сумма»  территориальным фондом обязательного медицинского страхования ввиду не достижения («самого по себе» не достижения) значения результата предоставления межбюджетного трансферта, противоречит данному пункту Правил, поскольку он предусматривает обязанность перечислить в бюджет субъекта Российской Федерации из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования средства в указанном в п. 15 размере, если  1) территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и 2) до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены. Как указано выше, доказательств, позволяющих установить связь между не достижением показателей и действиями фонда в Арбитражный суд Курской области от заявителя или от УФК по Курской области в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Вывод о том, что в данном случае в части возврата неиспользованной части трансфера надлежит руководствоваться именно п. 15 Правил №1125, а не нормами БКРФ или иных подзаконных актов, подтверждается Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 N 20АП-76/2023 по делу N А54-4632/2022, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 N 13АП-305/2023 по делу N А56-101555/2022.

Поскольку все участники спора освобождены от уплаты госпошлины, последняя судом не распределяется.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Курской области к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Курской области отказать. 

Оспариваемое действия проверено на соответствие нормам Бюджетного кодекса РФ, постановлению Правительства РФ  от 07.07.2021 N 1125 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                 Пашин А.В.