АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41117/2024

г. Краснодар

20 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.01.2025.

Полный текст решения  изготовлен 20.02.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медвдевым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, х. Веселый Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности; 

от департамента: ФИО3, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, х. Веселый Краснодарский край (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями о признании действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края по начислению ИП главе КФХ ФИО1 неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:34:0801000:62 за период с 15.11.2022 по 30.06.2024 в размере 1 046 101,62 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 135 878,59 руб. незаконными.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по существу.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявил перерыв в судебном заседании в течение дня до 18-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц участвующих в деле, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 610 583 кв. м. с кадастровым номером 23:34:0801000:62, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Успенский, с/о Веселовский, в границах земель АО «Кубанское» участок 65, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской ЕГРН от 15.10.2024 № КУВИ-001/2024-254457592, номер государственной регистрации 23-01/00-167/2004-440 от 05.08.2004.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 56 700 кв. м. с кадастровым номером 23:34:0801000:450, расположенного по адресу:  Краснодарский край, р-н Успенский, с/о Веселовский, в границах земель АО «Кубанское» участок 221.

При ведении заявителем хозяйственной деятельности на данном земельном участке, смежным по отношению к участку с кадастровым номером 23:34:0801000:62, допущено использование части данного земельного участка (691 кв. м.), что подтверждено актом обследования земельного участка от 09.11.2023 № 1072. 

Остальная площадь не использовалась, на момент проведения обследования сотрудником ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» зафиксировано, что на территории участка, принадлежащего Краснодарскому краю ориентировочно на площади 28% от всей площади хаотично произрастает древесная и кустарниковая растительность.

В адрес заявителя департаментом направлено требование об оплате суммы неосновательного обогащения от 12.07.2024 № 52-38-05-27111/24.

Согласно представленного расчета департамент, в целях защиты имущественных прав Краснодарского края, требует оплатить неосновательное обогащение за использование земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:62 общей площадью 1 610 583 кв. м., при этом расчет задолженности в размере 1 046 101,62 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 135 878,59 руб. выполнен исходя из общей площади земельного участка.

Заявитель полагая, что требование департамента нарушает его законные права и интересы, обратился в суд с настоящим иском.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. 

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03, постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005 № 3668/05).

Представитель заявителя в судебном заседании от 31.10.2024 на уточняющий вопрос суда пояснил, что оспаривает действия департамента по начислению неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Заявитель указал, что за период с 06.05.2024 по 20.06.2024 рассмотрены и отклонены заявки на участие в отборе на предоставление субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур индивидуального предпринимателя ФИО1. Причиной отклонения послужило наличие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам по сведениям департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Фактически несогласие заявителя сводится к выполнению расчета неосновательного обогащения, исходя из площади всего земельного участка, когда допущено использование части данного земельного участка площадью 691 кв. м.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент имущественных отношений Краснодарского края обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Таким образом, полномочиями по распоряжению спорным земельным участком обладает Краснодарский край в лице уполномоченного органа - департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В соответствии с Уставом государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее - учреждение, ГКУ КК «Кубаньземконтроль»), утвержденным приказом департамента от 30.12.2021 № 3381, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» создано для осуществления исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий, возложенных на департамент. 

Основной функцией ГКУ КК «Кубаньземконтроль» является организация работы по эффективному и рациональному использованию земельных ресурсов на территории Краснодарского края. 

Согласно пункту 2.2.1 Устава, учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет проведение обследований и осмотров в сфере использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, земельных участков, находящихся государственной собственности, распоряжение которыми до ее разграничения в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края. 

В соответствии с приказом департамента от 07.11.2019 № 2371 «Об утверждении регламента взаимодействия между структурными подразделениями департамента имущественных отношений Краснодарского края и государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» по пресечению ненадлежащего использования, в том числе самовольного строительства, нецелевого использования и неиспользования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» основанием для принятия мер, направленных в том числе на взыскание сумм неосновательного обогащения за использование краевых земельных участков без правоустанавливающих документов, является поступивший в департамент от ГКУ КК «Кубаньземконтроль» акт обследования земельного участка, содержащий сведения о лице (лицах) использующих земельный участок, его (их) место жительства, Ф.И.О., или, если это юридическое лицо (юридические лица) его (их) место нахождения. 

Так, согласно актам обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0801000:62 произведена вспашка зяби истцом.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ). 

Согласно пункту 3 указанной статьи за земельные участки, переданные в аренду, взимается арендная плата. 

Неосновательное обогащение, по существу, представляет собой упущенную выгоду собственника земельного участка в виде арендной платы, которую лицо, использующее земельный участок, извлекло или должно было извлечь от использования земельного участка (статья 1107 ГК РФ). 

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 241/10, от 15.11.2011 № 8251/11 и от 17.12.2013 № 12790/13, Определении Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 306-ЭC15-12164 по делу № A55-5313/2014 под неосновательностью пользования следует понимать отсутствие оснований для безвозмездного пользования спорным земельным участком, а под неосновательным обогащением - денежные средства, которые исходя из принципа платности землепользования, установленного подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и статьей 65 3К РФ, должно выплачивать лицо, пользующееся земельным участком в размере, предусмотренном для правоотношений аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ, размер арендной платы определяется договором аренды.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 3К РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Методика расчета размера платы, также ее размер, в зависимости от категории земельного участка определяется на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов». 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-Ф3) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. 

Согласно указанной статье Закона № 218-Ф3 в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости. 

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статья 22 Закона № 218-Ф3). 

Заключение договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается (абзац 6 пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73). 

Таким образом, возможность определения размера арендной платы иными способами, в том числе исходя из предполагаемой площади самовольного занятия земельного участка со стороны землепользователя, действующим законодательством не предусмотрена.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

В данном случае заявителем не доказаны необходимые для удовлетворения заявленных требований юридически значимые обстоятельства.

Заявителем не отрицается, что им допущено занятие территории части смежного земельного участка с кадастровым номером 23:34:0801000:62 без предусмотренных для этого оснований, в связи с чем, действия Департамента по начислению неосновательного обогащения правомерны.

Как уже было указано ранее, доводы заявителя фактически направлены не на оспаривание в целом действий Департамента по начислению неосновательного обогащения, а сводятся к несогласию с площадью земельного участка, исходя из которой был определен размер неосновательного обогащения.

Однако в настоящий момент Департаментом не предприняты действия по взысканию начисленного неосновательного обогащения в судебном порядке.

При этом, суд обращает внимание, что заявитель не лишен права оспорить расчет департамента в части применяемой площади земельного участка в судебном порядке, в случае обращения департамента с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Также представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что с требованием о взыскании неосновательного обогащения в судебном порядке департамент не обращался. Иного в материалы дела не представлено.

В подтверждение факта нарушения его прав заявителем указано на отклонение заявки по участию в отборе на предоставление субсидии производителям зерновых культур, по причине наличия задолженности.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства несогласия с данным ответом, не представлены доказательства обжалования в установленном законом порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права. При таких обстоятельствах следует признать, что избранный заявителем способ защиты нарушенного, по его мнению, законного интереса не может привести к его восстановлению. Выбор ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является в любом случае основанием для отказа заявителю в удовлетворении требования.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае истцом избран ненадлежащий способ защиты.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167 – 170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, х. Веселый Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумму 2 700 руб., уплаченной по платежному поручению от 22.07.2024 № 150.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                    А.О. Шитикова