АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3284/2018

г. Махачкала

23 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23.12.2020

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

первоначальному иску

Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ОГРН 1020500001235, ИНН 0562022362, 367005, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Расула Гамзатова, д. Союзов), (далее - ДР СОП, союз)

к администрации городского округа "город Буйнакск" Республики Дагестан (ОГРН 1020502056233, ИНН 0543000878, 368222, Республика Дагестан, г. Буйнакск, ул. Халилбека Мусаясула, 9), (далее - администрация)

Управлению Росреестра по Республике Дагестан

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

МКУ "УАГИЗО города Буйнакск"

МКУ «Центр ФКиС города Буйнакска»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.  

о признании незаконным постановление

о признании отсутствующим права собственности

о снятии с кадастрового учета

по встречному иску администрации к ДР СОП:

признать отсутствующим право собственности ДРСОП на кирпичное сооружение - стадион, по адресу: 

<

...> стадион "Терим-Хан-Шура" площадью 410,59 кв. м, с кадастровым номером 05:44:000038:495, с условным номером 05-05-01/173/2011-691 (далее - стадион)

снять с кадастрового учета стадион

изъять из чужого незаконного владения стадион

признать сделку ничтожной, а именно: Акт приема-передачи имущества профсоюзов от 09.04.2007 и свидетельство о праве собственности на стадион

при участии представителей:

от союза: ФИО2 доверенность от 11.03.2019, паспорт 

от администрации: ФИО3 доверенность от  01.11.2018, удостоверение 

от иных лиц: извещены не явились

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4

УСТАНОВИЛ:

союз обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации и Управлению Росреестра по Республике Дагестан, в котором просит:

1.Признать незаконным постановление администрации № 534 от 05.07.2017 об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 21414 кв.м. по адресу: 

<

...>. ФИО5, №7,

2.Признать право собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 05:44:000038:574, площадью 21414 кв.м., по адресу: 

<

...>. ФИО5, №7 отсутствующим,

3.Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:44:000038:574, площадью 21414 кв.м., по адресу: 

<

...>. ФИО5, №7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ "УАГИЗО города Буйнакск", МКУ «Центр ФКиС города Буйнакска» и ФИО1

Исковые требования основаны на статьях 12, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и мотивированы незаконностью возникновения права собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 05:44:000038:574, образованный на основании постановления администрации ГО "г. Буйнакск" от 05.07.2017 № 534.

Определением суда от 12.11.2019 принят встречный иск администрации:

1.Признать право собственности союза на кирпичное сооружение - стадион, по адресу: 

<

...> стадион "Темир-Хан-Шура" площадью 410,59 кв. м, с кадастровым номером 05:44:000038:495, с условным номером 05-05-01/173/2011-691 отсутствующим;

2.Снять с кадастрового учета кирпичное сооружение - стадион, по адресу: 

<

...> стадион "Темир-Хан-Шура" площадью 410,59 кв. м, с кадастровым номером 05:44:000038:495, с условным номером 05-05-01/173/2011-691;

3.Изъять из чужого незаконного владения кирпичное сооружение - стадион, по адресу: 

<

...> стадион "Темир-Хан-Шура" площадью 410,59 кв. м, с кадастровым номером 05:44:000038:495, с условным номером 05-05-01/173/2011-691;

4.Признать сделку ничтожной, а именно: акт приема-передачи имущества профсоюзов от 09.04.2007 и свидетельство о праве собственности на кирпичное сооружение - стадион, по адресу: 

<

...> стадион "Темир-Хан-Шура" площадью 410,59 кв. м, с кадастровым номером 05:44:000038:495, с условным номером 05-05-01/173/2011-691 от 26.12.2011.

Представитель союза в судебном заседании поддерживает требования первоначального иска, настаивает на их удовлетворении. В удовлетворении встречного иска просит отказать.

Представитель администрации в судебном заседании возражает против удовлетворения требований первоначального иска по основаниям, изложенным в отзыве. Поддерживает требования встречного иска, настаивает на их удовлетворении.

Третье лицо (МКУ "УАГИЗО города Буйнакск") просит суд в первоначальном иске отказать, ввиду его необоснованности. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Кодекса).

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика (Управление Росреестра по Республике Дагестан) и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Кодекса.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей союза и администрации, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании акта приема-передачи имущества профсоюзов от 09.04.2007 общественной организации «Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан» на праве собственности принадлежит кирпичное сооружение стадиона площадью 410,59 кв. м, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г. Буйнакск, ул. Чайковского, стадион «Темирхан-Шура» с условным кадастровым номером 05-05-01/173/2011-691, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2011 сделана запись регистрации № 05-05-01/173/2011-691 (л.д. 18 т. 1).

08.02.2017 союз обратился в УИЗО г. Буйнакск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под указанным объектом недвижимости. Письмом от 07.04.2017 № 146 УИЗО г. Буйнакск затребовало у заявителя представить дополнительно документ-основание регистрации права собственности заявителя на кирпичное здание стадиона, расположенного по адресу 

<

...> стадион «Темирхан-Шура» (акт приема-передачи имущества профсоюзов от 09.04.2007).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2017 по делу № А15-2412/2017 бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: 

<

...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв. м (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691) признано незаконным. Суд обязал Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск» устранить допущенное нарушение путем принятия решения по рассмотрению заявления Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов о предоставлении земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: 

<

...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв. м (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691).

Постановлением администрации от 05.07.2017 № 534 «Об образовании и утверждении схемы земельного участка» образован земельный участок площадью 21 414 кв. м (категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Спорт») по адресу: 

<

...>, утверждена схема расположения границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 05:44:000038.

На кадастровый учет земельный участок поставлен под кадастровым номером 05:44:000038:574. В ЕГРН 31.08.2017 на данный участок зарегистрировано право собственности администрации, номер записи: 05:44:000038:574-05/005/2017-1.

Союз полагая, что действия администрации по образованию и утверждению схемы земельного участка, а также по регистрации права собственности на него, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы союза как собственника здания, расположенного на данном участке, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

 Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10).

Согласно пункту 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов № 10/22) в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или части 1 статьи 168 Кодекса суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 постановления Пленумов № 10/22). 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года – ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов № 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» (далее – информационное письмо № 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

По смыслу разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов № 10/22, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска, срок исковой давности на который не распространяется (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"). В условиях сохранения заявителем владения земельным участком имеются основания для квалификации такого иска как негаторного.

В пункте 11 постановления Пленумов № 10/22 разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса). В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 59 постановления Пленумов № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.

Таким образом, иск о признании права собственности может быть удовлетворен в том случае, когда право на недвижимое имущество возникло до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не было зарегистрировано (ранее возникшее право; определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2016 по делу N 304-ЭС15-18474).

В соответствии со статьей 93 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в момент создания спорных объектов выделялась государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

На основании статей 102 и 103 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года профсоюзные и иные общественные организации могли обладать на праве собственности имуществом, необходимым для осуществления уставных задач.

Согласно статье 96 Гражданского кодекса РСФСР передача имущества из государственной собственности в собственность общественных организаций происходила в форме отчуждения и возмездно.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением президиума Федерации Независимых профсоюзов России от 21.09.1992 № 6-26 утвержден договор о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Республики Дагестан между Советом ФНПР и Советом Конфедерации независимых профсоюзов Дагестана, согласно приложению № 3 к которому ФНПР передало стадион "Спартак" (г. Буйнакск) Конфедерации независимых профсоюзов Дагестана. Сторонами подписан Акт приема-передачи имущества профсоюзов, расположенного на территории Республики Дагестан, от Федерации Независимых профсоюзов России к Федерации профсоюзов Республики Дагестан.

Как следует из регистрационного дела, на I-ом Учредительном съезде Дагоблсовпрофа от 22.02.1991 Дагоблсовпроф переименован в Конфедерацию Независимых Профсоюзов Дагестана (КНПД) и является правопреемником Дагоблсовпрофа.

27.02.1996 КНПД переименована в Федерацию профсоюзов Республики Дагестан (ФПРД) и является правопреемником КНПД.

14.12.2005 ФПРД переименована в Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан (ООП РД) и является правопреемником ФПРД.

14.12.2010 ООП РД переименована в Общественную организацию "Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан" (ОО "ООП РД") и является правопреемником ООП РД.

Согласно пункту 1.1 Устава Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (ранее – Общественная организация «Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан), является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным общественным объединением, представляющим собой объединение структурных организаций (территориальных, первичных и (или) иных) общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в Общероссийский союз «Федерацию Независимых Профсоюзов России» (далее — ФНПР), действующих на территории Республики Дагестан в организационно-правовой форме союза.

Справкой от 29.11.2011 № 130 Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Буйнакск дает ответ ОО "Объединение организаций профсоюзов РД" о том, что стадион "Спартак" (ныне "Темирхан-Шура"), расположенный в 

<

...> в реестре муниципальной собственности не числится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный стадион с кадастровым номером 05:44:000038:495, расположенный в 

<

...> с разрешенным использованием - спорт, ФНПР в установленном порядке и в рамках своих правомочий передало Конфедерации независимых профсоюзов Дагестана. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие воли собственника (ФНПР) на передачу стадиона КНПД - правопредшественнику истца.

Следовательно, регистрирующим органом государственная регистрация права собственности на спорный стадион за союзом произведена правомерно и на законных основаниях.

Учитывая непредставление союзом доказательств передачи спорного земельного участка с кадастровым номером 05:44:000038:574 по договору с ФНПР и права ФНПР на распоряжение им, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств права собственности союза на земельный участок.

Кроме того, суд отмечает, предъявляя иск о признании права собственности, истец в первую очередь должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект (земельный участок). Однако союз не представил надлежащих доказательств, договор утвержденный постановлением президиума Федерации Независимых профсоюзов России от 21.09.1992 № 6-26 и Акт приема-передачи имущества профсоюзов от 09.04.2007суд отклоняет и не принимает в качестве правоподтверждающего (правоустанавливающего документа) на земельный участок.

В силу статьи 19 Земельного кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки: 

-признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; 

-право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 

-которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; 

-которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В пункте 2 части 1 и пункте 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. 

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований (часть 3 статьи 19 Земельного кодекса). В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. 

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 1 части 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ). 

Судом установлено, что в отношении спорного земельного участка площадью 21 414 кв. м зарегистрировано право собственности администрации городского округа «город Буйнакск». 

Администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа «город Буйнакск») в силу абзаца 1 части 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ правомерно распоряжается спорным земельным участком.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок площадью 21 414 кв. м с кадастровым номером 05:44:000038:574, расположенный по адресу: 

<

...>, администрация г. Буйнакска никому не предоставляла и в установленном порядке не отводила.

Из выписки о земельном участке от 13.06.2018 следует, что датой внесения кадастрового номера указанного земельного участка с разрешенным использованием: спорт - в государственный кадастр недвижимости (ГКН) является 18.08.2017. В данной выписке не содержатся сведения о предыдущих номерах земельного участка, о разделе и образовании нового участка и т.д.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2017 по делу № А15-2412/2017 бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: 

<

...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв. м (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691)признано незаконным. Суд обязал Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Буйнакск» устранить допущенное нарушение путем принятия решения по рассмотрению заявления Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов о предоставлении земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: 

<

...> стадион «Темирхан-Шура», площадью 410,59 кв. м (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер №05-05-01/173/2011-691).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015; статья 39.20 Земельного кодекса в редакции с 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Как следует из материалов дела, союз, обращаясь с первоначальным иском в арбитражный суд, имел целью защитить свое право на земельный участок, находящийся под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Однако из материалов дела следует, что с заявлением о выкупе земельного участка либо о заключении договора аренды в администрацию союз не обращался. Доказательства, подтверждающие наличие оснований для возникновения права собственности на безвозмездной основе, истец по первоначальному иску не представил. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении первоначального иска в полном объеме.

В свою очередь администрацией заявлен встречный иск: признать отсутствующим право собственности ДРСОП на кирпичное сооружение - стадион, по адресу: 

<

...> стадион "Терим-Хан-Шура" площадью 410,59 кв. м, с кадастровым номером 05:44:000038:495, с условным номером 05-05-01/173/2011-691 (далее - стадион); снять с кадастрового учета стадион; изъять из чужого незаконного владения стадион; признать сделку ничтожной, а именно: Акт приема-передачи имущества профсоюзов от 09.04.2007 и свидетельство о праве собственности на стадион.

Спорный стадион находится в фактическом владении союза, что подтверждается заключением союзом договора аренды стадиона с МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Буйнакска" 11.01.2016, а также продолжением арендных отношений между сторонами сделки до принятия Арбитражным судом Республики Дагестан вступившего в законную силу решения от 28.06.2019 по делу № А15-5201/2018 о взыскании арендной платы, расторжении данного договора аренды, а также об обязании МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Буйнакска" передать Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов открытый стадион с подсобным помещением (раздевалки, медпункт, комнаты для тренеров, судей и администрации).

В силу статьи 69 АПК РФ данное обстоятельство, установленное вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу № А15-5201/2018 не доказывается вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением президиума Федерации Независимых профсоюзов России от 21.09.1992 № 6-26 утвержден договор о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Республики Дагестан между Советом ФНПР и Советом Конфедерации независимых профсоюзов Дагестана, согласно приложению № 3 к которому ФНПР передало стадион "Спартак" (г. Буйнакск) Конфедерации независимых профсоюзов Дагестана. Сторонами подписан Акт приема-передачи имущества профсоюзов, расположенного на территории Республики Дагестан, от Федерации Независимых профсоюзов России к Федерации профсоюзов Республики Дагестан.

Как следует из регистрационного дела, на I-ом Учредительном съезде Дагоблсовпрофа от 22.02.1991 Дагоблсовпроф переименован в Конфедерацию Независимых Профсоюзов Дагестана (КНПД) и является правопреемником Дагоблсовпрофа.

27.02.1996 КНПД переименована в Федерацию профсоюзов Республики Дагестан (ФПРД) и является правопреемником КНПД.

14.12.2005 ФПРД переименована в Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан (ООП РД) и является правопреемником ФПРД.

14.12.2010 ООП РД переименована в Общественную организацию "Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан" (ОО "ООП РД") и является правопреемником ООП РД.

Согласно пункту 1.1 Устава Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (ранее – Общественная организация «Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан), является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным общественным объединением, представляющим собой объединение структурных организаций (территориальных, первичных и (или) иных) общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в Общероссийский союз «Федерацию Независимых Профсоюзов России» (далее — ФНПР), действующих на территории Республики Дагестан в организационно-правовой форме союза.

Справкой от 29.11.2011 № 130 Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Буйнакск дает ответ ОО "Объединение организаций профсоюзов РД" о том, что стадион "Спартак" (ныне "Темирхан-Шура"), расположенный в 

<

...> в реестре муниципальной собственности не числится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный стадион с кадастровым номером 05:44:000038:495, расположенный в 

<

...> с разрешенным использованием - спорт, ФНПР в установленном порядке и в рамках своих правомочий передало КНПД. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие воли собственника (ФНПР) на передачу стадиона в КНПД - правопредшественнику истца.

Следовательно, регистрирующим органом государственная регистрация права собственности на спорный стадион за союзом произведена правомерно и на законных основаниях, что исключает удовлетворение встречного иска в полном объеме.

К тому же, с учетом того, что спорное строение в муниципальной собственности не значилось, администрацией свои права на стадион не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в полном объеме как первоначального, так и встречного исков.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, как орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождена от уплаты государственной пошлины.

При подаче иска союзом платежным поручением от 16.07.2018 № 65 уплачено 15 000 руб. госпошлины при этом, следовало уплатить 9 000 руб. Излишне уплаченные 6 000 руб. госпошлины следует возвратить союзу из федерального бюджета.

(Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2020 N Ф08-2422/2020 по делу N А53-16975/2019).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В иске отказать, во встречном иске отказать.

Возвратить ДР СОП из федерального бюджета 6 000 руб. излишне оплаченных платежным поручением № 65 от 16.07.2018 в сумме 15 000 руб. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          К.С. Гридасова