АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3438/2023

г. Ставрополь

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

                            Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПРОЮГ.РУ», г. Краснодар,                                       ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,                               г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ипатовская районная больница», г. Ипатово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

комитет Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь,                                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Бренд», г. Ставрополь,                                        ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

общество с ограниченной ответственностью «Атлант», с. Дибгаши, ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>, 

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь,                    ОГНИП 320265100056634, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй», с. Кидеро,                                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Технострой», г. Армавир,                                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Полистрой», г. Ставрополь,                                            ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», г. Малгобек, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Альянспромстрой», с. Красногвардейское,                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «СИ-2000», г. Санкт-Петербург,                                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Элерон», с. Чалда, ОГРН 

<

***>,                   ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Кварц», с. Дибгаши, ОГРН 

<

***>,                          ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Феникс»,                              г. Прохладный, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-1», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Баштеплопром», г. Ишимбай,                                   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Буденновск,                      ОГНИП 321265100129242, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Ставропольгазснаб»,                 г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Башкирская инвестиционная компания»,                        г. Давлеканово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект», г. Элиста,                              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о признании незаконными решения от 01.02.2023 № 026/06/106-149/2023,

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ПРОЮГ.РУ» (далее-заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее-заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения                                от 01.02.2023 № 026/06/106-149/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ипатовская районная больница» (далее-бюджетное учреждение), комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее-комитет), общество с ограниченной ответственностью «Атлант», индивидуального предпринимателя ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй», общество с ограниченной ответственностью «Технострой», общество с ограниченной ответственностью «Полистрой», общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», общество с ограниченной ответственностью «Альянспромстрой», общество с ограниченной ответственностью «СИ-2000», общество с ограниченной ответственностью «Элерон», общество с ограниченной ответственностью «Кварц», общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Феникс», общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-1», общество с ограниченной ответственностью «Баштеплопром», индивидуального предпринимателя ФИО3, общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Ставропольгазснаб», общество с ограниченной ответственностью «Башкирская инвестиционная компания», общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект». 

Представители сторон и лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представляли. 

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса АПК РФ (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.12.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) комитетом было размещено извещение  об осуществлении закупки «Капитальный ремонт в рамках реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения - участковая больница с. Тахта ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», расположенной по адресу: Российская федерация, Ставропольский край, Ипатовский городской округ, 

<

...>» путём проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121200004722001448 (далее – электронный аукцион) на основании обращения заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ипатовская районная больница» (далее – заказчик, больница) в соответствии с Порядком взаимодействия комитета Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.03.2016 № 92 (далее – Порядок взаимодействия). Начальная (максимальная) цена контракта – 12 206 370,42 рублей. 

На участие в электронном аукционе поступило 19 заявок, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд (далее – закупочная комиссия комитета) 15 заявок  были  признаны соответствующими требованиям извещения и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), 4 заявки отклонены  (протокол подведения итогов от 20.01.2023 № 0121200004722001448). 

Заявка участника закупки с  идентификационным номером 23 (ООО «ПРОЮГ.РУ»)  была отклонена, так как участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 10 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление № 2571), подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31  Закона  № 44-ФЗ а именно: обществом представлен реестровый номер контракта № 5635-ЭА-22 на капитальный ремонт кабинетов № 12, № 13, № 15 и рентгенкабинета ГБУЗ «СП № 1» (далее - контракт), в составе документов к которому имеется дополнительное соглашение от 08.11.2022 об изменении цены контракта без Приложения №4 «Смета контракта», являющегося неотъемлемой частью данного дополнительного соглашения и контракта.

Не согласившись с результатами аукциона, отраженными в протоколе подведения итогов от 20.01.2023 № 0121200004722001448, общество обратилось с жалобой на действия закупочной комиссии комитета в антимонопольный орган, согласно которой общество указало требования Постановления № 2571 выполнено в полном объеме, в составе аукционной документации предоставлен номер реестровой записи 2230905392522000053 (статус контракта исполнение завершено) в предусмотренном Законом № 44-ФЗ, заключенных с заказчиками.

По результатам рассмотрения жалобы общества антимонопольным органом принято решение от 01.02.2023 № 026/06/106-149/2023 о признании жалобы необоснованной, действия уполномоченного органа признаны не нарушающими требований Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись  с вышеназванным решением антимонопольного органа, общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законом № 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона). 

В соответствии со статьей 7 Закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Соблюдение принципов открытости и прозрачности информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. При этом информация, предусмотренная настоящим Федеральном и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. 

Такие дополнительные требования в соответствии с частями 2, 3 статьи 31 названного Закона установлены в приложении к Постановлению № 2571.

Согласно  извещению  о  проведении  электронного  аукциона                                                № 0121200004722001448 заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571, предусматривающие наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Приложением № 3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» установлен  перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

«Позиция 10 приложения к Постановлению № 2571:

в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) исполненный договор (договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

<

…> если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра».

Также в соответствии с требованиями абзаца 8 подпункта «б» пункта                                     3 Постановления № 2571 заказчиком указано, что информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев:

1) к акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам                          № КС-11, № КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ;

2) допускается направление договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Судом из материалов дела установлено, что обществом в составе заявки представлен номер реестровой записи 2230905392522000053 из Реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенного в ЕИС.

Под данным номером в ЕИС размещен контракт от 20.09.2022 № 5635-ЭА-22 на капитальный ремонт кабинетов № 12, № 13, № 15 и рентгенкабинета ГБУЗ «СП № 1»  по адресу: 

<

...>.

Кроме того в ЕИС размещено Дополнительное соглашение от 08.11.2022 об изменении цены контракта № 5635-ЭА-22 от 20.09.2022 на капитальный ремонт кабинетов № 12, № 13, № 15 и рентгенкабинета ГБУЗ «СП № 1»  по адресу: 

<

...> (далее – соглашение). 

Из пункта 3 данного соглашения следует, что сторонами увеличена цена контракта, согласно пунктам 5 и 6 соглашения Приложение 4 к Контракту «Смета контракта» и локальный сметный расчет (смета) № 02-01 изложены в новой редакции.

Из пункта 11 данного соглашения следует, что и смета контракта и локальный сметный расчет являются неотъемлемыми частями настоящего соглашения, пункту                           7 соглашения предусмотрено, что оно является неотъемлемой частью контракта.

При этом Приложение № 4 смета контракта в ЕИС не размещена.

Таким образом, обществом представлен контракт не в полном объёме, что нарушает требования абзаца 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из пункта 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ следует, что при проведении электронных процедур оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, заказчику направляются (по состоянию на дату и время их направления) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 17 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Заявка общества  была отклонена по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43  Закона № 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Постановлением № 2571.

Суд, на основании вышеизложенного приходит к выводу, что обществом не представлено в полном объеме со всеми приложениями документы, предусмотренные Постановлением № 2571, в связи, с чем действия комитета по отклонению заявки общества и оспариваемое решение антимонопольного органа не противоречат положениям                            Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено  Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение).

Согласно пункту 3(4) данного Положения состав разделов проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (включая линейные объекты) должен включать смету на строительство (этап строительства), реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии  с пунктом 28 Положения раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» содержит текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

Сметная документация, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения, содержит сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат. Сметная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составляется с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. Разработка и применение индивидуальных сметных нормативов, предназначенных для строительства, реконструкции, капитального ремонта конкретного объекта по предусматриваемым в проектной документации технологиям производства работ, условиям труда и поставок ресурсов, отсутствующим или отличным от технологий, учтенных в сметных нормативах, содержащихся в федеральном реестре сметных нормативов, осуществляется по решению Правительства Российской Федерации. Указанная сметная документация составляется с применением базисного уровня цен и цен, сложившихся ко времени ее составления (с указанием месяца и года ее составления), или с применением ресурсного метода определения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта. Под базисным уровнем цен понимаются стоимостные показатели сметных нормативов, действовавшие по состоянию на 01.01.2000 (пункт 30 Положения)

Таким образом, локальные сметные расчеты являются частью проектной документации, составляются с применением утвержденных сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов и попадают под исключения, предусмотренные абзацем                       8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Понятие «смета контракта» содержится в приказе Минстроя России от 23.12.2019                  № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 841/пр).

Данным Приказом утверждены Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее – Порядок) и Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Методика).

Согласно пункту 29 Раздела VI «Составление проекта сметы контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений» Порядка «после определения НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений (далее - подрядные работы) осуществляется составление проекта сметы контракта. Проект сметы контракта на выполнение подрядных работ составляется в пределах НМЦК без использования сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов».

Рекомендуемый образец проекта сметы контракта приведен в Приложении № 6 к Порядку.

Смета контракта на выполнение подрядных работ по строительству некапитальных строений и сооружений, а также других подрядных работ, указанных в разделе VI Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок), по соглашению сторон контракта может быть составлена в соответствии с Методикой, если в составе документации о закупке размещен проект сметы контракта (пункт 2 Методики). Смета контракта должна содержать определенные в соответствии с разделом VI Порядка наименования конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, не входящего в состав конструктивного элемента, их цены на принятую единицу измерения, и общую стоимость, определенную с учетом подлежащих выполнению объемов работ. Рекомендуемый образец сметы контракта приведен в Приложении № 1 к Методике (пункт 3 Методики).

Согласно пункту 6 Методики составление сметы контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.10.2017 № 1470/пр, и сметных цен строительных ресурсов.

Смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, которые используются, в том числе для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами (пункт 7 Методики).

Таким образом, смета контракта составляется без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, не является частью проектной документации и не попадает под исключения, предусмотренные абзацем 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

В соответствии с требованиями абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления                    № 2571 вместо направления документов, предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», участник закупки вправе направить в соответствии с Законом № 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра, но только в том случае, если такие документы и информация о них содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов. 

Вместе с тем, документ «Смета контракта», являющийся неотъемлемой частью дополнительного соглашения  от 08.11.2022 об изменении цены контракта от 20.09.2022 № 5635-ЭА-22 на капитальный ремонт кабинетов № 12, № 13, № 15 и рентгенкабинета ГБУЗ «СП № 1»  по адресу: 

<

...>, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещён.

Таким образом, представленные участником закупки информация и документы не соответствуют требованиям, установленным Постановлением № 2571, отклонение заявки общества является обоснованным, в действиях комитета и антимонопольного органа отсутствуют нарушения Закона № 44-ФЗ.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона № 44-ФЗ и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

По смыслу статей 65, 198, 200, 201 АПК РФ, положений постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативных правовых актов недействительными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, на основании перечисленных правовых норм обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Между тем, в нарушение вышеперечисленных правовых норм заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением антимонопольного органа, 

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                               В.В. Галушка