Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9413/2019

26 февраля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакировой А.И., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (ОГРН 

<

***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО1, действующей по доверенности № 679 от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее - ООО «ЦКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление Росприроднадзора по Челябинской области) о признании незаконным предписания №335/НВОС от 21.12.2018.

Определением суда от 18.10.2019 судом произведена замена заинтересованного лица по делу с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области на правопреемника – Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, заинтересованное лицо)

Заинтересованным лицом в суд представлен отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области на основании распоряжения от 01.02.2018 № 27 проведена внеплановая документарная проверка общества «ЦКС» с целью предупреждения и выявления нарушений норм природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, на основании письма № 361 от 06.12.2017, Соглашения от 17.05.2017, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС», иной информации, имеющейся в управлении.

По результатам внеплановой проверки, проведённой в период с 15.02.2018 по 20.03.2018, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области составлен акт проверки №27В, на основании которого ООО «ЦКС» выдано предписание №27/НВОС от 20.03.2018.

Предписанием №27/НВОС обществу предписано постановить на государственный учет объекты, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, в том числе городскую свалку в городе Магнитогорске, в срок до 10.11.2018.

Данное предписание заявителем не обжаловалось.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 27.11.2018 № 335 с целью проверки ранее выданных предписаний, в том числе предписания от 20.03.2018 № 27/НВОС, в отношении ООО «ЦКС» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в процессе осуществления хозяйственной деятельности, по результатам которой составлен акт проверки от 21.12.2018 № 335, в котором зафиксирован факт неисполнения обществом ранее выданного предписания от 20.03.2018 № 27/НВОС. В частности установлено, что общество не осуществило постановку на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – Магнитогорскую городскую свалку, расположенную по адресу: 

<

...>.

Руководствуясь положениями части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 21.12.2018 в отношении ООО «ЦКС» вынесено предписание № 335/НВОС об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в котором обществу «ЦКС» предписано постановить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 20.11.2019. 

Считая вышеуказанное предписание Управления Росприроднадзора по Челябинской области незаконным, ООО «ЦКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований общество указывает на неправомерность вывода административного органа о необходимости постановки на учет спорного объекта, поскольку переданный в аренду земельный участок не является объектом размещения отходов в виду отсутствия на земельном участке необходимых сооружений в понимании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с непередачей обществу недр в пользование на земельном участке. При этом общество не размещает на спорном объекте отходы производства и потребления, а осуществляет временное складирование твёрдых коммунальных отходов, что следует из договора аренды №9869 от 28.07.2017, а также корректирующего отчета общества о количестве отходов на начало и конец отчетных периодов 2017 и 2018 годов, представленного в Управление Росприроднадзора 29.03.2019. Кроме того, в связи с изменением действующего законодательства, на основании пункта 8 Федерального закона от 25.12.2018 №483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации и не включённые в реестр объектов размещения отходов, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. 

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд ненормативных правовых актов, заявителем не пропущен. 

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), согласно положениям которого исполнение государственной функции – осуществление федерального государственного экологического надзора, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пункты 2, 3). 

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание, вынесено Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под размещением отходов –деятельность по хранению и захоронению отходов. 

Положениями Закона №89-ФЗ определено, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 

Размещение отходов предусматривает хранение и захоронение отходов.

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

В соответствии с положениями статьи 1 Закона №89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статья 12 Закона №89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов осуществляется в специально оборудованных местах.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункт 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Под стационарным источником загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 (далее – Постановление Правительства РФ №1029) устанавливает критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, которые должны быть поставлены на учет в силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Согласно подпункту «п» пункта 1 Постановления Правительства РФ №1029, к I категории относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по захоронению следующих отходов производства и потребления: отходы I - III классов опасности; отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более).

Согласно подпункту «ч» пункта 2 Постановления Правительства РФ №1029, ко II категории относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов в части, касающейся хранения отходов производства и потребления I - III классов опасности; хранения отходов производства и потребления IV и V классов опасности (50 тонн в сутки и более); обезвреживания отходов производства и потребления IV и V классов опасности (с проектной мощностью менее 3 тонн в час); обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов (с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки); захоронения отходов производства и потребления IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (менее 20 тыс. тонн в год).

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «ЦКС» осуществляет размещение отходов производства и потребления на объекте – Магнитогорская городская свалка, расположенной по адресу: 

<

...>. При этом указанный объект не поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. 

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи обществу спорного предписания.

Согласно договору аренды земельного участка №9869 от 28.07.2107 земельный участок, площадью 123455 кв.м. с кадастровым номером 74:33:1333001:629, расположенный по адресу: 

<

...>, занимаемый Магнитогорской городской свалкой, предоставлен Администрацией города Магнитогорска в аренду до 27.07.2019 (л.д. 53-57 том 1).

Согласно положениям указанного договора арендатор на предоставленном земельном участке обязан производить прием, сортировку и накопление твердых коммунальных отходов и последующую их транспортировку за счет собственных средств на полигоны ТКО, зарегистрированные в установленном порядке, для их последующего размещения, до завершения проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов (пункт 3.4.3 Договора).

При этом в ходе проведения внеплановой проверки административным органом установлено, что в Государственном реестре объектов размещения отходов (https://onv.fsrpn.ru), объекты размещения отходов ООО «ЦКС» -Магнитогорск, на учёте не состоят.

Из представленных при проверке договоров, заключенных ООО «ЦКС» с потребителями о приеме отходов на размещение (временное хранение) (от 09.01.2018 №0014, от 22.01.2018 №0025, от 26.02.2018 №0032; от 31.01.2018 №0029, от 05.02.2018 №0035, от 06.02.2018 №0036/2018-83, от 15.02.2018 №0045 - л.д. 17-52 том 1), следует, что региональный оператор взял на себя обязанности по размещению (временному хранению) отходов производства и потребления III, IV, V классов опасности на объекте – Магнитогорская городская свалка, расположенной по адресу: 

<

...>.

Согласно условиям заключенных договоров потребитель обязан завозить свои отходы автотранспортом на территорию объекта и выгружать их специально отведённые места, региональный оператор обязался обеспечить прием отходов и их размещение на территории объекта. 

При этом из представленных при проверке данных учета в области обращения с отходами ООО «ЦКС» за II, III кварталы 2018 года, следует, что общество осуществляло деятельность по размещению (хранению и захоронению) отходов III-V категории на эксплуатируемых объектах, находящихся по адресу: 

<

...> (л.д. 74-85 том 1).

В частности из представленных данных следовало, что обществом за 2 квартал 2018 года принято отходов 54952, 864 т., размещено на эксплуатируемых объектах – хранение – 54899,264т., захоронение -2,99 т. Наличие отходов на конец квартала: хранение 0,0 т.; накопление – 0,514 т. За 3 квартал 2018 года обществом принято отходов 53592,057 т. размещено на эксплуатируемых объектах – хранение – 53540,264 т., захоронение - 3,493 т. Наличие отходов на конец квартала: хранение 0,0 т.; накопление – 1,005 т.

С учетом представленных документов, административным органом по итогам проверки сделан правильный и обоснованный вывод об осуществлении обществом деятельности по размещению отходов производства и потребления на Магнитогорской городской свалке, расположенной по адресу: 

<

...>.

Учитывая, что хранение и размещение отходов производства и потребления согласно положениям Закона №89-ФЗ должно осуществляется с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществление указанной деятельности на спорном объекте требует постановки объекта на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, фактическая деятельность общества по размещению (хранению и захоронению) отходов III, IV, V классов опасности является основанием для постановки эксплуатируемых объектов, находящихся по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2, на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку общество принимает отходы от третьих лиц с целью их последующего размещения на принадлежащих ему объектах. 

Доводы заявителя об осуществлении на спорном объекте лишь временного складирования отходов судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными в дело доказательствами. Доказательств размещения спорных объемов отходов на иных объектах размещения (захоронения) не представлено. 

Кроме того, обстоятельства осуществления обществом деятельности по размещению отходов на спорном объекте установлены решением Арбитражного суда по делу №А76-9412/2019 от 05.07.2019, вступившем в законную силу 19.09.2019. 

Выводы суда по указанному спору следует рассматривать в качестве преюдициальных и не подлежащих доказыванию вновь в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Представление в Управление Росприроднадзора по Челябинской области 04.03.2019 уточнённой отчётности за 2017 и 2018 годы, в которой скорректированы данные по размещению отходов в части исключения сведений о размещении отходов на арендованном участке Магнитогорской свалки (л.д. 118-150 том 1) не свидетельствует о незаконности выводов административного органа, поскольку уточнение отчетности произведено уже после вынесения предписания.

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок не может рассматриваться в качестве объекта размещения отходов в виду отсутствия на земельном участке соответствующих сооружений в понимании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судом отклоняется.

В силу статьи 1 Закона №7-ФЗ, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся, в том числе объекты хранения отходов производства и потребления IV и V классов опасности; объекты захоронения отходов производства и потребления IV и V классов опасности.

С учетом того, что на спорном объекте Магнитогорской городской свалки фактически осуществляется размещение отходов производства и потребления общество обязано предпринять меры по постановке указанного объекта на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы заявителя относительно того, что в соответствии с изменением действующего законодательства, а именно на основании пункта 8 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твёрдых коммунальных отходов, в связи с чем предписание Росприроднадзора по Челябинской области о необходимости постановки указанный объект на государственный учёт является необоснованным и незаконным подлежат отклонению.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ внесены изменения в статью 29.1 Закона №89-ФЗ, в частности, введен пункт 2.1, в соответствии с которым до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого Закона (то есть, запрет на размещение отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов), не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 указанной статьи. 

Пунктом 8 статьи 29.1 Закона №89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2018 №483-ФЗ) предусмотрено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Вместе с тем, указанные нормы приняты позже вынесения оспариваемого предписания и не подлежат применению при оценке законности спорного предписания.

Кроме того, указанные изменения предусматривают возможность использования для размещения отходов объектов, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), что не исключает обязанности по постановке объекта на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в случае фактического хранения или размещения отходов на таком объекте.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что деятельность по хранению отходов производства и потребления на земельном участке сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду в результате разложения органических отходов.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое предписание № 335/НВОС об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданное Управлением Росприроднадзора по Челябинской области юридическому лицу ООО «ЦКС», соответствовало на момент вынесения спорного предписания установленным требованиям, в нем изложены сведения об установленных юридически значимых фактах, нормы законодательства, которые нарушены, требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения; предписание не содержит неясностей. Доказательств невозможности их соблюдения заявителем не представлено. 

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что предписание Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 21.12.2018 № 335/НВОС об устранении нарушений законодательства области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов ООО «ЦКС» в экономической сфере. 

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении заявления ООО «ЦКС» следует отказать.

 Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 168, 176, 200, 201АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области

Судья В.В. Добронравов