Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104554/2024

13 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: 

<

***>, 125475, 

<

...>, помещ. II (комнаты 9-13),

Заинтересованное лицо: Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2008, ИНН: 

<

***>, 191124, 

<

...>, литера «А»),

Третье лицо: Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2002, ИНН: 

<

***>, 187342, Ленинградская область, м.р-н Кировский, г.п. Кировское, 

<

...>),

о признании незаконным и отмене уведомления от 20.07.2024 № 5923/2024,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.10.2023,

                         ФИО2, доверенность от 16.12.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.12.2024,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене уведомления Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – Комитет) от 20.07.2024 № 5923/2024 об отказе в переоформлении лицензии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – третье лицо).

В судебном заседании представители Общества поддержал доводы заявления, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, Комитетом 20.07.2024 вынесено уведомление № 5923/2024 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, ввиду несоответствия указанного обособленного подразделения Общества особым требованиям, установленным подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно нахождение на расстоянии 43 метров от входа на территорию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кировская общеобразовательная школа №1» (далее – Учреждение).

Не согласившись указанным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) названного Закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона о госрегулировании оборота алкогольной продукции розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым – четвертым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

В силу пункта 8 статьи 26 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона  № 171-ФЗ, абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 названного Федерального закона, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, и в этих целях  Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе закреплена обязательность лицензирования указанной деятельности, что согласуется с предписанием статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Цель законодательного запрета на розничную продажу алкогольных напитков в образовательных организациях состоит в том, чтобы изолировать обучающихся и, соответственно, места, в которых осуществляется воспитательный и учебный процесс, от мест реализации алкогольной продукции. Целью Закона № 171-ФЗ является именно ограждение учащихся в местах их организованного обучения и воспитания от проявлений нездорового образа жизни.

Установление соответствующих границ на территории Кировского муниципального района Ленинградской области регулируется Постановлением администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 27.12.2018 № 3052 «Об определении границ, прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Кировского муниципального района Ленинградской области» (далее – Постановление № 3052).

В соответствии с пунктом 4.4. Постановления № 3052 минимальное значение расстояния от медицинских, образовательных организаций, объектов спорта, от вокзалов и аэропортов, объектов военного назначения, от мест нахождения источников повышенной опасности до объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, установлено по городским и сельским поселениям согласно Приложениям 2-12 к Постановлению.

Согласно Приложению 2 к Постановлению № 3052 минимальное расстояние от входа на прилегающую территорию Учреждения до входа в торговый объект, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции, составляет 50 метров.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Постановления № 3052 расстояние измеряется по маршруту движения пешехода по пешеходной зоне в соответствии со сложившейся системой дорог, тротуаров, пешеходных переходов. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью автомобильной дороги общего пользования расстояние измеряется по ближайшему пешеходному переходу. При отсутствии пешеходного перехода - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

Согласно пункту 4.2.4. Постановления № 3052 при наличии обособленной территории только у объекта и организации и(или) объекта, на территории которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции, расстояние от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.2.5 Постановления № 3052 при наличии у организации и(или) объекта, на территории которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции, более одного входа, выхода для посетителей прилегающая территория определяется от каждого входа, выхода.

В данном случае судом установлено, что Общество осуществляет лицензируемую  деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (лицензия  от 25.05.2017 № 47РПА0002384.

На основании договора от 27.12.2023 Общество арендовало у общества с ограниченной ответственностью «Северный город» нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>. координаты здания - 59.880618, 30.993422, кадастровый номер 47:16:0000000:32864, с целью размещения в нем магазина с торговым наименованием «Красное и белое» (далее – Помещение). 

В связи намерением осуществлять в Помещении лицензируемую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по указанному адресу Общество обратилось к Комитету с заявлением о переоформлении лицензии. 

С целью проверки соблюдения Обществом требований положений статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ при осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией в Помещении Комитетом проведена оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

В ходе проведения выездной оценки Комитетом установлено, что расстояние от входа в объект лицензирования до входа на прилегающую территорию Учреждения составляет 43 метра, следовательно, Помещение располагается в границах территории, на которой в силу пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, Постановления № 3052 не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

На основании вышеизложенного по итогам выездной оценки 31.05.2024 составлен акт № 350 несоответствия объекта лицензирования лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Комитет пояснил, что расстояние измерено по маршруту движения пешеходов по пешеходной зоне в соответствии со сложившейся системой дорог.

Общество полагает, что измерение расстояния должно вычисляться в соответствии с маршрутом, определенным системой выложенных каменной плиткой дорожек, что отражено в представленном заявителем заключении специалиста от 09.01.2025 №18-01/2024.

Комитетом 13.02.2025 проведено выездноеобследование по адресу спорного Помещения, по результатам которого установлено, что в условиях наличия снежного покрова движение пешеходов ко входу в обособленное подразделение Общества осуществляется пешеходами вдоль фасада многоквартирного дома в сторону и вдоль крыльца, над которым расположена вывеска «Красное&Белое».

Из представленных фотоматериалов следует, что следы движения пешеходов по выложенной каменной плиткой дорожке отсутствуют как на момент проведения выездного обследования, так и на момент проведения замеров специалистом.

Кроме того, отсутствуют непреодолимые препятствия, как-то: забор, ограждение, препятствующие движению пешехода вдоль фасада многоквартирного дома и вынуждающие пешеходов двигаться исключительно по дорожке, выложенной каменной плиткой, увеличивая при этом путь движения пешехода в несколько метров.

Довод Общества о том, что на момент проведения проверки на соответствие лицензионным требованиям дополнительный вход на прилегающую территорию Учреждения (калитка со стороны торца дома 30, ул. Новой г Кировска) не был учтен при утверждении Постановлением № 3052, несостоятелен ввиду того, что неуказание в приложении № 2 второго входа для посетителей на прилегающую к Учреждению территорию не опровергает его наличия и расположения на расстоянии менее 50 метров до стационарного объекта розничной торговли алкогольной продукцией. 

Доказательств, опровергающих использование посетителями Учреждения вышеупомянутого входа для доступа на прилегающую к Учреждению территорию, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что избранный Комитетом маршрут для расчета расстояния от входа в объект лицензирования до входа на прилегающую территорию Учреждения соответствует сложившемуся маршруту передвижения пешеходов на указанной территории, факт несоответствия объекта лицензирования лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям подтвержден.

Кроме того, согласно постановлению Администрации Кировского района от 07.08.2024 № 1191 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области № 3052 с г 27.12.2018 «Об определении границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Кировского муниципального района Ленинградской области» объект лицензирования, расположенный по адресу: 

<

...>, входит в границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа          алкогольной продукции.

Ввиду изложенного оспариваемое уведомление соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                           Боканова М.Ю.