Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4726/2020

г. Нальчик

02 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  «26» августа 2022 года

                                                  Решение в полном объеме изготовлено «02» сентября 2022 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                           

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по иску общества с ограниченной ответственностью  "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН1022601940613, ИНН 

<

***>) г. Ставрополь

к  публичному акционерному обществу "Мегафон" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Москва 

об устранении нарушений зон с особыми условиями, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

-Местной администрации Баксанского муниципального района КБР;

- МКУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР»;

-Местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР

-ПАО «Газпром»

при участии в судебном заседании, проведенном через систему «онлайн - заседание»:

от истца: ФИО2 -по доверенности от 01.01.2021 года;

от ответчика: ФИО3 -по доверенности от 07.10.2021 б/н;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью  "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН1022601940613, ИНН 

<

***>) г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  публичному акционерному обществу "Мегафон" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Москва в котором просит:

-обязать ПАО «Мегафон» устранить нарушения и освободить территорию зоны с особыми условиями использования объекта Единой системы газоснабжения -автоматической газораспределительной станции Заюково, а именно снести (демонтировать) за свой счет находящиеся в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:698 объекты: башню (сооружение) связи и металлические ограждения с инженерно-техническими средствами охраны;

-запретить ПАО «Мегафон» осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования объекта Единой системы газоснабжения- автоматической газораспределительной станции Заюково;

-взыскания с ПАО «Мегафон» в пользу ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" расходы по уплате государственной пошлины.

Определением от 27.11.2020 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 15.01.2021 года на 11 час. 00 мин.

Определением от 19.02.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Местная администрация Баксанского муниципального района КБР и МКУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района КБР».

Определением от 19.03.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Местная администрация с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО «Газпром».

Определением от 04.08.2022 года (резолютивная часть объявлена 29.07.2022) судебное разбирательство по делу №А20-4726/2020 года отложено на 11 час. 30 мин. на «26» августа 2022 года.

В судебном заседании, проведенном через систему «онлайн - заседание» приняли участие представители истца и ответчика.

Представитель истца поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддерживал доводы, изложенные в отзыве на иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы». 

Согласно позиции ответчика, в опровержение доводов истца, ответчик ссылается на свод правил, утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищному хозяйству (Госстрой) от 25 декабря 2012 г. №108/ГС.

Ссылаясь на пункт 1.1 свода правил, по мнению ответчика, данный нормативный акт  распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов».

Как отмечает ответчик, 09.07.2009 года между администрацией Баксанского муниципального района и ПАО «Мегафон» заключен договор аренды в соответствии с которым ПАО «Мегафон» в границах земельного участка 07:01:2900000:698 был размещен объект ПАО «Мегафон». Как считает, ответчик, в связи с тем, что принадлежащий ПАО «Мегафон» объект был размещен в 2009 году, к нему не могут применяться требования СП 36.13330.2012, в связи с сем считает, что требования истца мотивированные положениями вышеуказанного свода правил являются необоснованными.

Также ответчик аргументирует свои доводы тем, что предъявленные к нему требования о демонтаже мачты (башни) связи несостоятельны, в связи с тем, что на земельном участке 07:01:2900000:698 располагается, по утверждению ответчика, металлический контейнер и на данном участке у ПАО «Мегафон» отсутствует мачта (башня) на который ссылается истец,  в связи с чем требования п. 7.16 СП 36.13330.2012 не могут быть применимы.

В опровержение доводов истца, ответчик указывает, что акт обследования, представленный истцом, содержит сведения об измерении расстояния от АГРС «Заюково» до объекта ПАО «Мегафон», ответчик считает, что из указанного акта невозможно установить от каких границ производились замеры, точные координаты данных границ, имеют ли указанные специалисты соответствующие знания для установления границ ГРС и определения расстояния от границ ГРС до объекта ПАО «Мегафон», по их мнению, данный акт не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим размещение объекта ПАО «Мегафон» на расстоянии 105 метров от ГРС.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

 На территории Кабардино-Балкарской Республики по адресу: Баксанский район, с. Заюково, расположена АГРС Заюково, которая принадлежит ПАО «Газпром» на основании сводного плана приватизации предприятий единой системы газоснабжения и активов государственного газового концерна «Газпром», утвержденного Распоряжением государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом №341-р от 15.02.1994г. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2008г. серия 07-АВ 023107. (л.д. 30, том 1-й).

На основании Постановлений главы местной администрации Баксанского муниципального района от 22.06.2007 №208п и от 31.08.2007 №287п Местная администрация Баксанского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и ОАО «Газпром» (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка №86 от 05.07.2011г., согласно пункту 1.1 которого, арендодатель представляет, а арендатор, переоформляя право постоянного (бессрочного) пользования принимает в аренду Единое землепользование газопровода-отвода и АГРС с. Заюково с кадастровым номером 07:01:0000000:1, общей площадью 904 кв.м., относящееся к категории земель населенных пунктов, находящееся по адресу: КБР, Баксанский район, с. Заюково, для использования в производственных целях, в границах, указанных в кадастровом паспорте Единого землепользования, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью(л.д.32-35, том 1-й).

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с момента вынесения Постановления главы Местной администрации Баксанского муниципального района КБР от  22 июня 2007 года №208п-с 22 июня 2007 года по 21 июня 2056 года-49 лет.

Указанный выше договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

31.01.2016 года между Местной администрацией сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и ПАО «Мегафон» заключено соглашение о расторжении договора №35 от 09.07.2009г., в соответствии с пунктом 1 которого договор №35 от 09.07.2009г. расторгнут по соглашению сторон с 31.01.2016 года, стороны обязались произвести взаиморасчеты до 29.02.2016 года.

На основании Постановления от 01 февраля 2016 года «О передаче земельного участка в аренду для размещения башни сотовой связи» Местная администрация сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и Кавказский филиал ПАО «Мегафон» (далее -арендатор) заключен договор №01/16 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Баксанского муниципального района, в соответствии с пунктом 1.1. которого, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов (для размещения башни сотовой связи), расположенного: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, 960 метров к югу от администрации сельского поселения, с кадастровым номером 07:01:2900000:698, общей площадью 40 кв.м.

Согласно пункту 1.2 срок аренды установлен с 01.02.2016по 01.02.2065г.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР 29.03.2016 года за основным государственным регистрационным номером 07-07/002-07/002/052/2016-166/1.(л.д. 144-145, том 1).

На основании акта приема-передачи от 01.02.2016 года арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов (для размещения башни сотовой связи), расположенного: КБР, Баксанский район, с. п. Заюково, в 960 к югу от администрации сельского поселения, с кадастровым номером 07:01:2900000:698, общей площадью 40 кв.м., на условиях, определенных настоящим договором аренды.

30.11.2019 года между публичным акционерным обществом «Газпром» (далее -арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее-арендатор) заключен договор аренды имущества №01/600-Д-18/20, согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение  и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущесто согласно Прилагаемым Перечням имущества (Приложение №1, Приложение №2 к настоящему договора) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации. Арендодатель гарантирует, что на момент подписания настоящего договора имущества, передаваемое в аренду, не заложено, не состоит под арестом и не обременено никакими другими обязательствами.

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214 АГРС Заюково зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и относится к1 классу опасности.

25.06.2020  специалистами Георгиевского ЛПУМГ  ООО «Газпром трансгаз Ставрополь проведено обследование охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации газопровода-отвода к г. Нальчик, по результатам которого составлен комиссионный акт №2 от 25.06.2020 года, в соответствии с которой установлено, что нарушена охранная зона и минимальные расстояния объекта: автоматическая газораспределительная станция Заюково, инв. №10451, Овход. г/п-108мм, Овыход. г/п-219мм, объектами, расположенными на следующем расстоянии от периметра ограждения ГРС Заюково:

-на земельном участке с кадастровым номером №07:01:2900000:698-оснащенная металлическим ограждением с ИТСО башня сотовой связи ПАО «Мегафон» на расстоянии 105 м от периметра ограждения ГРС Заюково;

-на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:586-оснащенный металлическим ограждением с ИТСО объект связи, радиовещания, телевидения, информатики на расстоянии 58 м от периметра ограждения ГРС Заюково;

-на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:509-оснащенные металлическим ограждением с ИТСО объекты связи: Башня Н=48 м и сооружения (блок-бокс и трансформаторная подстанция) ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на расстоянии 117 м от периметра ограждения ГРС Заюково.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объектам.

Доводы истца основаны на том, что указанные выше объекты возведены в отсутствии разрешения ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и находится в пределах земельного участка  с кадастровым номером 07:01:2900000:698, принадлежащем на праве аренды ПАО «Мегафон».

На основании выявленного обстоятельства, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» просит обязать ответчика устранить нарушения в зоне с особыми условиями использования газопровода-отвода к с. Заюково и АГРС путем сноса (демонтажа) за свой счет вышеуказанного объекта и запретить ответчику любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода.

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ПАО «Мегафон» направлена претензия от 07.10.2020 года №06-14-3565 об устранении нарушений в зоне с особыми условиями территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации (л.д. 55-56, том 1-й).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021 (далее - Обзор), следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами N 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Статья 26 Закона N 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом при разрешении спора установлено, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения определена как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения (статья 2). Владельцам прилегающих к газопроводам земельных участков, на которых установлены охранные зоны газопроводов, запрещено строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником последней или его уполномоченным лицом (статья 28). Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32).

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

На основании части четвертой статьи  32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются:

вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Также пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки):

 вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 N АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.06-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. СНиП 2.05.06-85* распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера. СНиП 2.05.06-85* не противоречат положениям Закона N 69-ФЗ об особенностях обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и последствиях возведения каких-либо объектов ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

При этом, СНиП 2-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142, определял минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», которые составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров, свыше 300 мм. до 600 мм не менее 150 метров от оси магистрального газопровода до сельскохозяйственных предприятий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Пункт 3.8 Перечня содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Согласно таблице 4 в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

Согласно приведенным нормам следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01.09.2019г.

Согласно части 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 01.01.2022г. 

При этом в соответствии с частью 39 статьи 26 Закона N342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков. 

Из материалов дела не следует, что в отношении спорного газопровода установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса и соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В материалы дела не содержит сведений о наличии каких-либо ограничений и обременений в отношении земельного участка, принадлежащего ответчику.

Согласно части 58 статьи 26 Закона N342-ФЗ до 01.01.2022 положения части четвертой статьи 32 Закона N 69-ФЗ применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 настоящей статьи. 

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, Определением суда от 10.09.2021 года (резолютивная часть объявлена 08.09.2021) по делу №А20-4726/2020 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «ГеоЭКСПЕРТ».

На разрешение перед экспертом поставить следующие вопросы:

1) Схематически отобразить и указать перечень объектов (здания, строения, сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №07:01:2900000:698 по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, 960 м к югу от администрации сельского поселения и их функциональное назначение?

2) Схематически отобразить и указать каково расстояние от магистрального газопровода отвода  и АГРС, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:01:0000000:1, общая площадь 904 кв.м., Баксанский район, с. Заюково до объектов, расположенных  на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:698.

3) Связаны ли спорные объекты прочно с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли строения капитальными)?

4) Входит ли спорный объект, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:698,  в перечень объектов, которые в соответствии с п. 7.16 СП 36.13330.2012 запрещено размещать в пределах 150 м от газопроводов?

5) Схематически отобразить границы земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:698, отобразить расположенные на нем объекты, охранную зону газопровода и зоны минимальных расстояний газопровода в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на них объектами.

6. Установить к какому классу опасности относятся газопровод-отвод и АГРС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:01:0000000:1, требований СП 36.13330.2012 магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*;

7. Имеется ли возможность обеспечения эксплуатационной надежности и экологической безопасности газопровода-отвода и АГРС при сокращении минимального допустимого расстояния от оси указанного газопровода до спорного объекта, соблюдая требования актуальной редакции СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы» 2. Если возможно, то на какую величину и что для этого необходимо»?

В экспертном заключении, поступившем в суд 27.07.2022 года сделаны следующие выводы:

По вопросу №1: 1) Схематически отобразить и указать перечень объектов (здания, строения, сооружения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №07:01:2900000:698 по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, 960 м к югу от администрации сельского поселения и их функциональное назначение?

Инструментальное обследование границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:698, принадлежащем на праве аренды Публичному акционерному обществу "МегаФон", ИНН: 

<

***>, Договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Баксанского муниципального района' №№01/16 от 01.02.2016, выполнено экспертами методом спутниковых геодезических измерений (определений) с привязкой к пунктам государственной геодезической сети Кабардино-Балкарской Республики в утвержденной системе координат МСК-07-95.

Площадь земельного участка, рассчитанная согласно п. 16.2 «Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства», а также п.5, п.8 Приказа Минэкономразвития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" (далее Приказ №90) составила 38 кв*м

Если объектом землеустройства является земельный участок, то абсолютное расхождение (АРдоп) между площадью вычисленной по результатам геодезических замеров (Рвыч) и площадью, которая содержится в документе, удостоверяющем права на землю или правоустанавливающем документе.

Согласно п. 15.2 «Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства» Межевание земельных участков различного целевого назначения земель проводится с точностью не ниже точности, приведенной в таблице 1. Для земель населенных пунктов средняя квадратическая ошибка положения межевого знака составляет 0,10м.

Таблица НОРМАТИВНАЯ ТОЧНОСТЬ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

N

п

п

Градация земель

Средняя квадратическая ошибка Щ положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы, не более, м

Допустимые расхождения при контроле межевания. Н

 

ДЕЛЬТА

Sдоп

fдоп

1

2

3

4

5

1

Земли поселений (города)

0,10

0,2

0,3

 

Земли поселений | поселки, сельские населенные т-нкты 1 земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства

0,20

0.4

0.6

3

Земли промышленности и иного специального назначения

0.50

1,0

1,5

4

Земли сельскохозяйственного назначения i кроме земель указанных в п. 2, земли особо охраняемых территорий я объектов

2.50

5.0

7.5

5

Земли лесного фонда, земли водного фонда земли запаса

5.00

10.0

15.0

 

При этом: (Pдок): ΔРдоп = Рвыч – Pдок не должно превышать величину допустимого расхождения:

Расчет допустимого расхождения: 

Площадь земельного участка согласно правоустанавливающего документа 349203 кв.м., значит: 

ΔP = 3,5 · Mt · Pдок = 3,5 · 0,10 · 40 = 2 где Mt –это средняя квадратическая погрешность положения характерных точек. 

Расхождение площади составляет: 

ΔРдоп = 38 - 40= -2 кв.м, что не превышает предельно допустимую погрешность подсчета и измерения площади.

Согласно актуальных сведений ЕГРН, границы (координаты характерных и поворотных точек участка, X и У) исследуемого земельного участка, установлены системе координат МСК-07, и при совмещении с координатами, полученными экспертами при спутниково-геодезической съемке с установлением нормативной погрешности измерений 0,10м полностью не совпадают, т.е. границы участка, установленные в ЕГРН смещены от фактически существующих на местности и при выносе границ в натуру по координатам, установленным в ЕГРН отлетают на северо-запад. Точность определения координат характерных точек земельного участка по сведениям ЕГРН не соответствует требованиям Приказа №90 и Приказа №393/П.

Вычерчивание схематического плана выполнено при помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения AutoCAD методом графического моделирования и совмещения геоданных контура границ исследуемого земельного участка, установленного в ЕГРН с данными съемочного обоснования.

По факту обследования установлено:

- антенно-фидерное устройство сотовой связи ПАО «Мегафон» в границах земельного участка 07:01:2900000:698, установленных в ЕГРН не расположено. Границы участка отлетают от фактического расположения на 5,33м-7,40м, площадь фактического пользования составляет 38 кв.м. (Схема №1, Чертеж №2).

Схема №1. Фактическое расположение земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:698 

 

Чертеж №1. Описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:698 по факту обследования 

В границах исследуемого земельного участка расположены:

-объект сотовой связи компании ПАО «Мегафон» -антенно-фидерное устройство, представляющее собой металлический контейнер, размерами 3,00х4,00 (м) на металлических 

стойках без заглубления в землю. Устройство антенны высотой 5, 00м.

 

Фото №9. Антенно-фидерное устройство ПАО «Мегафон» 

 

- металлическое ограждение из обрешетки вокруг объекта сотовой связи размерами 6,70 х 5,50 (м), протяженностью 23,80 м;

Фото №10. Антенно-фидерное устройство ПАО «Мегафон», металлический контейнер и ограждение 

Вопрос №3. 

Связаны ли спорные объекты прочно с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли строения капитальными)? 

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие 

Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек относятся к объектам капитального строительства, а в соответствии п.10.1) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Объект недвижимости прочно соединяется с землёй и имеет фундамент. Его нельзя переместить и демонтировать, так как все его составляющие неделимы, их невозможно использовать по отдельности, не нарушив целостность всего объекта, его предназначение и функции. Право собственности на объект недвижимости подлежит регистрации. 

Здание - результат капитального строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части. Эта система включает в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (подп. 6 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее - Закон № 384-ФЗ). Аналогичное определение дано сооружению, которое предназначено для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп. 23 п. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ). 

Под объектами капитального строительства нужно понимать те здания и сооружения, которые строятся на основании разрешений на строительство (уведомлений о начале строительства). 

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. 

В п.п. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, здание (сооружение) включает в себя совокупность сетей и систем инженерно-технического обеспечения (каковыми являются системы водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации и др.). Все эти составные части функционально связаны со зданием (сооружением) так, что их перемещение без причинения несоразмерного ущерба назначению объекта недвижимого имущества невозможно. 

Линейные объекты относятся к сооружениям, которые, в свою очередь, являются объектами капитального строительства и, соответственно, недвижимостью. 

Не во всех случаях линейный объекты, могут быть отнесены к объектам недвижимого имущества. Линии связи относятся как движимое имущество - линии передачи, физические цепи, линейно-кабельные сооружения связи, которые в силу п. 1 ст. 8 Закона о связи относятся к недвижимому имуществу (письмо Минкомсвязи России от 14.04.2015 N П12-7172-ОГ "О линиях связи"). Линии электропередач относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства. 

Некапитальное строение — это объект, который прочно не связан с землей, его легко разобрать и переместить без нанесения вреда и потери функциональности (п.10.2 Градостроительного кодекса РФ, добавленный 3 августа 2018г. постановлением N 342-ФЗ). 

Некапитальные строения - это сооружения из легких конструкций, без фундамента (либо устанавливаемые на наземном неглубоком фундаменте), без подземных помещений, подведенных инженерных коммуникаций: киоски, павильоны, игровые и смотровые площадки, фонтаны, уличные туалеты и прочее. 

По вопросу признания ограждения (забора) объектом недвижимости из писем ФНС России от 14.02.2020 N БС-4-21/2584@ и Минэкономразвития России от 12.02.2020 N Д23и-4183 с рекомендациями по вопросу разграничения движимого и недвижимого имущества в целях определения объектов налогообложения по налогу на имущество организаций следует: 

- под объектами капитального строительства нужно понимать те здания и сооружения, которые строятся на основании разрешений на строительство и/или уведомлений о начале строительства; 

- объекты, по которым получение разрешения на строительство не требуется (часть 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) не могут являться объектами капстроительства; 

- "объект капитального строительства" и "недвижимая вещь" - не совсем одно и то же. При этом вероятность признания капитального объекта после завершения его строительства объектом недвижимости весьма высока, в то время как некапитальная постройка (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения), как правило, не становится недвижимостью; 

- улучшения земельного участка, которые ГрК РФ не признает ни объектами капстроительства, ни объектами некапитального строительства, гражданское право с большей вероятностью считает неотделимыми улучшениями (составными частями) земельного участка. 

Кроме того, ФНС России в письме от 08.02.2019 N БС-4-21/2179 отметила, что предусмотренные ГК РФ основания для определения вида объектов имущества устанавливаются в каждом случае в соответствии с правовыми нормами о критериях признания вещи движимым или недвижимым имуществом, в частности: 

- ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008); 

- Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; 

- Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

При этом отмечено, что государственная регистрация права на вещь не всегда является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, определение ВС РФ от 07.04.2016 по делу N 310-ЭС15-16638). 

Контролирующие органы также рекомендуют ориентироваться на арбитражную  практику (письма Минфина России от 13.11.2019 N 03-05-05-01/87416, ФНС России от 28.08.2019 N БС-4-21/17216@, от 30.07.2019 N БС-4-21/14997). 

Вместе с тем организациям бюджетной сферы для отражения объектов основных средств на счетах бухгалтерского (бюджетного) учета необходимо руководствоваться положениями СГС "Основные средства" и Инструкции N 157н. Согласно п. 7 СГС "Основные средства" к основным средствам относятся материальные ценности, являющиеся активами, если материальные ценности принадлежат субъекту учета на праве оперативного управления, находятся во владении или пользовании. 

При этом в отношении объектов недвижимости право оперативного управления должно быть подтверждено в случаях, предусмотренных законодательством РФ, документами о государственной регистрации права (письма Минфина России от 08.02.2019 N 02-06-10/7925, от 30.11.2017 N 02-07-07/79257). Поэтому для принятия на балансовый учет объектов недвижимости учреждению необходимо располагать документами, подтверждающими государственную регистрацию права оперативного управления. В соответствии с п. 36 Инструкции N 157н операции по принятию недвижимого имущества к бухгалтерскому учету на праве оперативного управления отражаются с момента государственной регистрации такого права (письма Минфина России от 06.08.2015 N 03-05-04-01/45434, от 14.07.2015 N 02-06-10/40377, от 05.03.2014 N 03-05-04-01/9348, ФНС России от 07.08.2015 N БС-4-11/13907@). 

Определение объекта капитального строительства, линейных объектов, которые, как правило, являются недвижимым имуществом, дано соответственно в п.п. 10, 10.1 ГрК РФ, а некапитальных строений, сооружений - в п. 10.2 ГрК РФ. На объекты некапитальных строений не требуется получение разрешений на строительство (п.п. 2, 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). 

Приведенные нормы законодательства, анализ арбитражной практики позволяет сделать вывод, что ограждения (заборы) не относятся к объектам капитального строительства (письмо Минфина России от 04.10.2019 N 02-05-11/7651), не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельным объектом гражданского оборота, соответственно, не подлежат государственной регистрации права. 

В соответствии со случаями, предусмотренными ст. 5.1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 05 августа 2006 года N 66-РЗ "О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", а так же в ред. настоящего закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2018г. №12-РЗ не требуется разрешение на строительство. 

Разрешение на строительство не требуется в случае "...1) строительства и (или) реконструкции сооружений связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота до 32 метров от планировочной отметки земли и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 метров, в границах населенного пункта. 

Исходя из анализа вышеперечисленных норм и требований Российского законодательства, с учетом фактического обследования территории и объектов, установлено: объектов недвижимости и (или) объектов капитального строительства, прочно связанных с землей перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению в границах обследуемой территории не имеется. Антенно-фидерное устройство, и ограждение представляют собой сборно-разборную конструкцию, без фундаментного основания, капитальных стен и несущих конструкций. 

 

Вопрос №4 

Входит ли спорный объект, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2900000:698, в перечень объектов, которые в соответствии с п. 7.16. СП 36.13330.2012 запрещено размещать в пределах 150м от газопроводов? 

В соответствии с п.7.16 СП 36.13330.2012 «МАГИСТРАЛЬНЫЕ ТРУБОПРОВОДЫ» расстояния от КС, ГРС, НПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5. 

Согласно Таблицы 5 п.7.16 СП 36.13330.2012 в перечень объектов, зданий и сооружений, которые запрещено размещать в пределах 150 (м) от АГРС входят: 

Города и другие населенные пункты; коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; отдельные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, тепличные комбинаты и хозяйства; птицефабрики; молокозаводы; карьеры разработки полезных ископаемых; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей свыше 20; установки комплексной подготовки нефти и газа и их групповые и сборные пункты; отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т.д.); 3-этажные жилые здания и выше; железнодорожные станции; аэропорты; морские и речные порты и пристани; гидроэлектростанции; гидротехнические сооружения морского и речного транспорта; мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов; мачты (башни), телевизионные башни и сооружения линии связи операторов связи - владельцев коммуникаций. 

В п .6 Примечаний Таблицы 5 СП 36.13330.2012 указано: 

Мачты (башни) необслуживаемой связи допускается располагать на территории ГРС, при этом расстояние от места установки мачты до технологического оборудования ГРС должно быть не менее высоты мачты. 

Максимальная высота антенно-фидерного устройства ПАО «Мегафон» составляет 5,00м, а расстояние от газопровода-отвода и АГРС с. Заюково до антенного устройства сотовой связи 105,00м, соответственно данный объект может находится в минимальной зоне (150м) для безопасной эксплуатации АГРС. 

Вопрос 5. 

Схематически отобразить границы земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:698, отобразить расположенные на нем объекты, охранную зону газопровода и зоны минимальных расстояний газопровода в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на нем объектами. 

В соответствии с п.6 ст. 105 Земельного кодекса РФ охранная зона устанавливается вдоль трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее 69-ФЗ) - охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. 

Согласно ст.28 69-ФЗ, на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. 

В соответствии с требованиями Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 N9 Приказ Минэнерго России от 29.04.1992:

п.4.1. Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: 

- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны

-вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 м во все стороны. 

п.4.4. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: 

а) возводить любые постройки и сооружения на расстоянии ближе 1000 м от оси аммиакопровода запрещается: строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, загоны для скота; 

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; 

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; 

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; 

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта. Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах; 

е) производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов). Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на введение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних. 

В соответствии с требованиями с Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 года N 1083: 

п.3. Охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: 

а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; 

д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; 

В соответствии с п.5.6 Свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (далее СП 36.13330.2012): 

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов. 

Расстояния от КС, ГРС, НПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5 п.7.16 СП 36.13330.2012. 

Из анализа вышеуказанных норм и требований Российского законодательства следует: охранная зона газопровода-отвода должна составлять 25м от оси газопровода в обе стороны, охранная зона АГРС с. Заюково, инв.№10451 - 100м во все стороны от границ АГРС, а минимальное расстояние от АГРС, необходимое для обеспечения безопасности при его эксплуатации до зданий и сооружений для АГРС должно составлять 150м в обе стороны от АГРС. 

При камеральной обработке данных съемочного обоснования при помощи системы двухмерного автоматизированного проектирования и черчения AutoCAD, установлена охранная зоны АГРС (100м) и зоны минимальных расстояний АГРС (150м), рассчитаны расстояния до границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:698 и объектов, в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 N9 Приказ Минэнерго России от 29.04.1992, Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 года N 1083 и Сводом правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 и отображено на Схеме №3. 

Вопрос 6 

Установить к какому классу опасности относятся газопровод-отвод и АГРС, расположенные на земельном участке кадастровым номером 07:01:0000000:1, требований СП 36.13330.2012 магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*. 

В соответствии с СП 36.13330.2012 магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* 

п.6.1 Магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяют: класс I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно; класс II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно. 

Рабочее давление газопровода – отвода и АГРС с. Заюково – 2,0Мпа, соответственно объект относится к классу II 

Вопрос 7 

Имеется ли возможность обеспечения эксплуатационной безопасности газопровода-отвода и АГРС при сокращении минимального допустимого расстояния от оси указанного газопровода до спорного объекта, соблюдая требования актуальной редакции СП 36.133302012 «СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы» 2. Если возможно, то какую величину и что для этого необходимо? 

При установке и эксплуатации антенно-фидерных устройств сотовой связи применяются Правила и Требования Приказа Министерства информационных технологий и связи РФ от 23 ноября 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил применения антенн и фидерных устройств", разработанные и утвержденные в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895). Соответственно перенос и установка антенного устройства сотовой связи возможны только при соблюдении вышеуказанных Правил и разработки проектной документации. 

В требованиях актуальной редакции СП 36.133302012 «СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы» разрешено размещение объектов связи в минимальной зоне необходимой для эксплуатации АГРС (150м), в связи с чем, сокращение расстояния от оси газопровода до антенно-фидерного устройства не требуется. 

Анализ представленного в материалы дела заключения  позволяет полагать, что указанное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все необходимые сведения.

Заключение эксперта основано на материалах дела, является ясным. В выводах эксперта содержится полный ответ на поставленные судом вопросы, противоречия в выводах отсутствуют. 

Выводы эксперта не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Каких-либо сомнений в обоснованности выводов в заключении эксперта, а также противоречий судом  не установлено. 

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что экспертом исследование проведено объективно, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, в заключениях эксперт основывался на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Также экспертом в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности - принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ.

Оснований для признания экспертного заключения недопустимым доказательством у суда не имеется.

Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы в соответствии со статьей 87 АПК РФ стороны не заявили.

Руководствуясь  статьями  70, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов