АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-9628/2024

 

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

09 октября 2024 г.                                                                                         г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

представителя истца по доверенности от 11.01.2024 г. – ФИО1,

дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Кузбассдорстрой", г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

о внесении изменений в Гражданско-правовой договор (муниципальный контракт) № ЦМ-00387-22-ЭА (0139200000122000440)-7 от 30.03.2022 г.

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

 

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Кузбассдорстрой" к Администрации города Кемерово о внесении изменений в Гражданско-правовой договор (муниципальный контракт) № ЦМ-00387-22-ЭА (0139200000122000440)-7 от 30.03.2022 г.

В обоснование исковых требований истец ссылается на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в частности, истец указывает, что на сроки выполнения работ повлияло неоднократное внесение изменений в проектную документацию как по инициативе ответчика, так и по обстоятельствам, не зависящим от ответчика.

Определением суда от 09.09.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства».

Изучив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между ООО "Кузбассдорстрой" (Подрядчик) и Управлением городского развития администрации города Кемерово в лице муниципального предприятия города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (далее также – МП ГорУКС) (Заказчик) 30.03.2022 г. заключен муниципальный контракт № ЦМ-00387-22-ЭА (0139200000122000440)-7 (далее - Контракт).

Подрядчик принял на себя обязательства, в том числе, по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, на объекте «Реконструкция ул. Сибиряков-Гвардейцев», включая разработку проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подготовку рабочей документации, в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1 к контракту), действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом (п. 1.1 Контракта).

График исполнения контракта (Приложение № 4 к Контракту) предусматривает сроки выполнения Подрядчиком работ в два этапа. Срок выполнения работ по первому этапу (проведение инженерных изысканий, проектирование, проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации) с даты заключения Контракта по 31.12.2022 г.

Первый этап включает в себя следующие работы:

-      проведение инженерных изысканий (инженерных геологических, геофизических, геодезических, гидрометеорологических, экологических);

-      разработка проектной документации, в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства;

-      получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

-        подготовку рабочей документации;

-        авторский надзор;

-        функции технического заказчика и прочие работы.

Согласно ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с п . 1 и 2 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в проектной документации здания или сооружения лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть учтены исходные данные, передаваемые застройщиком (заказчиком) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4.3.2 Контракта Заказчик обязан предоставить подрядчику исходные данные, имеющиеся у заказчика для выполнения работ по разработке проектной документации, выполнения инженерных изысканий.

16.06.2022 г. Истцом от МП ГорУКС были получены замечания к генеральному плану и поперечным профилям (исх.№ 01-12/1197 от 15.06.2022 г.) Часть замечаний и предложений выходила за рамки технического задания и не была поеду смотрена контрактом (проектирование мест отдыха с лавочками вдоль тротуаров, отдельное освещение тротуаров торшерами, парковочные места для самокатов, устройство зигзагообразных велодорожек с подъемами и спусками, изменение ширины полос движения с устройством сужений перед остановочными пунктами, устройство перекрестка с перспективной улицей вдоль Искитимской набережной). Данные изменения потребовали значительной переработки разработанных Подрядчиком генерального плана и поперечных профилей.

21.07.2022 г. Истцом в адрес МП ГорУКС направлен разработанный повторно генплан (письмо исх.№ 1229).

27.07.2022 г. Истец направил в адрес МП ГорУКС разработанные повторно поперечные профили в соответствие с дополнительными требованиями Ответчика, что подтверждает письмо № 1280 от 27.07.2022 г. 

08.08.2022      г. МП ГорУКС направил в адрес Истца письмо с листом  согласования разработанных Истцом решений генерального плана с незначительными замечаниями (письмо исх. № 06-04-05/973).

После получения согласования. Истец приступил к разработке проектных решений по всем разделам проекта.

01.09.2022 г. МП ГорУКС (письмо исх. №01-12/1908) направил в адрес Истца письмо (исх. №01-10/6422 от 29.08.2022 г.) с отказом в согласовании планировочных поперечных профилей с мотивировкой о том, что расположение проектируемых элементов улично-дорожной сети не соответствует утвержденным поперечным профилям для данной улицы.

09.09.2022 г. Истец уведомил МП ГорУКС (исх. № 1608) об остановке проектных работ до разъяснения причин отказа согласования проектных решений. 

12.10.2022 г. в адрес Истца от МП ГорУКС направлен (исх. № 01-12/2325) Архитектурно-планировочный поперечный профиль ул. Сибиряков-Гвардейцев, утвержденный начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово для проектирования 07.10.2022 г.

Данный поперечный профиль кардинально отличался от исходного профиля, который был выдан в качестве исходных данных к Муниципальному контракту и от того, который разработал Истец в процессе выполнения проектно-изыскательских работ с учетом внесенных правок по требованию Ответчика.   

27.10.2022 г. МП ГорУКС выдал задание на включение в проект решения по переподключению жилого дома по адресу 

<

...>, который находится за границами проектирования, о чем свидетельствует письмо исх. 01-12/2507.

14.11.2022 г. МП ГорУКС направил в адрес Истца измененный архитектурно-планировочный поперечный план (письмо исх. 01- 12/2666).

10.01.2023 г. МП ГорУКС в адрес Истца направил Письмо ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», содержащее условия по размещению оборудования средств фотовидео фиксации (письмо №01-12/15).

23.01.2023 г. МП ГорУКС направил в адрес Истца технические условия на подключение пешеходного светофора (письмо №01-12/147).

30.01.2023 г. МП ГорУКС направил в адрес Истца указание по местоположению полигона для складирования мусора и грунта (письмо №01-12/232).

31.01.2023 г. МП ГорУКС направил в адрес Истца измененную схему ливневого коллектора, к которому осуществляется присоединение ливневой и дренажной канализации проектируемого Истцом объекта, что повлекло за собой переделку соответствующих разделов проекта (письмо №01-12/233).

03.02.2023 г. МП ГорУКС направил в адрес Истца дополнительное техническое задание на проектирование питающего кабеля для тяговой подстанции ТП 6, что не было предусмотрено первоначальным заданием на проектирование (письмо №01-12/294).

21.02.2023 г. МП ГорУКС направляет в адрес Истца технические условия на проектирование тяговой подстанции (письмо №06-04-05/Р9).

23.03.2023 г. МП ГорУКС направляет в адрес Истца технические условия на устройство элементов интеллектуальной транспортной системы (письмо №01-12/791).

Истец окончил разработку проектной документации в объеме достаточном для прохождения экспертизы к 3 марта 2023 г. (письмо№ № 218).

По требованию МП ГорУКС передача проекта для прохождения экспертизы осуществлялась через МП ГорУКС, а не напрямую. Агентский договор на прохождение государственной экспертизы между Истцом и МП ГорУКС был заключен 10 апреля 2023 г.

В процессе прохождения государственной экспертизы в период с апреля по июнь 2023 года от МП ГорУКС продолжали поступать дополнительные задания, которые влекли необходимость корректировок проектных решений.

18.04.2023 г. МП ГорУКС в адрес Истца направил технические условия на подключение остановочных комплексов (письмо№ 01-12/1032).

27.04.2023 г. МП ГорУКС вновь направил в адрес Истца измененные поперечные профили, утвержденные 20.04.2023 г. для внесения корректировок в проектную документацию (письмо №01-12/1142), что в свою очередь потребовало дополнительного уточнения параметров проектирования.

15.05.2023 г. МП ГорУКС направил в адрес Истца дополнительные требования по устройству мест отдыха (письмо№ 01-12/1300).

17.05.2023 г. МП ГорУКС направил в адрес Истца задание на корректировку раздела водоснабжения (письмо №01-12/1337).

Положительное заключение экспертизы проектной документации получено 04.07.2023 г. (реестровый номер заключения 42-1-1-3-038091-2023).

31.07.2023 г. рабочая документация Истцом передана Ответчику по накладной.

01.08.2023 г. от Ответчика (Администрация г. Кемерово) сообщил Истцу, что для определения достоверности определения сметной стоимости сметную документацию необходимо загрузить в электронную систему через МП ГорУКС (письмо №01-12/1693).

03.08.2023 г. сметная документация была направлена истцом ответчику посредством электронной почты.

Таким образом, Заказчик систематически несвоевременно (не до начала работ, а в течение всего периода их выполнения, в том числе завершающего временного периода) передавал исходные данные, необходимые для проектирования, а в процессе выполнения проектных работ требовал внесения изменений в проектные решения в соответствии с изменившимися внешними обстоятельствами.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, по 17.05.2023 г. от Заказчика в адрес Подрядчика поступали указания об изменении исходных данных, необходимых для завершения выполнения работ по первому этапу контракта.

Таким образом, в результате передачи Подрядчику не полностью проработанных исходных данных по проектным решениям, а также необходимостью выполнения дополнительных видов работ, не предусмотренных Контрактом, стороны столкнулись с обстоятельствами, которые потребовали переработки (корректировки) проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч. 4 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 47 ГрК РФ необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

Таким образом, программа инженерных изысканий согласно действующему законодательству разрабатывается на основе задания застройщика или технического заказчика и должна учитывать фактические условия осуществления строительства.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи.

В результате выполнения работ по проектированию получено положительное заключение № 42-1-1-3-038091-2023 государственной экспертизы, при этом Заказчиком на протяжении всего срока проведения экспертизы вносились корректировочные решения.

В этой связи, условия Контракта в части сроков выполнения работ по проведению инженерных изысканий и архитектурно-строительному проектированию подлежат приведению в соответствие с фактически сложившимися обстоятельствами, о наступлении которых сторонам не было известно при заключении Контракта.

Истец обратился к ответчику с письмом от 26.04.2024 № 534/1, в котором предложил внести изменения в условия Контракта, а именно увеличить срок завершения работ по первому этапу до 29.12.2023.

Ответ от Заказчика на предложение изменить условия договора Подрядчиком по настоящее время не получен, в материалы дела не представлен.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При этом сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения изменение обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 ГК РФ и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Указанные требования истцом соблюдены.

Судом установлено, что к невыполнению в срок работ, предусмотренных Контрактом, привели как обстоятельства, не зависящие от сторон Контракта, так и действия самого Заказчика. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в процессе выполнения работ возникли обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективных причин, не зависящих от действий либо бездействия подрядчика, в совокупности обусловившие невозможность завершения обязательств по выполнению работ, предусмотренных Контрактом, в установленный срок.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии оснований для внесения требуемых истцом изменений в Контракт в части срока выполнения работ, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Изменить условия Гражданско-правового договора (муниципального контракта) № ЦМ-00387-22-ЭА (0139200000122000440)-7 от 30.03.2022 г., а именно изложить сроки выполнения I этапа работ, указанные в Графике исполнения контракта (приложение №4 к Гражданско-правовому договору (муниципальному контракту) № ЦМ-00387-22-ЭА (0139200000122000440)-7 от 30.03.2022 г.) в следующей редакции "с даты заключения контракта по 29.12.2023 г.".

Взыскать с Администрации города Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кузбассдорстрой" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                     В.В. Тимохин