ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-32479/2024

Дело № А40-298386/23

г. Москва

28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  В.И. Попова, 

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2024 по делу № А40-298386/23 принятое

по заявлению ФИО2

к 1. Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу; 

2. начальнику отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО3

об оспаривании уведомлений,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

1. ФИО4 по доверенности от 07.02.2024; 2. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- Заявитель. предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Начальнику отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному Округу (Центрнедра) ФИО3, Департаменту по недропользованию по ЦФО (далее- ответчики) о признании незаконным уведомления об отказе в приёме заявки от 04.12.2023 года № 14ТВЕ-07/593, о признании незаконным уведомления об отказе в приёме заявки от 12.12.2023 №14ТВЕ07/605.

Решением суда от 29.03.2024 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано в полном объеме.

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Центрнедр поддержал обжалуемое решение суда первой инстанции, с учетом доводов, приведенных в представленном отзыве, указал на несостоятельность жалобы. Также указал, что заявка предпринимателя принята к рассмотрению после устранения недостатков, которые ранее отмечались ответчиком.

Представители Заявителя и второго ответчика в судебное заседание не явились, в связи с чем, при отсутствии возражений явившегося ответчика, спор рассмотрен в их отсутствие, в порядке ст.ст.121,123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В данном случае, вопреки доводам жалобы, судом обоснованно установлена совокупность указанных условий.

Предоставление права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения регулируется Порядком предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, утвержденного приказом Минприроды России № 803, Роснедр № 21 от 28.10.2021 (далее- Порядок).

Согласно п. 7-8 Порядка, Заявителем может быть лицо, которое в соответствии со свидетельством об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых обладает правом на подачу заявки для получения права пользования недрами в соответствии с настоящим Порядком. Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

В соответствии с абз. 4 п. 4 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее- Закон РФ «О недрах») основанием предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок (далее-Комиссия).

Обращаясь в суд, Предприниматель сослался на следующие обстоятельства спора.

На участке недр, пользователем которых он являлся, путем осуществления их геологического изучения, для разведки и добычи полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами ТВЕ № 00389 ТП, выданной Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу, предприниматель открыл месторождение полезных ископаемых и, в соответствии с п.4 ч.1 ст.10.1 Закона РФ «О недрах», приобрел основания для предоставления ему права пользования участками недр открытого им месторождения полезных ископаемых. 

В этой связи, Предприниматель, в целях реализации своего законного права на пользование недрами, предприниматель неоднократно обращался в Департамент, в соответствии с п.8, 9 Порядка, с Заявками на предоставление права пользования участком недр.

При этом, Уведомлениями от 04.12.2023 и 12.12.2023 Департаментом в приеме заявки отказано, в том числе, ввиду отсутствия в составе заявочных материалов документов и сведений, предусмотренных пп.4, 5, 6 п. 6 Порядка, а именно:

-сведения о заявителе, номер лицензии на пользование недрами и реквизиты свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых указаны некорректно (подпункт 1 пункта 6 Порядка);

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (подпункт 2 пункта 6 Порядка);

-предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении работ по разведке месторождений полезных ископаемых, с указанием их видов, объемов и сроков, сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию), сведения о предполагаемых уровнях добычи полезного ископаемого (подпункт 4 пункта 6 Порядка);

-справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя (подпункт 5 пункта 6 Порядка);

-справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа) (подпункт 5 пункта 6 Порядка);

-перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (подпункт «а» подпункта 6 пункта 6 Порядка);

-перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (подпункт «б» подпункта 6 пункта 6 Порядка).

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, поддержал позицию ответчика и указал на следующее.

В нарушение пп. 4 п. 6 Порядка в документе, представленном Заявителем в составе заявочной документации, отсутствуют сведения о предполагаемых уровнях добычи полезного ископаемого;

В нарушение пп.5 п.6 Порядка, Заявителем на стр.30 комплекта заявочной документации предоставлен несоответствующий требованиям Порядка документ за подписью ФИО2

Из представленной Предпринимателем справки за период с 22.08.2023 по 26.11 2023, вопреки императивному требованию о предоставлении справки о движении денежных средств, в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, не представляется возможным установить банк, предоставивший её и не возможно идентифицировать нечитаемую печать, поставленную на справке. 

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд обоснованно указал на недоказанность, в нарушение ст.65 АПК РФ, Предпринимателем оснований, указанных в обоснование заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности ответчиком законности принятых им решений.

Кроме того, коллегией при рассмотрении спора установлено, что Предпринимателем подана заявка от 02.02.2024 (вх. от 05.02.2024 №6854) на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке № 2 месторождения Ескино кварцевых песков для стекольной промышленности, расположенном в Вышневолоцком районе, которая в настоящее время принята Центрнедра и находится на рассмотрении.

Учитывая приведенные данные, суд первой инстанции, в данном случае, верно оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ, правомерно указал на отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных, в порядке гл.24 АПК РФ, требований.

Апелляционный суд, рассмотрев повторно спор с учетом доводов жалобы, не усматривает законных оснований для иной оценки представленных в дело сторонами доказательств, считает выводы суда верными, а решение не подлежащим отмене.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.03.2024 по делу №А40-298386/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  В.И. Попов 

Судьи:  С.М. Мухин 

 Л.Г. Яковлева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.