Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14066/2022

15 сентября 2022 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ПродЭкспортёр», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», ОГРН 

<

***>, г. Тверь Тверской области, о расторжении контракта,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность от 09.03.2022,

                                                УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПродЭкспортёр» (далее – истец, ООО «ПродЭкспортёр») 04.05.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (далее – ответчик, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области) о расторжении   Контракта   от   09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244.

Определением от 13.05.2022 исковое заявление принято для рассмотрения по общим правилам искового производства.

Определением суда от 13.05.2022 предварительное судебное заседание назначено на 25.07.2022.

В ходе предварительного судебного заседания истец заявил ходатайство об изменении предмета исковых требований, в котором просит: признать одностороннее расторжение (от 28.04.2022) госконтракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244 с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» недействительным; считать основанием для расторжения госконтракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244 с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» - существенным изменением обстоятельств, наличие обстоятельств непреодолимой силы, в силу которых исполнение вышеуказанного контракта не представляется возможным.

В ходе предварительного судебного заседания суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, удовлетворил ходатайство об изменении предмета исковых требований в части: считать основанием для расторжения госконтракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244 с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» - существенным изменением обстоятельств, наличие обстоятельств непреодолимой силы, в силу которых исполнение вышеуказанного контракта не представляется возможным. В части признания одностороннего расторжения (от 28.04.2022) госконтракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244 с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» недействительным, отказал, поскольку одновременно изменение основания и предмета исковых требований недопустимо в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Определением от 25.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Продхолдинг», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск.

Определением от 25.07.2022 судебное заседание назначено на 30.08.2022.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 30.08.2022 по 08.09.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило письменное мнение, в котором считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Заслушав доводы представителя истца, изучив и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства по делу, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО «ПродЭкспортер» (поставщик) и ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» (покупатель) заключен государственный контракт идентификационный код закупки 221690300815369500100100140021042244 от 09.03.2022  (далее - Контракт).

Предмет Контракта - поставка товаров «Заменитель молочного жира » (далее - товар, ЗМЖ) для обеспечения прочих государственных и муниципальных нужд.

В Контракте сторонами согласовано, что товар поставляется Государственному заказчику партиями согласно Спецификации и в соответствии с условиями Контракта: в количестве 48 000 кг, по стоимости 143 руб. 28 коп. за 1 кг.

В целях подготовки и обеспечения возможности исполнения контракта ООО «ПродЭкспортер» заключило договор поставки №34/1-Р1/2022 от 10.02.2022 с ООО «ТД «Продхолдинг» на поставку товара ЗМЖ по цене 142,78 руб. за 1 кг. (Коммерческое предложение от 10.02.2022 приложено к настоящему обращению). В связи с чем, стоимость 143,28 руб. за 1 кг. продукции, согласованная Сторонами в контракте, отвечала интересам всех участников сделки и рынка, соответствовала принципам экономических предпринимательских целей.

Во исполнение условий контракта 10.03.2022 ООО «ПродЭкспортер» обратилось к ООО «ТД «Продхолдинг» за получением и подписанием Спецификации о поставке рассматриваемого товара.

В ответ на запрос ООО «ТД «Продхолдинг» предоставил Спецификацию № 3 от 10.03.2022 на поставку партии товара с условием его оплаты в российских рублях по курсу доллара США, установленному ЦБ РФ на дату отгрузки товара- 2,5 доллар США за 1 кг. продукции. Таким образом, по текущему курсу стоимость ЗМЖ за 1 кг. составляет 300 российских рублей.

На момент исполнения Контракта стоимость за 1 кг рассматриваемой продукции составила 2,5 (300 российский рублей 00 коп.) доллара США с условием оплаты в рублях по курсу доллара США установленному ЦБ РФ на дату отгрузки товара.

Из искового заявления следует, что увеличение цены на товар у поставщика произошло по причине возникновения непредсказуемых, непрогнозируемых событий, не контролируемых и независящих от воли всех участников (российских хозяйствующих субъектов) рынка - обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), выразившихся в критической политической обстановке в мире, обострении международного конфликта, осуществления военных действий, наложения в т.ч. финансовых международных санкций в отношении Российской Федерации. В связи с указанными обстоятельствами истцу не представляется возможным закупить товар по ранее согласованной цене, поскольку по состоянию на текущую дату стоимость 142 руб.78 коп. за 1 кг. ЗМЖ является ниже рыночной и даже ниже её себестоимости. Осуществление производства и реализации продукции ниже её  себестоимости   неизбежно  приведет организацию  к убыткам,   исключит  возможность  быть полноценным участником рынка, к прекращению деятельности и к банкротству.

Таким образом, в виду наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), стоимость товаров, приобретаемых истцом у сторонних контрагентов увеличилась на 50-80% (в зависимости от курса доллара США, по официальным данным ЦБ, с учетом коммерческих и транспортных расходов).

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условиям Контракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244 заключенного ООО «ПродЭкспортер» с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области», существенные условия Контракта не подлежат изменению.

ООО «ПродЭкспортер» по независящим от его воли и неконтролируемым им обстоятельствам попало в кабальные условия (крайне невыгодные условиях, которые лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась) Контракта, исполнение которого влечет возникновение убытка в размере более 5 млн. российских руб. по данным расчетов на 09-20 марта 2022 года, а не исполнение - штрафными санкциями, возмещением убытков Заказчика и включению в РНП. Данные обстоятельства являются критическими и приведут к банкротству юридического лица, как субъекта малого бизнеса.

Согласно п.9.1. Контракта если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Сторона ответственности за неисполнение обязательств не несет.

Пункт 9.5 Контракта предусматривает его расторжение по соглашению сторон в виду действия непреодолимой силы более 10 (рабочих) дней.

Пункт 11.2 Контракта предусматривает расторжение контракта в т.ч. по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1. ст. 451 ГК РФ основанием для изменения договора является, в частности, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если иное им не предусмотрено или не вытекает из его существа. То есть обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, они вообще не заключали бы договор (или заключили бы его на значительно отличающихся условиях).

Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы относятся события, на которые Стороны не могут оказать влияния и за возникновение которых не несут ответственности.

Толкование понятия обстоятельств непреодолимой силы также дано Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». Согласно разъяснениям Верховного суда обстоятельства непреодолимой силы должно носить чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности сторон характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и не предотвратимостью) является ее относительный характер.

24.02.2022 на официальном Интернет-сайте Кремля было размещено официальное обращение Президента Российской Федерации Владимира Владимировича ФИО4 а о начале военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (http://kremlin.ru/events/president/news/67843).

Планирование со стороны Российской Федерации и осуществление указанной операции, стало причиной и следствием введения со стороны иностранных государств и организаций экономических санкций, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте и в печатном федеральном издании «Российская газета» (зарегистрировано в Роскомнадзоре 21.06.2012, номер свидетельства ЭЛ № ФС 77-50379. Учредитель - ФГБУ «Редакция «Российской газеты». Главный редактор - ФИО3  1998-2022 ФГБУ «Редакция «Российской газеты»).

Так, согласно «Российская газета»:

-23.02.2022 Евросоюз официально ввел санкции против России, под действие которых попали, в том числе банки и предприниматели.

-24.02.2022 цены на нефть и газ в Европе резко выросли из-за ситуации вокруг Украины.

-25.02.2022 в ЕС согласовали дополнительные санкции против России, которые затронут финансовый, энергетический и транспортный сектора, товары двойного назначения и визовую политику.

-28.02.2022 цена нефти выросла более чем на 5%.

-02.03.2022 биржевая цена газа в Европе подскочила до рекордных 2100 долларов США.

-03.03.2022 впервые в истории доллар на бирже достиг 118 российских рублей, евро - 125 российских рублей.

-04.03.2022 цена на газ в Европе обновила исторический максимум.

-08.03.2022 Санкции против России могут быть финансовой спецоперацией.

-09.03.2022 Кабмин подготовил ограничения на ввоз и вывоз отдельных видов сырья и продукции в условиях недружественных действий со стороны ряда государств.

-09.03.2022 США ведут экономическую войну с Россией.

-10.03.2022 Прекращение членства России из Совета Европы.

-13.03.2022 Запад заморозил около 300 млрд долларов золотовалютных резервов РФ.

-15.03.2022 Финансирование мер для минимизации последствий санкций оценивается в 1 трлн рублей.

-16.03.2022 ФИО4: Потребуются глубокие структурные изменения нашей экологии.

-18.03.2022 банк России сохранил ключевую ставку в 20%.

-23.03.2022 ФИО5: Платежи по ипотеке, оформленной до роста ключевой ставки, останутся на уровне до конца февраля.

-25.03.2022 ЦБ ограничил движение средств в недружественные страны.

Таким образом, начиная с 23.02.2022 в отношении Российской Федерации, ряд иностранных государств ввело запреты и ограничения в области экономической деятельности. Экономические международные санкции создали в т.ч. безусловную юридическую и фактическую невозможность исполнения сторонами обязательств по договорам/контрактам и возникновение обстоятельств, сложившихся из сложной экономической обстановки для российских хозяйствующих субъектов, непреодолимой силы (форс-мажора) (что также следует из Приказа ТПП РФ 09.03.2022 № 25).

На основании изложенного в заявлении, анализа норм российского законодательства, позиции Верховного Суда, истец считает, что указанные события не могли быть разумно предвидены ООО «ПродЭкспортер» и имеют при данных условиях чрезвычайный, непредотвратимый, внешний по отношению к деятельности Сторон характер, поэтому являются обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажорными), препятствующими надлежащему исполнению обязательств по Контракту в т.ч. и по тому, что продукт ЗМЖ который ООО «ПродЭкспортер» обязался поставить ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» в соответствии с условиями Контракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244, в основном (около 80%) состоит и производится из импортного сырья: пальмовое масло, эмульгаторы, красители (стоимость которого колоссально увеличилась) (источник - Газета «Коммерсант»: https://www.kommersant.ru/doc/5238672).

Начало срока действия событий (непреодолимой силы (форс-мажора): 23.02.2022 00 час. 00 мин. (по МСК времени) и на день подачи настоящего искового заявления - не окончено.

Наличие событий подтверждается информацией, размещенной на официальном Интернет-сайте Кремля и «Российская газета» (указаны и проанализированы выше) и документами приложенными к настоящему заявлению.

18.03.2022 Истец направил в адрес Ответчика обращение о согласовании действий, в котором описывает и ссылается на вышеизложенные форс-мажорные обстоятельства, которые привели к невозможности исполнения заключенного госконтракта. Кроме того, Истцом было предложено три варианта досудебного урегулирования спора, таких как отложение исполнения госконтракта до окончания обстоятельств непреодолимой силы, исполнение госконтракта по рыночной цене на день отгрузки товара, расторжение госконтракта по соглашению сторон.

В ответ на наше обращение от Ответчика поступила претензия от 21.03.2022 № Э/ТО/101-782 с требованием оплатить пени по госконтракту, а так же осуществить поставку товара.

28.03.2022 Истцом был направлен ответ на претензию, в котором повторно было аргументированы обстоятельства, на которые ссылается Истец, а именно:

Происхождение (место изготовление) согласованного для поставки товара является территория Российской Федерации. Однако сырье, а именно пальмовое масло, из которого изготавливается согласованный товар, является сырьем иностранного происхождения, стоимость которого прямо зависит от курса доллара США. Согласно основной спецификации, предоставленной ООО «ТД «Продхолдинг», которая в свою очередь была получена от его прямого контрагента ООО «КРЦ «Эфко-Каскад», в состав ЗМЖ входит в том числе пальмовое масло и его фракции.

Согласно информации из открытого независимого интернет источника «Союзмолоко» Национальный союз производителей молока (https://milknews.ru/longridy/palmovoye-maslo.html ) пальмовое масло не производится (не произрастает сырье для его добычи) на территории Российской Федерации. В странах-производителях пальмового масла - Индонезии и Малайзии производят 63 млн тонн, большая его часть около 42 млн тонн идет на экспорт в 70 стран по всему миру, в том числе на территорию Российской Федерации. В России среднегодовой импорт пальмового масла составляет 800-900 тыс. тонн. Около 80% - индонезийский импорт, остальное завозится из Малайзии и Нидерландов.

Согласно информации на интернет портале, почти все импортируемое в Россию пальмовое масло используется масложировой промышленности, в дальнейшем жиры и маргарины на основе растительных масел востребованы в наиболее емких секторах пищевой промышленности (кондитерской, молочной, хлебопекарной и т.д.).

В официальном источнике Газета «Коммерсант» (https://www.kommersant.ru/doc/5238672) отмечено, что мировые цены на пальмовое и другие виды растительного масла достигли рекордных значений из-за роста напряженности на рынках, вызванного военными действиями России на территории Украины и сокращением поставок украинского подсолнечного масла.

11.04.2022 Ответчиком было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.04.2022 Истцом был дан ответ на односторонний отказ от исполнения контракта с повторным обоснованием и с повторным предложением трех вариантов разрешения сложившейся ситуации.

28.04.2022 ответчиком был расторгнут контракт, основанием для расторжения послужило односторонне решение ответчика о расторжении контракта. 

Истец не согласившись с основанием расторжения контракта, обратился в иском (после изменения предмета исковых требований) считать основанием для расторжения госконтракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244 с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» - существенным изменением обстоятельств, наличие обстоятельств непреодолимой силы, в силу которых исполнение вышеуказанного контракта не представляется возможным.

В соответствии с пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Главы 30 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

Исследованный судом государственный контракт содержащий согласование по всем существенным условиям и подписанный сторонами, соответствует требованиям, предъявляемым законом к форме и содержанию договора поставки, является заключенным, признаков ничтожности не содержит, недействительным не признан.

Как следует из материалов дела, отказ истца от договора заявлен истцом в связи с невыполнением ответчиком условий государственного контракта.

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положения Закона № 44-ФЗ определяют способы и порядок расторжения заключенного государственного (муниципального) контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогично положения пункта 11.2 государственного контракта допускают расторжение договора по соглашению сторон в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В рассматриваемом деле ответчиком выбран способ расторжения контракта – односторонний отказ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 ГК РФ, а способы защиты - в статье 12 ГК РФ, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу статей 11, 12 ГК РФ прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В настоящем случае истец просит считать основанием для расторжения госконтракта от 09.03.2022 ИКЗ 221690300815369500100100140021042244 с ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Тверской области» - существенным изменением обстоятельств, наличие обстоятельств непреодолимой силы, в силу которых исполнение вышеуказанного контракта не представляется возможным.

Вместе с тем, нормы Закона № 44, ГК РФ не содержат положений, позволяющим изменить основания расторжения уже расторгнутого в одностороннем порядке заказчиком государственного контракта. 

Ввиду избрания ненадлежащего способа защиты, исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья      В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.