Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17298/20

город  Волгоград

29 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев дело по заявлению Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью «Ангарское» о понуждении исполнения предписания (произвести перерасчет),

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица председателя товарищества собственников недвижимости (жилья) «Квартал-43» ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явился, извещен, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2019

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее – заявитель, Управление) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Ангарское» (далее - ООО «Ангарское», Общество, ответчик) в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу произвести перерасчет платы (возврат) за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за январь, март, апрель, июнь 2017 года жителям многоквартирного дома №41Б по пр.им.Ленина в соответствии с пунктами 54, 42 (1), 69 Правил №354; 

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Ангарское» в течение месяца со дня исполнения решения суда по настоящему делу представить в Управление документы, подтверждающие его исполнение в установленный срок, заверенные руководителем ООО «Ангарское».

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в Управление 29.08.2017 поступило обращение председателя Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Квартал-43» о нарушениях при начислении платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению за период с января по июнь 2017 года в многоквартирном доме №41Б по проспекту Ленина (далее - МКД № 41Б). В проверяемый период исполнителем жилищно-коммунальных услуг МКД №41Б являлось ООО «Ангарское», действующее на основании договора управления многоквартирным домом от 03.08.2011.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении, на основании распоряжения № 3416-р от 22.09.2017 Управлением в отношении ООО «Ангарское» в период с 14.02.2017 по 06.03.2017 проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки установлено, что начисление платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период с января по июнь 2017 года гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 41Б по пр. Ленина (далее - МКД 41 Б) выполнено с нарушением п. 54, п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) (формулы 3 приложения № 2 к Правилам № 354), а именно: расчеты произведены с использованием объемов тепловой энергии, не подтвержденных отчетами о расходовании тепловой энергии и иной документацией, кроме того, при расчете платы за отопление не использовалась площадь нежилого помещения МКД 41 Б.

Результаты проверки отражены в акте от 20.10.2017 № 3416-р.

Управлением в адрес Общества выдано предписание № 3416-р от 20.10.2017 с требованием с требованием устранить нарушения в срок до 20 января 2018 года: во исполнение п.54, п.42 (1) Правил №354 произвести перерасчет платы (возврат) за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за январь, март, апрель, июнь 2017 года, по отоплению с января по апрель 2017 года в многоквартирном доме №41Б по пр.им.Ленина, в дальнейшем производить расчет платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению в соответствии с п.54, п.42 (1) Правил №354 с указанием основания произведенного перерасчета платы в соответствии с п.69 Правил №354.

09.02.2018 Управлением «Жилищная инспекция» администрации Волгограда принято решение № 3416-р об исправлении описки (опечатки) в предписании.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2018 по делу № А12-47165/17, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018, в удовлетворении заявления отказано.

С целью контроля исполнения предписания №3416-р от 20.10.2017 Управлением была инициирована внеплановая документарная проверка Общества в соответствии с распоряжением № 965-р от 20.03.2018. Однако в ходе проверки ООО «Ангарское» не представило документы об исполнении предписания, в связи с чем был составлен акт от 20.04.2018 №965-р о невозможности проведения проверки.

30 мая 2018 года должностным лицом Управления составлен протокол № 965-р в отношении ООО «Ангарское» об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Постановлением мирового судьи от 26 июля 2018 года по делу № 5-116-319/18 производство по административному делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С целью контроля исполнения предписания № 3416-р от 20.10.2017 Управлением была назначена внеплановая документарная проверка Общества в соответствии с распоряжением № 3243-р от 23.08.2018.

Проверкой на основании изучения представленных Обществом документов установлено, что пункт 1.1 предписания № 3416-р от 20.10.2017 не исполнен, перерасчет излишне начисленной платы за горячее водоснабжение за период с января по июнь 2017 года в сторону уменьшения не произведен.

28 сентября 2018 года в адрес Общества Управлением выдано предписание № 3243-р об устранении нарушения в срок до 15 ноября 2018 года: во исполнение п.54, п.42 (1) Правил №354 произвести перерасчет платы (возврат) за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за январь, март, апрель, июнь 2017 года в многоквартирном доме №41Б по пр.им.Ленина с указанием основания произведенного перерасчета платы в соответствии с п.69 Правил №354.

29 октября 2018 года должностным лицом Управления в отношении ООО «Ангарское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Постановлением мирового судьи от 29 ноября 2018 года по делу № 5-116-516/2018 производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С целью контроля исполнения предписания № 3243-р от 28.09.2018 Управлением была назначена внеплановая документарная проверка Общества в соответствии с распоряжением № 4734-р от 20.11.2018.

Проверкой установлено, что предписание № 3243-р от 28.09.2018 не исполнено.

По результатам проверки Управлением Обществу выдано предписание № 4734-р от 28 декабря 2018 года об устранении нарушения в срок до 15 февраля 2019 года: во исполнение п.54, п.42 (1) Правил №354 произвести перерасчет платы (возврат) за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за январь, март, апрель, июнь 2017 года в многоквартирном доме №41Б по пр.им.Ленина с указанием основания произведенного перерасчета платы в соответствии с п.69 Правил №354.

19 февраля 2019 года должностным лицом Управления составлен протокол № 4734-р в отношении ООО «Ангарское» об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Постановлением мирового судьи от 14 марта 2019 года по делу № 5-116-219/19 производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С целью контроля исполнения предписания № 4734-р от 28 декабря 2018 года Управлением была назначена внеплановая документарная проверка Общества в соответствии с распоряжением № 738-р от 27.02.2019.

Проверкой установлено, что предписание № 4734-р от 28 декабря 2018 года не исполнено.

По результатам проверки Управлением Обществу выдано предписание № 738-р от 1 апреля 2019 года об устранении нарушения в срок до 15 мая 2019 года: во исполнение п.54, п.42 (1) Правил №354 произвести перерасчет платы (возврат) за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за январь, март, апрель, июнь 2017 года в многоквартирном доме №41Б по пр.им.Ленина с указанием основания произведенного перерасчета платы в соответствии с п.69 Правил №354.

С целью контроля исполнения предписания № 738-р от 1 апреля 2019 года Управлением была назначена внеплановая документарная проверка Общества в соответствии с распоряжением № 2208-р от 20.05.2019.

28 июня 2019 года Управлением составлен акт о невозможности проведения проверки ввиду непредставления Обществом документов.

15 августа 2019 года должностным лицом Управления составлен протокол в отношении ООО «Ангарское» об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 27 сентября 2019 года по делу № 5-116-669/2019 производство по административному делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку судом установлено, что истребуемые для проверки документы представлены Обществом в Управление 6 июня 2019 года.

С целью контроля исполнения предписания № 738-р от 1 апреля 2019 года Управлением была назначена внеплановая документарная проверка Общества в соответствии с распоряжением № 3144-р от 19.07.2019.

Проверкой установлено, что предписание № 738-р от 1 апреля 2019 года не исполнено.

По результатам проверки Управлением Обществу выдано предписание № 3144-р от 27 августа 2019 года об устранении нарушения в срок до 15 октября 2019 года: во исполнение п.54, п.42 (1) Правил №354 произвести перерасчет платы (возврат) за коммунальные услуги по горячему водоснабжению за январь, март, апрель, июнь 2017 года в многоквартирном доме №41Б по пр.им.Ленина с указанием основания произведенного перерасчета платы в соответствии с п.69 Правил №354.

Считая, что бездействие ответчика нарушает права граждан как пользователей коммунальных услуг, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением об обязании ООО «Ангарское» исполнить предписание и произвести перерасчет платы по горячему водоснабжению.

ООО «Ангарское» считает заявленные требования необоснованными, ссылаясь на исполнение предписания № 3416-р от 20.10.2017 в полном объеме и допущенные Управлением арифметические ошибки при расчете излишне начисленной платы за горячее водоснабжение.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Государственный жилищный надзор, лицензионный контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ).

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, осуществлению государственного жилищного надзора.

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.1-2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 №1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда» (далее-Положение об Управлении), Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление организует и осуществляет надзор за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (пункт 2.1.2. Положения об Управлении), осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении указанной деятельности, а также исполнения (неисполнения) предписаний Управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора) регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). 

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 

Таким образом, по смыслу норм Закона № 294-ФЗ орган муниципального надзора не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности. 

На основании изложенного, а также принимая во внимание существо заявленного требования, суд приходит к выводу о том, что арбитражный суд не может собой подменять орган муниципального контроля и выполнять его функции по принуждению ответчика исполнять выданное ему этим органом предписание. 

Предписание является обязательным к исполнению актом индивидуального применения. 

Статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

Таким образом, невыполнение предписания может повлечь негативные для ответчика последствия в виде привлечения к соответствующей административной ответственности. 

Именно данный механизм воздействия был предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа муниципального контроля, которым является истец. Иными словами, механизм выдачи предписания и контроль за его исполнением, предусматривают как государственное принуждение, так и негативные последствия для лица, не исполнившего законное предписание. 

В рассматриваемом случае судом установлено, что Управлением по одному и тому же нарушению в адрес ООО «Ангарское» выдано пять предписаний, которые заявитель считает неисполненными.

Между тем, на запрос суда о представлении документов о принятых мерах за неисполнение предписаний Управлением и Обществом представлено только два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

По результатам рассмотрения мировым судьей указанных протоколов в ноябре 2018 года и в марте 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ангарское» было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Иных предусмотренных законом и своевременных мер в рамках предоставленных законом полномочий Управлением по отношению к ООО «Ангарское» не применялось. 

Предписание, выданное в порядке, предусмотренном действующим законодательством в пределах компетенции соответствующего органа контроля (надзора), в любом случае подлежит безоговорочному исполнению. 

Действующим законодательством не предусмотрено право Управления «Жилищная инспекция Волгограда» на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное ей предписание. 

Управление имеет механизм воздействия на лицо, которое нарушает нормы действующего законодательства, заключающийся в выдаче обязательного к исполнению предписания, а также обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание. 

Следовательно, в рассматриваемом случае у органа муниципального контроля имеется возможность реализовать закрепленные законом полномочия без обращения в суд. 

Предписание является самостоятельным ненормативным актом, содержащим властные распоряжения контролирующего муниципального органа, являющиеся обязательными для адресата, за неисполнение которых установлена административная ответственность, при этом действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания. 

Оценивая избранный заявителем способ защиты, суд считает возможным руководствоваться правовой позицией, изложенной в судебных актах по делам № А12-12742/2018, № А12-9087/2019.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что обязание ответчика исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты, предусмотренных действующим законодательством, заявление Управления не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда отказать.

  Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в  течение месяца с даты  его принятия.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова