Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9025/2021

г. Благовещенск

25 января 2022 года

изготовление решения в полном объеме

19 января 2022 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании ненормативного правового акта

Третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «ДрагСерВис»,

- Управление государственного заказа Амурской области.

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: представитель ФИО2, по доверенности от 07.12.2021 № 01-565 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0554201, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от Управления государственного заказа АО представитель ФИО3, по доверенности от 14.01.2022 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0384101, паспорт;

от ООО «ДрагСерВис»: не явился, извещен надлежащим образом.

в арбитражный суд Амурской области обратилось министерство здравоохранения Амурской области (далее - заявитель, министерство) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, управление) о признании незаконным решения от 13.08.2021 по делу № 028/06/105-493/2021 о признании уполномоченного органа - Управление государственного заказа Амурской области нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части включения в описание объекта закупки требований к товару без возможности предложения эквивалентных лекарственных форм, которое влечет ограничение круга участников закупки.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенных в отзыве.

Представитель Управления государственного заказа Амурской области поддерживает заявление требования. Предоставил письменное пояснение с приложенными документами, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик, ООО «ДрагСерВис» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и ООО «ДрагСерВис».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

04.08.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «Будесонид+Формотерол» для обеспечения отдельных категорий граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, а также  специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Заказчик - Министерство здравоохранения Амурской области, документация об аукционе утверждена должностным лицом уполномоченного органа.

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.07.2021 в 18:16.

Дата и время окончания подачи заявок; 03.08.2021 в 08:00 часов.

Дата окончания срока рассмотрения заявок участников: 04.08.2021.

Дата и время проведения аукциона в электронной форме: 05.08.2021 в 09:50.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 373 650,00 рублей.

07.04.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены Разъяснения положений документации об электронном аукционе от №РД1 и №РД2.

Разделом IV документации об аукционе предусмотрено следующее описание объекта закупки:

1.  Будесонид+Формотерол (лекарственная форма: Порошок для ингаляций дозированный*, 277 800 доз. КТРУ: 0.16 мг+0.0045 мг/доза, ГРЛС: 160/4.5 мкг/доза или 16 мкг+4.5 мкг или 160 мкг+4.5 мкг/доза**).

2.              Будесонид-Формотерол (лекарственная форма: Порошок для ингаляции дозированный*. 12 720 доз, КТРУ: 0.08 мг+0.0045 мг/доза, ГРЛС: 80/4.5 мкг/доза или 8 мкг+4.5 мкг**.

* Если в описании объекта закупки используются показатели (значения) товара которые не мог изменяться, то показатели (значения) буквально воспроизводятся.

**Если для определения соответствия товара используется перечисление (через сою «или») значений показателя, то в этом случае участник закупки в первой части заявки должен указать конкретное значение этого показателя.

В  соответствии  с  протоколом  рассмотрения  заявок  на участие  в  электронном аукционе от 04.08.2021 № 0123200000321002056 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки направлены первые части заявок на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документации об электронном аукционе, аукционная комиссия приняла решение о допуске участию   в   аукционе   заявки   с   идентификационным   номером   2/110294508,   заявка идентификационным номером 1/110294576 отклонена на основании пункта 2 части 4 стать 67 Закона о контрактной системе -«несоответствие информации требованиям документации об    аукционе.     В    ДЭА    к    поставке    требуется    лекарственный    препарат    МНН «Будесонид+Формотерол»     с     лекарственной     формой     «Порошок     для     ингаляций дозированный», участник в заявке предлагает к поставке лекарственный препарат с МНН «Будесонид+Формотерол» с лекарственной формой «Капсулы с порошком для ингаляций».

Как следует из протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 09.08.2021 № 0123200000321002056 единственный участник электронного аукциона - ООО «РБ ТРЕИД» и его заявка соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2020 №0123200000320000763 после проведения аукциона, оператором электронной площадки был направлен протокол аукциона и вторые части заявок на участие в электронном аукционе с идентификационными номерами 107254100, 107271528. Аукционная комиссия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, на предмет соответствия требованиям документации об электронном аукционе, приняла решение: признать заявки соответствующими требованиям документации об аукционе; признать победителем электронного аукциона ООО «АЛЬБАТРОС» (заявка №107254100).

06.08.2021 в Амурское УФАС России от ООО «ДрагСерВис» поступила жалоба на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «Будесонид+Формотерол» для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, а так же специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, объявленной извещением от 23.07.2021 № 0123200000321002056 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке 000 «РТС-тендер» www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: необоснованном отклонении заявки ООО «ДрагСерВис».

Уведомлением от 09.08.2021 заявители извещены о времени и месте рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки закупки, объявленной извещением №0123200000321002056, назначенной на 13.08.2021 на 12 час. 00 мин.

Решением УФАС по Амурской области уполномоченный орган - Управление государственного заказа Амурской области нарушившим пункта 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части включения в описание объекта закупки требований к товару без возможности предложения эквивалентных лекарственных форм, которое влечет ограничение круга участников закупки.

УФАС по Амурской области постановило выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе и передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с указанными решением в части признания уполномоченного органа - Управление Госзаказа области нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Постановлением Правительства Амурской области от 05.02.2016 № 38 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд области (далее -Порядок), в соответствии с которым Управление государственного заказа Амурской области определено:

- исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд области конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) -открытым конкурсом в электронной форме, конкурсом с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапным конкурсом в электронной форме, аукционом в электронной форме (далее - закупки);

- организатором совместных открытых конкурсов и совместных аукционов в электронной форме.

В силу пункта 3.4.1 Порядка, в случае несоответствия сведений в заявке на закупку требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, уполномоченным органом принимается решение об отказе в принятии заявки заказчика на закупку в обработку.

Согласно пункту 3.5 Порядка уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня принятия в обработку заявки на закупку, сформированной в соответствии с установленными требованиями, разрабатывает:

-  документацию о закупке;

-  извещение об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что 04.08.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ш и на электронной площадке 000 «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения «Будесонид+Формотерол» для обеспечения отдельных категорий граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Заказчик - Министерство здравоохранения Амурской области, документация об аукционе утверждена должностным лицом уполномоченного органа.

Уполномоченный орган является профессиональным квалифицированным участником процедуры осуществления закупок, наделенным контрольными полномочиями в отношении заказчиков в части проверки соответствия подаваемых ими заявок на закупку требованиям Закона № 44-ФЗ. В случае несоответствия заявки и приложенных к ней документов требованиям законодательства Российской Федерации уполномоченный орган возвращает их заказчику. Исходя из изложенного, уполномоченный орган также должен нести ответственность за описание объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки заказывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 23 Закона о контрактной системен Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно пункту 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного Приказом Минфина России от 10.04.2019 № 55н, структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором:

30-33 разряды - информация о коде объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг).

Согласно извещению об осуществлении рассматриваемой закупки Идентификационный код закупки (ИКЗ): 0123200000321002056. Согласно сведений позиции плана-графика закупок указан код КТРУ 21.20 «Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях».

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 10 Правил в позицию каталога включается следующая информация: а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии); г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При описании в документации о закупке объекта закупки необходимо руководствоваться положениями Закон о контрактной системе, согласно пункту 1 части 1 статьи 33 которого описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки, в том числе, не должны включаться требования к товарам, информации,   работам,   услугам  при  условии,   что  такие  требования  влекут  за  собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеете другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объект закупки. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таки товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, если объектом закупки являются лекарственные средства, документация о закупке должен содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственны средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственны средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 особенностей описания лекарственны препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительств Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая, в том числе, эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и е характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса др.).

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств по лекарственной формой понимается состояние лекарственного препарата, соответствующе способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта. Следовательно, различные (по наименованию) лекарственные" формы соответствующие одному способу введения и применения и обеспечивающие достижение необходимого лечебного эффекта, следует относить к взаимозаменяемым лекарственным формам.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто заявителями, лекарственный препарат с МНН «Будесонид+Формотерол» с лекарственной формой «порошок для ингаляций дозированный» имеет эквивалентные лекарственные формы, а именно:

-   «Респифорб» и «Респифорб Комби» (производитель – ООО «ПСК Фарма», Россия) в форме капсулы с порошком для ингаляций, с дозировками 320 мкг+9 мкг/доза, 80 мкг+4.5 мкг/доза, 160 мкг+4.5 мкг/доза и 200 мкг+12 мкг/доза, 400 мкг+12 мкг/доза соответственно;

-   СИМБИКОРТ РАПИХАЛЕР (производитель - АстраЗенека АБ, Швеция) в форме аэрозоль для ингаляций дозированный, с дозировками 80 мкг+4.5 мкг/доза и 160 мкг+4.5 мкг/доза;

-   ДуоРесп Спиромакс (производитель - Тева Фармацевтические Предприятия Лтд) в форме порошок для ингаляций дозированный, с дозировками 320 мкг+9 мкг/доза и 160 мкг+4.5 мкг/доза;

-   Формисонид (производитель - ОАО «Фармстандарт-Лексредства») в форме порошок для ингаляций дозированный, с дозировками 80 мкг+4.5 мкг, 160 мкг+4.5 мкг, 320 мкг+9 мкг;

-      Симбикорт Турбухалер (производитель - АстраЗенека АБ, Швеция) в формепорошок для ингаляций дозированный, с дозировками 80/4.5 мкг/доза, 160/4.5 мкг/доза, 320мкг+9 мкг/доза.

-    Форадил Комби (производитель - Новартис ФИО4, Швейцария) в формекапсул с порошком для ингаляций набор, с различным количеством доз (капсул) впотребительской упаковке.

Как следует из письма ФАС России от 23.01.2018 № ИА/3737/18 «О формировании документации на закупку лекарственных препаратов с МНН «Салметерол + Флутиказон» все лекарственные препараты, имеющие в своем составе одно и то же действующее вещество (одно МНН), эквивалентные по способу применения (введения) лекарственные/формы, эквивалентные дозировки, формируют один товарный рынок с учетом показаний к применению и противопоказаний, указанных в инструкции по медицинскому применению. ФАС России полагает, что различия между наименованиями лекарственных форм являются терапевтически незначимыми,  так как все указанные лекарственные  формы предназначены для ингаляционного  применения и различаются только  видом упаковки  (капсулы  с порошком или ингалятор).

Следовательно, является правильным вывод ответчика о том, что уполномоченным органом были нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части включения в описание объекта закупки требований к товару без возможности предложения эквивалентных лекарственных форм, которое влечет ограничение круга участников торгов.

При этом Письмо Федерального казначейства и Министерства здравоохранения РФ от 7 апреля 2020 г. №№ 14-00-05/7248, 18-2/И/2-4135 «Об особенностях заключения и исполнения контрактов на поставку лекарственных препаратов» предусматривает, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов с возможностью поставок в рамках одного международного непатентованного наименования нескольких вариантов эквивалентных лекарственных форм и дозировок заказчики на стадии объявления закупки могут воспользоваться разработанным в составе ЕИС функционалом по добавлению в рамках выбранного международного непатентованного наименования лекарственного препарата соответствующих вариантов поставки.

Кроме того, в соответствии с Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25.06.2020 № 18-2/И/2-8895 о разъяснении порядка применения сведений о взаимозаменяемости лекарственных препаратов, содержащихся в едином структурированного справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, при описании в документации об закупке объекта закупки указано следующее.

В состав сведений ЕСКЛП включена информация о группах лекарственны препаратов, объединенных по принципам эквивалентности лекарственных форм и кратности дозировок (далее - группа ЛП). Данная информация носит справочный характер и может применяться заказчиками при осуществлении закупок лекарственных препаратов дл медицинского применения в рамках реализации норм подпунктов «а», «б» пункта Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 138 (далее - Особенности описания объекта закупки). Реализация функции автоматизированного применения сведений о группах ЛП в единой информационной системе в сфере закупок при размещении извещения об осуществлении закупки запланирована на III квартал 2020 года.

Описанная функция позволит заказчику на свое усмотрение при формирована объекта закупки в извещении об осуществлении закупки внести сведения о лекарственных препаратах с учетом сведений о группах ЛП воспользовавшись рекомендованным составом лекарственных препаратов каждой такой группы из ЕСКЛП. либо же самостоятельно выбрать все необходимые варианты поставки. Объект закупки определяется заказчиками самостоятельно, исходя из целей осуществления закупок, вследствие чего при внесении сведений об объекте закупки в ЕИС при размещении извещения об осуществлении закупки с использованием сведений о группах ЛП в ряде случаев может потребоваться расширение или сокращение состава групп ЛП с учетом норм Особенностей описания объектов закупок.

Таким образом, заказчик, выбирая группу ЛП на основании ЕСКЛП, сможет внести корректировки в перечень лекарственных препаратов, представленных в группе ЛП, добавляя или удаляя любой лекарственный препарат с эквивалентной лекарственной формой или кратной дозировкой.

Также в целях расширения состава группы или формирования дополнительных групп в ЕСКЛП заказчики могут разместить соответствующее обращение в службу технической поддержки единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения на сайте https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru. По результатам рассмотрения обращения экспертным учреждением будут проведены соответствующие корректировки сведений ЕСКЛП.

Из изложенного следует, что действующим законодательством о контрактной системе предусмотрена обязанность по формированию описания объекта закупки на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения с обязательным указанием эквивалентных лекарственных форм.

В рассматриваемом случае, ЕСКЛП носит справочный характер и его применение при формировании описания объекта закупки не должно противоречить императивной норме ст. 33 Закона о контрактной системе.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных обстоятельств, которые препятствовали бы уполномоченному органу сформировать описание объекта закупки в соответствии с действующими императивными требованиями законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами «в» - «и» пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты.

При этом документация о закупке должна содержать обоснование необходимости указания таких характеристик (подпункт «а» пункта 6 Постановления № 1380).

Вместе с тем Управлением государственного заказа не обоснована невозможность применении препаратов с иной формой выпуска - в документации об аукционе отсутствует данная информация, обоснование описания объекта закупки без возможности предложения участниками закупки эквивалентной лекарственной формы не подтверждена документально.

Таким образом, доказательства наличия объективных обстоятельств, которые препятствовали бы уполномоченному органу сформировать описание объекта закупки в соответствии с действующими императивными требованиями законодательства о контрактной системе, заявителем не представлены.

Доводы Управления о том, что лекарственный препарат с МНИ «Будесонид+Формотерол» с лекарственной формой «порошок для ингаляций дозированный» не имеет эквивалентные лекарственные формы судом отклонен, поскольку суд проверяя в ЕСКЛП сведения о препарате с эквивалентной лекарственной формой, как и Комиссия Амурского УФАС России в ходе проверки установил, что в настоящее время в ГРЛС с МНН «Будесонид+Формотерол» зарегистрировано 8 лекарственных препаратов различных торговых наименований в лекарственных формах «капсулы с порошком для ингаляций», «порошок для ингаляций дозированный», «аэрозоль для ингаляций дозированный», «капсулы с порошком для ингаляций набор», в том числе лекарственный препарат «Респифорб» с лекарственной формой - капсулы с порошком для ингаляций (производитель - ООО «ПСК Фарма», Россия), что подтверждает возможность использования перечисленных лекарственных форм заказчиком для лечения пациентов. Документальных доказательств, опровергающих данный факт стороной не представлено.

При этом приобщенный заявителем из КСКЛП скриншот свидетельствующий об отсутствии эквивалентности по лекарственной форме необходимого заказчику средства судом не может быть признан относимым доказательством, поскольку из него не возможно сделать выводов о дате его выполнения и как следствие подтвердить факт отсутствия эквивалентных лекарственных форм на момент принятия решения УФАС по Амурской области.

Суд также соглашается с выводами оспариваемого решения УФАС по Амурской области относительно правомерности отклонения Заказчиком заявки ООО  «ДрагСерВис», поскольку последним в своей заявке на участие в аукционе предложен препарат вовсе с иной лекарственной формой.

При вынесении настоящего решения судом учтено, что Министерством не доказано нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов, а также не представлены правовые обоснования и  доказательства несоответствия данного решения закону.

Соответствующие документы, что лекарственный препарат МНН «Будесонид+Формотерол» с лекарственной формой «порошок для ингаляций дозированный» не имеет эквивалентных лекарственных форм заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС по Амурской области соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 13.08.2021 по делу № 028/06/105-493/2021,  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                            Н.А. Чертыков