СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-802/2025-АК

г. Пермь

03 марта 2025 года

Дело № А71-3097/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Герасименко Т.С., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от ответчика: ФИО1, паспорт, доверенность от 26.12.2024, диплом,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Престиж",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 02 декабря 2024 года 

по делу № А71-3097/2023

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Престиж" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальному образованию "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики"

третье лицо: Корепанов Владимир Серафимович

о взыскании 14 259 060 руб. 91 коп. вреда.         

установил:

Первоначально Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - истец)  обратилось с иском в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Обществу с ограниченной ответственностью "Престиж" (далее – ответчик, ООО "Престиж") о взыскании, с учетом уточнения требований,  10 173 450 руб. 90 коп. убытков.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.08.2023, от 29.10.2024 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Муниципальное образование "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики", ФИО2.

Протокольным определением от 03.10.2024  суд  в порядке статьи 46 АПК РФ  привлек к участию в деле в качестве соответчика -  Муниципальное образование "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.12.2024 (резолютивная часть решения объявлена 22.11.2024) исковые требования удовлетворены. Взыскано солидарно с ООО "Престиж"  и Муниципального образования "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" в  бюджет Удмуртской Республики 10 173 450 руб. 90 коп. в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде. С ООО  "Престиж" в доход федерального бюджета взыскано 36 933 руб. 50 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Престиж" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что при вынесении  решения судом первой инстанции не учтено, что лицом, виновным в причинении ущерба, является глава МО «Красногорский район» УР ФИО2 Приговором Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 11.03.2022 , вступившим в законную силу 22.03.2022, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ. Приговор Юкаменского районного суда Удмуртской Республики по делу № 1-1/2022 от 1 1.03.2022 в отношении ФИО2 содержит доказательства, с разумной степенью достоверностью подтверждающие причинно-следственную связь между действиями ФИО2 и причиненным вредом. Кроме того, при вынесении решения, не учтено, что какой-либо экономической выгоды от добычи полезных ископаемых ООО «Престиж» не извлекло, так как обязанность по предоставлению полезного ископаемого лежала на Заказчике - МО «Красногорский район» УР, в связи с чем он и предоставил все разрешительные документы. Так же, согласно заключенным муниципальным контрактам на строительство социально-значимых объектов все разрешения получает непосредственно Заказчик.

Истец с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.   

В судебном заседании представитель ответчика на доводах жалобы настаивал. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в  Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики из Управления ФСБ России по Удмуртской Республике поступили материалы проверки (вх. №01-15/18105 от 09.11.2020), содержащие данные о пользовании ООО "Престиж" недрами на территории земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:802, расположенного в 2,5 км юго-восточнее с. Красногорское Красногорского района УР.

В ходе рассмотрения вышеуказанных материалов, административным органом было установлено, что между Администрацией МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" и ООО "Престиж" заключен муниципальный контракт № 08135000001190127400001 от 28.10.2019, согласно  которому ООО "Престиж" обязуется в срок до 20.06.2020 выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Красногорское Удмуртской Республики". Срок действия данного контракта по 31 декабря 2020 года (включительно).

Кроме того, Администрацией МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" и ООО "Престиж" заключен муниципальный контракт № 08135000001190129000001 от 28.10.2019, согласно  которому ООО "Престиж" обязуется в срок до 20.06.2020 выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Спортивное сооружение  в с. Красногорское Удмуртской Республики". Срок действия данного контракта по 31 декабря 2020 года (включительно).

Согласно постановлению Администрации МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" №869 от 11.12.2019 "О добыче общераспространенных полезных ископаемых" ООО "Престиж" разрешено использовать для нужд Администрации МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" под строительство объекта "Спортивные сооружения в с.Красногорское Удмуртской Республики" общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:802.

Согласно постановлению Администрации МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" № 115 от 04.03.2020 "О добыче общераспространенных полезных ископаемых" ООО "Престиж" разрешено использовать для нужд Администрации МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" под строительство объекта "Спортивные сооружения в с. Красногорское УР" общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:801.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 09.12.2019 должностным лицом группы по расследованию преступлений на территории Красногорского района СО МО МВД России "Игринский" произведен осмотр участка местности, расположенного близ бывшего полигона ТБО Красногорского района УР (земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:802). На момент проведения осмотра установлено, что на данном участке находится техника, грузовые КАМАЗЫ, экскаватор HYUNDAI, производится добыча песка. Возле лесного массива имеются вырытые котлованы.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 12.03.2020, составленному должностным лицом Игринского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по УР   при участии начальника отдела экологического надзора Минприроды УР ФИО3, специалиста-картографа ФИО4, специалиста  ФИО5, произведен осмотр участка местности, расположенного в 2,5 км к юго-востоку от с. Красногорское УР, имеющего кадастровый номер 18:15:009001:802. Осмотром установлено, что осматриваемый участок местности расположен в 420 м справа от 34 км автодороги сообщением п. Игра - с. Красногорское УР, по направлению в с. Красногорское УР. К осматриваемому участку с указанной автодороги имеется съезд по проселочной дороге. На осматриваемом участке имеется карьерная выработка без четких границ, глубиной от 1,5 м до 2,5 м, которая расположена в 420 м справа от 34 км автодороги сообщением п. Игра — с. Красногорское УР перед лесным массивом. На дне осматриваемой карьерной выработки снег отсутствует. Карьерная выработка без четких границ, шириной от 21 м до 60 м, длиной 180 м. У указанной выработки имеются следы колесных и гусеничных транспортных средств. Справа от осматриваемой карьерной выработки в сторону автодороги сообщением п. Игра - с. Красногорское УР имеется еще одна карьерная выработка без четких границ, прилегающая территория к которой и сама выработка припорошены снегом. Ширина выработки 30 м, длина 32 м, глубина 2 м. Далее справа от указанной карьерной выработки имеется еще одна карьерная выработка в сторону автодороги сообщением п. Игра - с. Красногорское УР без четких границ, прилегающая территория к которой и сама выработка припорошены снегом. Ширина выработки от 20 м до 70 м, длина 172 м, глубина 1 м. В момент осмотра на участке какая-либо техника отсутствует.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 11.09.2020 года, составленному должностным лицом Игринского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по УР, при участии специалиста — инженера-лаборанта отдела контроля качества Игринского РСУ Якшур-Бодьинского ДУ АУ "Удмуртавтодор" ФИО6 произведен осмотр участка местности, расположенного в 2,5 км к юго-востоку от с. Красногорское УР, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами 18:15:009001:801 и 18:15:009001:802. Осматриваемый земельный участок с кадастровым номером 18:15:009001:801 расположен справа от 34 км. автодороги сообщением п. Игра УР — с.Красногорское УР, по направлению в с. Красногорское и непосредственно примыкает к указанной автодороге. Земельный участок с кадастровым номером 18:15:009001:802 расположен справа от 34 км указанной автодороги, в 250 метрах от нее и граничит с земельным участком с кадастровым номером 18:15:009001:801.

Ранее осматриваемый участок был осмотрен в ходе осмотра места происшествия 12.03.2020, в ходе которого на нем зафиксировано место расположения 3 карьерных выработок. На момент осмотра на осматриваемом участке также имеются 3 карьерные выработки. Карьерная выработка №1 расположена на земельном участке с кадастровым номером 18:15:009001:801, на расстоянии 420 м справа от 34 км-автодороги сообщением п. Игра УР — с. Красногорское УР, перед лесным массивом. Справа от осматриваемой карьерной выработки в сторону автодороги сообщением п. Игра УР — с. Красногорское УР имеется карьерная выработка №2, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 18:15:009001:802, перед лесным массивом. Далее справа от осматриваемой карьерной выработки №2 в сторону автодороги сообщением п. Игра УР - с. Красногорское УР имеется карьерная выработка №3, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 18:15:009001:802 и частично на земельном участке с кадастровым номером 18:15:009001:801 перед лесным массивом. Указанная выработка начинается непосредственно от угла края леса, где начинается земельный участок с кадастровым номером 18:15:009001:802 со стороны автодороги сообщением п. Игра УР — с. Красногорское УР.

С разрезов указанных карьерных выработок, ниже плодородного слоя почвы, взяты образцы грунта, которые упакованы в разные полимерные пакеты и снабжены соответствующими пояснительными записками. На основании направления от 11.09.2020, составленного должностным лицом Игринского   межрайонного   следственного   отдела следственного управления СК РФ по УР, специалисту ФИО6 поручено проведение исследования (испытания) по отнесению изъятых образцов грунта к определенному виду общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно проведенным протоколам испытаний (№1209/1 от 12.09.2020, №1209/2 от 12.09.2020, №1209/3 от 12.09.2020) специалистом ФИО6 изъятые образцы грунта соответствуют природному песку II класса, согласно ГОСТ 8736-2014 "Песок природный. Технические условия".

Из объяснений Главы МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" ФИО7 от 07.03.2020, данных должностному лицу Игринского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по УР следует, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 18:15:009001:802 принадлежит на праве собственности МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики", право собственности на указанный участок было оформлено в декабре   2019 года; в декабре 2019 года подписано постановление, согласно которому ООО "Престиж" разрешено добывать грунт с земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:802 для нужд строительства стадиона и ФОКа; в настоящее время на указанном земельном участке ведется добыча песка и грунта.

Из объяснений генерального директора ООО "Престиж" ФИО8, данных 26.06.2020 должностному лицу Игринского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по УР, следует, что в октябре 2019 года ООО "Престиж" участвовало в электронных аукционах по заключению контрактов на строительство спортивного сооружения в с. Красногорское УР (стадион) и ФОК в с. Красногорское УР; после заключения указанных муниципальных контрактов ООО "Престиж" стало постепенно приступать к работе; Администрацией МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" им был предоставлен земельный участок для строительства указанных спортивных объектов; указанный участок расположен рядом с автодорогой сообщением с. Красногорское - п. Игра УР, с левой стороны по направлению из с. Красногорское УР, на расстоянии не более 5 км от с. Красногорское УР, с декабря 2019 года ООО "Престиж" начало вывозку грунта с данного участка, это ему известно со слов ФИО9, для вывозки грунта ООО "Престиж" привлекало технику по договорам с юридическими лицами - с ООО "АстексГрупп", ООО "Техавто", привлекали экскаваторы и самосвалы.

Также ФИО8 на обозрение была представлена схема расположения на карте земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:802, последний пояснил, что с данного участка ООО "Престиж" осуществляло вывозку грунта для строительства спортивных объектов в с. Красногорское УР с декабря 2019 года до середины марта 2020 года. Указанный земельный участок им предоставила Администрация МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" для взятия с него грунта.

В своих объяснениях, данных должностному лицу Игринского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по УР, 14.09.2020 начальник планово-технического отдела ООО "Престиж" ФИО9 указал, что грунт для строительства спортивных объектов они брали только с земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:802, за пределы данного земельного участка не выходили. Грунт с указанного участка использовался при строительстве обоих спортивных объектов в с.Красногорское УР, грунта с земельного участка с кадастровым номером 18:15:009001:802 им не хватало для проведения строительных работ и в связи с этим ООО "Престиж" обращалось в Администрацию МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" с просьбой предоставить еще земельный участок для взятия с него грунта. Постановлением Главы МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" №115 от 04.03.2020 ООО "Престиж" разрешено использовать грунт с земельного участка с кадастровым. номером 18:15:009001:801. После этого с данного участка ООО "Престиж" также стало возить грунт для нужд строительства спортивных объектов в с. Красногорское УР.

В объяснениях, данных должностному лицу Игринского межрайонного следственного отдела следственного управления СК РФ по УР, 23.06.2020 мастер строительно-монтажных работ ООО "Престиж" ФИО10 указал, что когда он приехал в с. Красногорское УР, то грунт на строительство спортивных объектов уже завозился с участка местности, расположенного рядом с бывшим полигоном ТБО. При этом, указанный грунт использовался для поднятия площадки строительных объектов до проектной отметки. Грунт с указанного участка использовался при строительстве обоих спортивных объектов в с. Красногорское УР. Грунт с указанного участка они возили примерно до 17-18 марта 2020 года. Грунт перестали возить, поскольку им об этом сказал сам Глава МО "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" ФИО7, пояснив, что брать грунт запретила прокуратура.

24.11.2020 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО11 в присутствии представителя ООО "Престиж" был составлен протокол № 391/ПР об административном правонарушении. 

02.12.2020, установив в действиях ООО "Престиж" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в присутствии представителя ООО "Престиж" вынесено постановление №391/ПС о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. 

02.12.2020 Министерством также вынесено представление № 391 об обязании ООО "Престиж" принять меры по соблюдению  требований статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах"; принять меры по установлению должного контроля за соблюдением требований действующего законодательства об охране недр.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.10.2021 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Престиж" о признании незаконными постановления от 02.12.2020 №391/ПС о назначении административного наказания и представления от 02.12.2020 № 391 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 октября 2021 года по делу № А71-15581/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.04.2022 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.10.2021 по делу № А71-15581/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 по указанному делу оставить без изменения, кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Престиж" - без удовлетворения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах", истцом осуществлен расчет размера вреда, причиненный недрам. Вред, причиненный ответчиком, исчисленный в соответствии с указанными Правилами, по расчету истца составил 4 162 108 руб. 75 коп.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.12.2011 № 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам", истцом осуществлен расчет размера вреда, причиненный среде обитания охотничьих ресурсов. Вред, причиненный ответчиком, исчисленный в соответствии с указанной Методикой, по расчету истца составил 23 798 руб. 96 коп.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания", истцом осуществлен расчет размера вреда, причиненный среде обитания объектам животного мира. Вред, причиненный ответчиком, исчисленный в соответствии с указанной Методикой, по расчету истца составил 5 987 543 руб. 17 коп.

Претензия истца исх. № 01-20/14916 от 27.12.2022 о добровольном возмещении вреда ответчиком получена и оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании 10 173 450 руб. 90 коп. ущерба (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении размера исковых требований).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 77 названного Закона предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564  утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. 

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.12.2011 № 948 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам. 

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 107 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания.

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564 и Методиками № 948, №107.

В рассматриваемом случае судом установлено отсутствие у ООО "Престиж" оформленной в установленном порядке лицензии на право пользования недрами на участок недр в Красногорском районе УР. 

Материалами дела также подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм права ООО "Престиж" из карьера, расположенного в селе Красногорское Красногорского района Удмуртской Республики, осуществлялась добыча и вывоз полезных ископаемых - песка и грунта при отсутствии лицензии на пользование недрами в отношении указанного объекта. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.10.2021 по делу № А71-15581/2020 вина 1-го ответчика установлена.

Вместе с тем, судом установлено, что между ООО "Престиж" (подрядчик) и Администрацией МО "Красногорский район" (заказчик) были заключены муниципальные контракты от 28.10.2019 № 08135000001190127400001 и № 08135000001190129000001, на выполнение в срок до 20.06.2020 строительно-монтажных работ по объектам: "Физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Красногорское Удмуртской Республики" и "Спортивное сооружение в с. Красногорское Удмуртской Республики"; срок действия контрактов установлен включительно по 31.12.2020.

Заключая контракты с обществом в отсутствие лицензии, заказчик не принял должных мер к соблюдению необходимых требований закона, что повлекло нарушение природоохранного законодательства и привело к ущербу окружающей среде. 

В данном случае ответчики действовали в рамках одного контракта, их действия согласованы, скоординированы, направлены на реализацию общего для всех действующих лиц намерения.

Расчет размера вреда, причиненного ответчиком, исчисленный истцом в соответствии с вышеуказанными Методиками, составляет 10 173 450 руб. 90 коп. 

Указанный расчет ответчиками не оспорен, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах имеется совокупность всех элементов для привлечения ответчиком к  ответственности.

Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания

Как указано в пункте 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды. В случае совместного причинения вреда несколькими лицами обязанность по возмещению вреда природе возлагается на таких лиц солидарно.

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства, в отдельности и их совокупности, проанализировав позиции участников процесса, по правилам, предусмотренным статьями 65, 71 АПК РФ, руководствуясь нормами части 1 статей 77, 78 вышеназванного Закона, статьями 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции  пришел к выводу о необходимости привлечения ответчиков к солидарной ответственности, поскольку их действия согласованы, скоординированы, направлены на реализацию общего для всех действующих лиц намерения, Администрация Муниципального образования "Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики" является заказчиком, поручившим выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, подрядчик, - ООО "Престиж" является исполнителем, фактически их выполнившим.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы о том, что лицом, виновным в причинении ущерба является глава МО «Красногорский район» УР ФИО2, со ссылкой на то, что  приговором Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 11.03.2022 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 УК РФ, апелляционным судом проверены и отклонены, так как совершение ФИО2 действий, выходящих за пределы должностных полномочий,  не освобождает ООО «Престиж» от ответственности в виде возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В силу статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер по оформлению лицензии, свидетельствующих о направленности действий на предотвращение причинения вреда, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих о добыче песка в условиях крайней необходимости.

В рассматриваемом случае ООО «Престиж» проигнорировало регламентируемый порядок получения лицензии и осуществило незаконную добычу песка без лицензии на особо охраняемой природной территории.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, доводы ответчика не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Решение арбитражного суда, принятое законно и обоснованно, отмене не подлежит. В удовлетворении апелляционной жалобы общества суд отказывает.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы суд относит на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 02 декабря 2024 года  по делу № А71-3097/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Т.С. Герасименко   

В.Н. Якушев