﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4667/2020

30 марта 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баженовой Ю.С.

судей  Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Вороной Б.И.

при участии:  

от заявителя: представитель Абрамова Н.В. по доверенности от 15.05.2020 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание); 

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1 – 3 – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-37699/2020)  индивидуального предпринимателя Шаташвили Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2020 по делу № А42-4667/2020, принятое по заявлению

индивидуального предпринимателя Шаташвили Сергея Александровича (ОГРНИП: 314519008400112, ИНН: 519054643484)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (183038, Мурманская область, г.Мурманск, ул.Пушкинская, 12, ОГРН: 1105190003049, ИНН: 5190915348)

третьи лица: 1) Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; 

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области; 

3) Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, 

установил:

Индивидуальный предприниматель Шаташвили Сергей Александрович (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – Ответчик, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 01.04.2020 № 51-ДЕ-05/3111, в предоставлении за плату в собственность Предпринимателя земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:90, местоположение: Мурманская обл., с.п. Териберка, Кольского района, с. Териберка, ул. Пионерская, обязании МТУ Росимущества в тридцатидневный срок осуществить подготовку, подписание и направление Предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 34 860 +/- 653 с кадастровым номером  51:07:0030104:90, местоположение: Мурманская обл., МО с.п. Териберка Кольского р-на, с.Териберка, ул.Пионерская по цене в размере 5 208 000 руб. – 60% от кадастровой стоимости земельного участка (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Двинско-Печорское БВУ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление Росреестра), Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить, и исключив из мотивировочной части решения вывод суда об отсутствии доказательств того, что Предпринимателем с использованием всех принадлежащих ему объектов недвижимости осуществляется деятельность, которая может быть отнесена к деятельности морского порта, а также оказываются услуги, обычно оказываемые в морском порту, суду не представлен, и вывод суда о том, что заявителем не подтверждено наличие у него права на выкуп земельного участка из государственной собственности.

По мнению подателя жалобы, указанные Предпринимателем цели использования объектов соответствуют деятельности, описанной в части 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания и части 1 статьи 17 Закона о морских портах, доказательств использования объектов в иных целях в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд первой инстанции не мог установить указанные факты по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. 

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В суд от МТУ Росимущества и Росморечфлот поступили отзывы на апелляционную жалобу, в котором они возражали против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, апелляционный суд установил следующее.

Предприниматель является собственником нежилых зданий (сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 51:07:0030104:90, по адресу: Мурманская обл., Кольский р-н, с. Териберка, ул. Пионерская: 

- здание (нежилое, назначение – цеха полипакетов и полимерной тары), этаж 1, площадью 942,3 кв.м, кадастровый номер 51:01:0000000:2894, месторасположение: Мурманская обл., с. п. Териберка Кольского р-на, с.Териберка (запись о государственной регистрации права: от 19.12.2007 № 51-51-01/057/2007- 633); 

- здание (нежилое, назначение - гараж), этаж 1, площадью 605,5 кв.м, кадастровый № 51:07:0000000:62, место расположения: Мурманская обл., Кольский р-н, с. Териберка, д. 0 (запись о государственной регистрации права: 13.12.2007 № 51-51-01/057/2007-525); 

- здание (нежилое, назначение - здание сетевязальной мастерской), этаж 1, площадью 723,3 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:868, место расположения: Мурманская обл., с.п. Териберка Кольского р-на, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: 20.12.2007 № 51-51-01/057/2007-629);

- здание (нежилое здание, назначение - судоремонтные мастерские), этаж 1, 2,3, площадью 2802,7 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:869, место расположения: Мурманская обл., с.п. Териберка Кольского р-на, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: 20.12.2007 № 51-51-01/057/2007- 631); 

- сооружение (нежилое, назначение – эстакада), площадью 396 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:899, место расположения: Мурманская обл., Кольский р-н, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: от 24.12.2010 № 51-51-10/010/2010-853); 

- сооружение (сооружение, назначение – причал мостового типа), площадью 2645 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:182, место расположения: Мурманская обл., с.п. Териберка Кольского р-на, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: от 21.12.2007 № 51-51-01/057/2007-527); 

- сооружение (сооружение, назначение – причал № 11), площадью 562 кв.м, кадастровый номер 51:07:0030104:184, место расположения: Мурманская обл., Кольский р-н, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: от 20.12.2009 № 51-51-10/004/2009-820). 

На основании постановления администрации Кольского района от 19.06.2012 № 754 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №2635 от 27.06.2012 (далее – Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее – Участок) из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 51:07:0030104:90; местоположение: Мурманская обл., МО с.п. Териберка Кольского района, с.Териберка, ул. Пионерская для использования в целях: для эксплуатации производственного комплекса (мастерские), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемого к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 34 860 кв.м. (пункт 1.1 Договора). 

Актом приема-передачи от 27.06.2012 Участок передан арендатору.

В силу пункта 2.1 Договора срок аренды участка - 49 лет, устанавливается с 19.06.2012 по 18.06.2061. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (пункт 2.2 Договора). 

16.07.2012 указанный Договор зарегистрирован уполномоченным органом за номером 51-51-09/007/2012-595. 

В связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030104:90 (запись государственной регистрации от 11.10.2016 № 51-51/001-51/001/003/2016-6972/1) между МТУ Росимущества и Предпринимателем заключено дополнительное соглашение № 1 от 25.04.2019 к Договору, по условиям которого права и обязанности арендодателя перешли к МТУ Росимущества. 

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, изложенного в редакции дополнительного соглашения, на предоставленном в аренду земельном участке, расположены принадлежащие Предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости. 

С целью упорядочивания адресного хозяйства на территории муниципального образования сельское поселение Териберка, на основании постановления Администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области от 03.07.2019 № 41, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости, расположенные в границах территории земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:90, включены в список зданий и сооружений, расположенных на территории «Удаленный терминал Мурманского морского порта с.п. Териберка».

14.01.2020 Предприниматель на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратился в МТУ Росимущества с заявлением (вх. № 51-246) о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером – 51:07:0030104:90, местоположение: Мурманская обл., МО с.п.Териберка Кольского р-на, с. Териберка, ул. Пионерская в собственность Предпринимателя без проведения торгов для размещения промышленных объектов, находящихся в собственности заявителя с приложением обосновывающих документов.

МТУ Росимущества выявило наличие ограничений установленных пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ предусматривающего запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, и пришло к выводу, что истребуемый заявителем земельный участок является ограниченным в обороте, в связи с чем, письмом № 51-ДЕ-05/3111 от 01.04.2020 известило Предпринимателя об отказе в предоставлении Предпринимателю государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2.21 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166 (далее – Административный регламент). 

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на непредставление доказательств того, что Предпринимателем с использованием всех принадлежащих ему объектов недвижимости осуществляется деятельность, которая может быть отнесена к деятельности морского порта, а также оказываются услуги, обычно оказываемые в морском порту.

Проверив  законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в данной статье обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, устанавливающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктами 6, 19 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В силу подпункта 7 пункта 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта. 

В части 3 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007г. №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержится запрет на предоставление земельных участков в границах морского порта индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 данной статьи, которой предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности. 

Как следует из материалов дела, Предприниматель обладает на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 51:07:0030104:90 в морском порту.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Документы, подтверждающие, что все расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости используются Предпринимателем для осуществлении деятельности в морском порту, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность не были представлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 10.11.2020 по делу №  А42-4667/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина

 И.А. Тимухина