Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58335/2021

03 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Североморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 

к Обществу с ограниченной ответственностью  "АГРОТРЕЙД"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ 

(протокол от 10.06.2021 № 01-Х-035)

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 20.08.2021)

установил:

Североморское межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  "АГРОТРЕЙД" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явился. В суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26.01.2021 № 4-р в период с 03.02.2021 по 24.02.2021 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Детский сад № 23 «Огонек» проведена плановая выездная проверка на соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд.

В ходе плановой выездной проверки, при рассмотрении документов подтверждающих качество и безопасность круп, находящихся в обороте, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Детский сад № 23 «Огонек» (далее - Учреждение) по адресу: 

<

...>, выявлен факт недостоверного декларирования.

На фасоль продовольственную, находящуюся на момент проверки на складе Учреждения в количестве 1,6 кг (2 невскрытых упаковки), с маркировкой ООО «АГРОТРЕЙД ПЛЮС», представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.35939/20, дата регистрации декларации о соответствии 23.12.2020, выдана на: фасоль продовольственная цветная однотонная красная; изготовлена в соответствии с ГОСТ 7758-75 «Фасоль продовольственная. Технические условия», серийный выпуск, схема декларирования ЗД; потребительская упаковка - пакеты из полимерных материалов массой нетто от 0,5 кг до 10,0 кг; заявитель/изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью "АГРОТРЕЙД ПЛЮС"; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний № 100763 от 15.12.2020, №100762 от 17.12.2020, выданных испытательной лабораторией «Испытательный центр ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория», аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.2inH40; соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

23.12.2020 с 00 часов 01 минуты по 24 часа 00 минут 23.12.2020 Обществом с ограниченной ответственностью "АГРОТРЕЙД ПЛЮС" принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PAOl.В.35939/20 на фасоль продовольственную цветную однотонную красную (изготовлена в соответствии с ГОСТ 7758-75 «Фасоль продовольственная. Технические условия», серийный выпуск, схема декларирования ЗД, потребительская упаковка - пакеты из полимерных материалов массой нетто от 0,5 кг. до 10,0 кг.) с нарушением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции») и технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»), которые выразились в недостоверном декларировании соответствия фасоли требованиям безопасности, а именно: согласно результатам испытаний, отраженным в протоколе испытаний №100762 от 17.12.2020, выданном испытательной лабораторией «Испытательный центр ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (номер записи в реестре аккредитованных лиц № POCC.RU.0001.2inH40) в фасоли продовольственной цветной однотонной красной уровень одного из обязательных показателей - Загрязненность вредителями - составил 7 (СПЗг-2) экз./кг. (суммарная плотность загрязнения).

Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (https://fsa.gov.ru/), иные декларации о соответствии на фасоль продовольственную у ООО "АГРОТРЕЙД ПЛЮС" на момент проверки отсутствовали.

           Управлением в отношении Общества 10.06.2021 составлен протокол № 01-Х-035 об административном правонарушении, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года. № 184-ФЗ (далее - Закон №184-ФЗ).

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента, (п. 1,2 ст. 24 названного Федерального закона).

Приложением «Г» Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов ТС, утв. Решением Комиссии ТС от 07.04.2011 года, № 621 утверждены типовые схемы декларирования соответствия.

Как пояснил представитель Общества, Обществом осуществлялось декларирование фасоли по схеме «4Д» - испытания партии продукции (единичного изделия) в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Указанная схема декларирования включает в себя проведение испытания типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории п. 5.1. ГОСТ 54008-2010 Национальный стандарт. Оценка соответствия. Схемы декларирования соответствия.

Принимая во внимания положения указанных выше нормативных актов, Общество в сентябре 2020г. организовало проведение лабораторных испытаний образов фасоли.

В соответствии с протоколами лабораторных испытаний №19577 от 16.09.2020 и №743699 от 14.09.2020 в исследуемой пищевой продукции не было обнаружено зараженности вредителями.

На основании полученных результатов лабораторных исследований Общество заявило о соответствии выпускаемой крупы фасоли требованиям ГОСТ 7758-75 Межгосударственный стандарт. Фасоль продовольственная. Технические условия.

В последующем Общество оформило и зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. RA01 .В.35939/20 от 23.12.2020г. (далее - Декларация о соответствии).

В процессе декларирования Общество ошибочно приложило к декларации соответствия, результаты лабораторных исследований №100763 выдан 15.12.2020г. и №100762 выдан 17.12.2020г., относящихся к испытаниям другой партии продукции. 

При этом указанное исследование производилось не в рамках декларирования продукции, а в процессе внутреннего производственного контроля.

При выявлении данной ошибки Общество отменило декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. RA01.В.35939/20 от 23.12.2020 г.

Отмена декларации была обусловлена следующим обстоятельством. Декларирование продукции производится посредством интернет ресурса Федеральной службы аккредитации https://rsa.uov.ru/. После регистрации декларации, программное обеспечение указанного интернет ресурса, не позволяет вносить каких-либо изменений, в том числе в перечень приложенных документов в отношении уже зарегистрированной декларации. Исправление допущенной ошибки было возможно только путем отмены ранее зарегистрированной декларации. В этой связи Общество не имело технической возможности исправить допущенную ошибку иным способом, кроме отмены декларации.

Из материалов дела не следует факт предоставления Обществом недостоверных сведений при декларировании товаров. В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. RA01.В.35939/20 от 23.12.2020г Общество как изготовитель продукции заявляет о соответствии требованиям ГОСТ 7758-75 фасоли. Протоколы испытаний (№19577, выдан 16.09.2020г и №743699, выдан 14.09.2020г.) составлены именно в отношении декларируемой продукции и с этой целью.

Согласно диспозиции ст. 14.44 КоАП РФ объективным признаком указанного правонарушения является недостоверное декларирование продукции.

Согласно статье 2 Закона №184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. 

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии либо их неполное предоставление, повлекшее безосновательную выдачу декларации.

К акту проверки от 24.02.2021 приложена фототаблица, на которой изображена обнаруженная на складе продукция «фасоль продовольственная», упаковка – 800г (изготовитель (фасовщик) ООО «Агротрейд Плюс»).

Из протокола испытаний от 16.12.2020 следует, что загрязненность вредителями обнаружена в образце фасоль цветная однотонная красная, дата изготовления – октябрь  2020 г., упаковка  - полиэтиленовый пакет, масса пробы - 1500 г.

В протоколе испытаний от 14.09.2020, на который ссылается заявитель, объектом испытания являлась «фасоль продовольственная», упаковка: полимерная, масса нетто 800 г.; дата изготовления – 03.09.2020.

На упаковке фасоли, обнаруженной на складе, не просматривается дата изготовления, однако масса нетто соответствует массе продукции в соответствии с протоколом от 14.09.2020 (800 г.). 

Как установлено в статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

Управлением не представлено каких-либо доказательств, что приложенные к декларации протоколы испытаний составлены в отношении продукции, обнаруженной на складе.

При таких обстоятельствах имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, что влечет отказ в заявленном требовании.

         Следовательно, заявленное Управлением требование о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  "АГРОТРЕЙД" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Североморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  "АГРОТРЕЙД" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1