ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-1233/2021

г. Киров

30 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области»  – ФИО3, действующего на основании доверенности от 14.03.2022; представителя Комитета Ивановской области по лесному хозяйству – ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2022.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области», Комитета Ивановской области по лесному хозяйству

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2022 по делу № А17-1233/2021

по заявлению автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству (ИНН 3702514210, ОГРН 

<

***>), областного государственного казенного учреждения «Вичугское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), областного государственного казенного учреждения «Фурмановское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), областного государственного казенного учреждения «Шуйское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), областного государственного казенного учреждения «Заволжское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным Представления от 18.12.2020 № 33-22-24/3909;

установил:

автономное государственное учреждение Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (далее - заявитель, АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее - административный орган, Управление, УФК по Ивановской области) о признании недействительным представления от 18.12.2020 № 33-22-24/3909.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Комитет), областное государственное казенное учреждение «Вичугское лесничество», областное государственное казенное учреждение «Фурмановское лесничество», областное государственное казенное учреждение «Шуйское лесничество», областное государственное казенное учреждение «Заволжское лесничество».

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2022 заявленные требования удовлетворены частично: суд признал недействительным пункт 1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 18.12.2020 № 33-22-24/3909 в части возврата средств на лицевой счет Учредителя - Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в сумме 91 420,20 рублей; в удовлетворении остальной части требований заявителя отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет и Учреждение обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным пункта 1 представления в полном объеме; удовлетворить требования АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» в полном объеме, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя в полном объеме.

По мнению заявителя и Комитета, для проведения достоверного замера объемов работ, выполненных в рамках лесовосстановления, необходимо использовать надлежащие средства измерений, предусмотренные отраслевым законодательством; применение GPS навигаторов «Garmin» модели GPSmap 64st возможно только вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений. Также в апелляционных жалобах указано, что суд первой инстанции не учел фактическое исполнение Учреждением мероприятий по лесовосстановлению: при плановом показателе отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений на 2020 год – 77,9%, фактический показатель составил 80,6% на 29.10.2020. Кроме того Комитет, Учреждение ссылаются на принятие заявителем всех возможных мер по исполнению мероприятий по оснащению лесопожарной техникой и оборудованием.

УФК по Ивановской области в отзыве на апелляционные жалобы указывает, что разница между объемом подлежащих выполнению работ (8,7 га) и фактически выполненных работ (5,5 га) составляет 3,2 га и не может быть признана результатом погрешности измерений, проведенных с использованием приборов, не прошедших поверку. По мнению Управления, изложенные в пункте 2 жалоб доводы, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку представление не содержит информации о невыполнении Учреждением плановых показателей отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений. Также Управление полагает, что суд первой инстанции сделал объективный вывод о нарушении условий соглашения от 11.03.2019 в части не приобретения шести единиц техники.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.10.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.10.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» и Комитета Ивановской области по лесному хозяйству поддержали занятые по делу правовые позиции.

УФК по Ивановской области, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей Управления, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ивановской области в соответствии с приказом от 27.07.2020 № 139 «О назначении внеплановой выездной проверки в Автономном государственном учреждении Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» в период с 30.07.2020 по 15.10.2020 в отношении автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, в рамках  национального проекта «Экология» за период 2019 год - 1-е полугодие 2020 года. 

В результате проведенной проверки установлено, что:

1. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 2.3.2 Соглашения от 14.01.2019 и Соглашения от 16.01.2020 Учреждением допущено неполное выполнение государственного задания в части фактически не выполненных работ по искусственному лесовосстановлению на площади 5,6 га на сумму 213 268,49 рублей, в том числе:

- по государственному заданию на 2019 год по показателю «искусственное лесовосстановление» в меньшем объеме на 3,2 га на территории ОГКУ «Заволжское лесничество» сумму 121 848,29 рублей (при установленном на 2019 год показателе 166,7 га фактически искусственное лесовосстановление выполнено на площади 163,5 га);

- по государственному заданию на 2020 год в меньшем объеме на 2,4 га на территории ОГКУ «Шуйское лесничество» на сумму 91 420,20 рублей (при установленном на 2020 год показателе 118,4 га фактически искусственное лесовосстановление выполнено на площади 116 га).

2. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Соглашения от 11.03.2019 Учреждением в установленные сроки не обеспечено приобретение лесопожарной техники в определенных Соглашением от 11.03.2019 объемах (не приобретено шесть единиц специализированной лесопожарной техники и оборудования согласно Перечню специализированной лесопожарной техники и оборудования, являющемуся приложением № 2 к Соглашению от 11.03.2019, в частности: Установка противопожарная высокого давления Модель - УПВД Ермак - 2 шт., МЛПК на базе грузопассажирского автомобиля повышенной проходимости УАЗ-Профи модель 236324-201 - 1 шт., грузопассажирский автомобиль УАЗ-390945 - 1 шт., Трактор МТЗ-82.1 - 2 шт.) на общую сумму 5 514 780 рублей.

3. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.2 Соглашения от 11.03.2019 Учреждением представлен в Комитет Отчет об использовании субсидии на 31.12.2019. Отчет не содержит плановые наименования лесопожарной техники по следующим наименованиям: малый лесопатрульный комплекс (МЛПК) на базе грузопассажирского автомобиля повышенной проходимости УАЗ-Профи 236324- 201 в количестве 1 шт., грузопассажирский автомобиль УАЗ-390945 в количестве 1 шт.; в отчете занижен плановый показатель по наименованию лесопожарной техники - трактор колесный МТЗ-82.1 на 2 шт. (по соглашению план - 6 шт., в отчете - 4 шт.); в графе «Наименование лесопожарной техники, оборудования» отражен аванс ООО «Экспертный центр проектно-сметных решений», в графе «Факт» данной строки - сумма аванса 5 514 780 рублей (следовало отразить фактическое количество закупленной техники на сумму, в рублях).

По данным фактам 18.12.2020 Управлением в адрес Учреждения вынесено Представление с требованием: 

по нарушению № 1 - возврата средств на лицевой счет Учредителя - Комитета в общей сумме 213 268,49 рублей, а также принятия мер по устранению причин и условий его совершения и корректировке отчетности;

по нарушению № 2 - принятия мер по устранению причин и условий его совершения;

по нарушению № 3 - принятия мер по устранению причин и условий его совершения и корректировке отчетности.

Не согласившись с представлением от 18.12.2020 № 33-22-24/3909, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. 

Суд признал недействительным пункт 1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 18.12.2020 № 33-22-24/3909 в части возврата средств на лицевой счет Учредителя - Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в сумме 91 420,20 рублей; в удовлетворении остальной части требований заявителя отказал.

В апелляционных жалобах их заявители приводят доводы о наличии оснований для отмены решения суда в части требований, оставленных судом без удовлетворения.

Принимая во внимание положения части 5 статьи 268 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», а также учитывая отсутствие соответствующих возражений сторон, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется апелляционным судом только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Как следует из статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2).

В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека принят Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», предусматривающий федеральный проект «Сохранение лесов», реализация которого осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» с 2019 года.

Между руководителем Федерального проекта «Сохранение лесов» и руководителем регионального проекта «Сохранение лесов (Ивановская область)», председателем Комитета по лесному хозяйству Ивановской области (далее - Комитет), заключено Соглашение о реализации регионального проекта «Сохранение лесов (Ивановская область)» на территории Ивановской области от 08.02.2019 № 053-2019-GA0039-1.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 448-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие лесного хозяйства Ивановской области». Государственная программа включает подпрограмму «Обеспечение использования, охраны, защиты, и воспроизводства лесов». Одним из основных мероприятий подпрограммы является «Региональный проект «Сохранение лесов». 

В рамках проекта за счет средств субвенций из федерального бюджета реализуется следующее мероприятие:

- увеличение площади лесовосстановления в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений. Мероприятие предусматривает выполнение Учреждением работ по искусственному лесовосстановлению, а также содействию естественному возобновлению в рамках государственного задания за счет субсидий из областного бюджета, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Ивановской области (пункт 4.1).

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2019 год (Приложение № 10 к Закону Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») Комитету в целях предоставления субсидий автономным (бюджетным) учреждениям на 2019 год предусмотрены расходы по Региональному проекту «Сохранение лесов» в общей сумме 25 353 400 рублей, в том числе на увеличение площади лесовосстановления в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений по КБК: 0340407141GA54290600 - 6 497 900 рублей (19-Е32).

Из материалов дела следует, что в 2019 году в целях реализации указанного мероприятия между Комитетом и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственной работы автономному государственному учреждению Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» от 14.01.2019.

На основании пункта 2.3.2 данного соглашения Учреждение обязуется выполнять работы в соответствии с заданием, установленным учредителем.

При этом государственным заданием, утвержденным Комитетом 11.03.2019, установлено выполнение работ по осуществлению лесовосстановления и лесоразведения (на 2019 год - искусственное лесовосстановление - 166,7 га; содействие естественному возобновлению - 35,4 га).

В силу пункта 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Согласно Отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником обеспечения которого является субвенция, за январь-декабрь 2019 г. формы 1-субвенции (далее - Отчет ф. 1-субвенции), Учреждением фактически выполнены установленные плановые значения по искусственному лесовосстановлению путем посадки сеянцев с открытой корневой системой на площади 166,7 га (расходы на единицу объема – 38 077,4 рублей), расходы всего 6 347,5 тысяч рублей; по естественному лесовосстановлению (содействие естественному лесовосстановлению) путем минерализации поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений и на вырубках на площади 35,4 га (расходы на единицу объема 4 248,6 рублей), расходы всего 150,4 тысяч рублей.

В подтверждение факта выполнения Учреждением работ по искусственному лесовосстановлению в объеме 166,7 га на сумму 6 347 500,00 рублей, естественному лесовосстановлению в объеме 35,4 га на сумму 150 400,00 рублей представлены акты о приёмке выполненных работ от 31.05.2019 и 20.09.2019 на территориях лесничеств Ивановской области.

В целях подтверждения достоверности отчетных данных по искусственному лесовосстановлению за 2019 год УФК по Ивановской области проведены встречные проверки в ОКГУ Заволжское лесничество и ОКГУ Вичугское лесничество. В результате встречных проверок установлено завышение площади искусственного лесовосстановления:

- ОКГУ Вичугское лесничество на 0,6 га (Акт осмотра от 18.09.2020);

- ОКГУ Заволжское лесничество на 3,2 га (Акт осмотра от 22.09.2020).

Следовательно, в нарушение условий Соглашения от 14.01.2019 Учреждением выполнено государственное задание не в полном объеме.

Доводы о том, что при проведении контрольных замеров по ОГКУ «Заволжское лесничество» Управление использовало ненадлежащее средство измерения - навигатор Garmin GPSmap 64st; указанный прибор не прошел обязательную поверку, а также отсутствует информация о его калибровке, что дает повод сомневаться в правильности измерений и достоверности полученных Управлением результатов, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонены им с учетом следующего.

Вступившим в законную силу Решением Ивановского областного суда от 13.01.2022 по делу № 21-1/2022 установлено, что замеры, проведенные Управлением с помощью навигатора, перепроверены комиссией ОГКУ Заволжское лесничество с применением буссоли БГ-1 и рулетки геодезической MATRIX 31445, и также установлено, что площадь посаженных лесных культур составляет 5,5 га, о чем составлен акт от 08.10.2020.

Апелляционный суд принимает во внимание, что указанный акт от 08.10.2020 также приобщен представителем УФК по Ивановской области в материалы дела в ходе судебного заседания Арбитражного суда Ивановской области, что отражено в протоколе от 23.12.2021 (т.2 л.д.109-110).

Таким образом, указанные выше акты содержат одинаковые результаты замеров площади лесных культур – 5,5 га. 

Кроме того, из акта осмотра и замера от 22.09.2020 видно, что замер проведен с использованием навигатора Garmin GPSmap 64st путем записи на углах поворота в местах крайних полос посадки лесных культур, методом записи усредненных точек. Непосредственно расчет площади искусственного лесовосстановления проведен в лицензированной программе ABRIS+. Следовательно, спутниковый навигатор использовался не в целях проведения измерений, а для фиксации координат.

Таким образом, факт невыполнения Учреждением работ по искусственному лесовосстановлению на площади 3,2 га на сумму 121 848,29 рублей доказан. В связи с чем требования пункта 1 представления Управления по возврату средств в сумме 121 848,29 рублей (213 268,49 рублей – 91 420,20 рублей) и корректировке отчетности в соответствующей части являются законными.

Ссылка заявителей жалоб на достижение Учреждением планового показателя отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений в 2020 году не опровергает указанный вывод. Как правильно указал ответчик, оспариваемое представление не содержит указания на нарушение названного показателя; в рассматриваемом случае УФК по Ивановской области зафиксировано неполное выполнение заявителем работ по искусственному лесовосстановлению (плановые показатели установлены в единице измерения - га).

В рамках «Регионального проекта «Сохранение лесов», утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 448-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие лесного хозяйства Ивановской области» за счет средств субвенций из федерального бюджета так же реализуются следующие мероприятия:

- оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 4.2). Мероприятие предусматривает предоставление АГУ ИО субсидии на приобретение специализированной лесохозяйственной техники и оборудования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Ивановской области от 31.08.2011 № 299-п «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели»;

- оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 4.3). Мероприятие предусматривает предоставление АГУ ИО субсидии на приобретение лесопожарной техники и оборудования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Ивановской области от 31.08.2011 № 299-п «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели».

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2019 год (Приложение № 10 к Закону № 76-ОЗ) Комитету в целях предоставления субсидий автономным (бюджетным) учреждениям на 2019 год предусмотрены расходы по Региональному проекту «Сохранение лесов» на:

- оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) по КБК 0340407141GA54300600 - 472 900 руб. (19-E33);

- оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим  организациям) по КБК 0340407141GA54320600 - 18 382 600 рублей (19-Е35).

В 2019 году в целях реализации вышеперечисленных мероприятий между Комитетом (Учредителем) и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 11.03.2019.

В соответствии с разделом 3 соглашения от 11.03.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 27.11.2019) Учреждение обязуется приобрести лесохозяйственную, лесопожарную технику и оборудование согласно приложениям № 2 и № 3 к Соглашению.

22.05.2019 путем закупки у единственного поставщика заключен договор б/н с ООО «Экспертный центр ПСР» на сумму 18 382 600,00 рублей.

Из акта проверки от 15.10.2020 следует, что согласно пункту 2.4 Договора Учреждением был осуществлен авансовый платеж в размере 30% от цены договора в сумме 5 514 780,00 рублей (платежное поручение от 24.05.2019 № 395534). Срок поставки – 30 дней с момента заключения договора в течение 30 дней.

В ходе исполнения договора от 22.05.2019 поставщиком нарушены договорные обязательства по поставке лесопожарной техники: Установка противопожарная высокого давления Модель-УПВД Ермак - 2 шт., МЛПК на базе грузопассажирского автомобиля повышенной проходимости УАЗ-Профи модель 236324-201 - 1 шт., УАЗ-390945 - 1 шт., Трактор МТЗ-82.1 - 2 шт. на общую сумму 5 514 780,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2019 по делу № А17-5386/2019 частично удовлетворены требования Учреждения: с ООО «Экспертный центр ПСР» в пользу Учреждения взыскана сумма аванса по договору поставки от 22.05.2019 в размере 5 514 780 руб., неустойка за период с 24.06.2019 по 01.07.2019 в сумме 147 060,80 рублей. Из названного судебного акта следует, что Учреждение обратилось в арбитражный суд в связи с тем, что поставщиком не поставлено ни одной единицы техники, соответствующей условиям договора.

В акте проверки от 15.10.2020 также указано и сторонами не оспаривается, что за счет неиспользованного остатка средств субсидий в сумме 12 867 820,00 рублей (18 382 600,00 рублей - 5 514 780,00 рублей), предоставленной по Соглашению от 11.03.2019, Учреждением проведены три закупочные процедуры по трем позициям:

- закупка № 31908327851 на поставку автоцистерны пожарной 1 шт., договор от 22.10.2019 на сумму 6 809 333,33 рублей с ООО «ФСК». Товар поставлен 20.12.2019 (товарная накладная № 8).

- закупка № 31908406106 на поставку трактора с дополнительным оборудованием, 4 шт. (1 147 174,79 рублей 1 шт.), договор от 15.11.2019 на сумму 5 846 439,66 рублей с ООО «МТЗ Центр Владимир». Товар поставлен 05.12.2019 (товарная накладная № 496);

- закупка у единственного поставщика на поставку установки противопожарной высокого давления 1 шт. на сумму 212 047,01 рублей, договор от 09.12.2019 № 375 с ООО «Лесхозснаб». Товар поставлен 06.12.2019 (товарная накладная № 2568).

Таким образом, в нарушение условий Соглашения от 11.03.2019 Учреждением в установленные сроки не приобретено шесть единиц специализированной лесопожарной техники и оборудования согласно приложению 3 к Соглашению от 11.03.2019 на общую сумму 5 514 780,00 рублей.

Кроме того судом первой инстанции установлено, что в целях реализации мероприятия между Комитетом (Учредителем) и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 05.09.2019.

Как указано в акте проверки от 15.10.2020 по Соглашению от 05.09.2019: по коду Субсидии 0343002 Учреждением получено средств субсидии 14 392 900,00 рублей, израсходовано полностью, путем проведения следующих закупочных процедур:

- закупка № 31908327721, договор от 22.10.2019 б/н с ООО «Лесхозснаб» на сумму 7 894 000,00 рублей, предмет закупки - малый лесопатрульный комплекс на базе автомобиля УАЗ-390945 с комплектом дополнительного оборудования, 5 шт., по стоимости 1 578 800,00 рублей 1 шт. Поставка осуществлена 12.11.2019 (товарная накладная № 2319);

- закупка № 31908327714, договор от 22.10.2019 б/н с ООО «ФСК» на сумму 6 498 900,00 рублей, предмет закупки - автоцистерна пожарная (модель - АЦ 4,0-40 на базе УРАЛ NEXT 43206), 1 шт. Срок поставки - в течение 60 календарных дней.

Таким образом, в соответствии с Соглашением от 05.09.2019 закуплена иная дополнительная техника.

На основании пункта 2.3.2 соглашения от 11.03.2019 Учреждение обязуется предоставлять Учредителю отчет об использовании субсидии по форме, согласно приложению № 1 к Соглашению, ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно установленной форме в Отчете об использовании субсидии на 31.12.2019 Учреждению необходимо отразить плановые показатели техники в соответствии с соглашением от 11.03.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 27.11.2019) и фактическое количество закупленной техники на сумму в рублях.

В нарушение условий Соглашения от 11.03.2019 Учреждением в Комитет представлен недостоверный Отчет об использовании субсидии по состоянию на 31.12.2019:

- отчет не содержит плановые наименования лесопожарной техники в соответствии с Соглашением от 11.03.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 27.11.2019), в частности: малый лесопатрульный комплекс (МЛПК) на базе грузопассажирского автомобиля повышенной проходимости УАЗ-Профи 236324- 201 в количестве 1 шт.; грузопассажирский автомобиль УАЗ-390945 в количестве 1 шт.

- в отчете занижен плановый показатель по наименованию лесопожарной техники - трактор колесный МТЗ-82.1 на 2 шт. (в соответствии с Соглашением от 11.03.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 27.11.2019) план - 6 шт., в отчете - 4 шт.);

- в графе «Наименование лесопожарной техники, оборудования» отражен аванс ООО «Экспертный центр проектно-сметных решений», в графе «Факт» данной строки сумма аванса 5 514 780,00 рублей.

Факт наличия указанных выше нарушений Учреждение не оспаривает. Вместе с тем АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» указывает, что оно не исполнило мероприятие по оснащению лесопожарной техникой и оборудованием по объективным причинам - нарушение поставщиком условий договора. 

Довод об отсутствии вины Учреждения был предметом исследования и оценки суда первой инстанции, который при его отклонении указал, что указанное обстоятельство не исключает факт нарушения и не свидетельствует о недействительности представления, направленного на недопущение в дальнейшем совершения подобных нарушений.

В рассматриваемом случае пунктами 2, 3 представления на Учреждение возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушения требования. Указанные требования не нарушают прав и интересов заявителя, не влекут для него негативных последствий (не возлагают на заявителя обязанности по возврату средств в бюджет), в связи с чем являются законными.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2022 по делу № А17-1233/2021 в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2022 по делу № А17-1233/2021 оставить без изменения, а апелляционные жалобы автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области», Комитета Ивановской области по лесному хозяйству – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

Е.В. Минаева

 

Судьи         

ФИО5

ФИО1