Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«12» декабря 2023 г.                                                                                Дело №А64-6378/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена «12» декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «12» декабря 2023 года

 

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-6378/2022 по заявлению

Акционерного общества «РЖДстрой» в лице Строительно-монтажного треста №7 –филиала АО «РЖДстрой», Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Администрации города Мичуринска Тамбовской области, Тамбовская область

о признании недействительным постановления от 31.05.2022 №1024 в части; обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РЖДстрой» в лице Строительно-монтажного треста №7 –филиала АО «РЖДстрой» обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Мичуринска Тамбовской области с требованием о признании недействительным постановления от 31.05.2022 №1024 в части; обязании совершить действия.

Определением суда от 26.08.2022 заявление АО «РЖДстрой» в лице Строительно-монтажного треста №7 – филиала АО «РЖДстрой» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-6378/2022.

Определением Арбитражного суда от 20.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Юго-Восточной железной дороге.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ. Как следует из ходатайства, оспариваемое постановление администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 31.05.2022 №1024 «Об утверждении документации «Схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года» признано утратившим силу в связи с принятием постановления администрации г.Мичуринска от 26.06.2023 №1286, которым утверждена Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года. В связи с этим, заявитель просит признать недействительным постановление администрации г.Мичуринска от 26.06.2023 №1286, которым утверждена Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска, в части приложения «Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года», Раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» содержащей указание на Акционерное общество «РЖДстрой» как организацию, наделенную статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций №12, в отношении объекта по ул.Олимпийская, 7.

Уточнение заявленных требований принято судом.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии возражений, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией г.Мичуринска Тамбовской области 31.05.2022 принято постановление №1024 «Об утверждении документации «Схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года». 

Приложением №1 к тому 1 «Схемы теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года» разделом 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» установлено, что в зону действия единой теплоснабжающей организации №13 включен источник теплоснабжения и потребители тепловой энергии ООО «РЖДстрой», что обусловлено п.11 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808.

Не согласившись с постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 31.05.2022 №1024, полагая его принятым с нарушением требований действующего законодательства и затрагивающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о том, что в 2006 году в уставный капитал АО «РЖДстрой» учредителем — ОАО «РЖД» было внесено здание общежития, состоящее из 21 квартиры и расположенное по адресу 

<

...>. С момента постройки здание отапливалось котельной, принадлежащей Мичуринскому отряду ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ». 

В 2009 году письмом (исх. №874/НОР-5 от 04.09.2009) Мичуринский отряд ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» сообщил о прекращении эксплуатации котельной, в связи с переходом на электрическое отопление.

Вследствие отсутствия альтернативных источников теплоснабжения АО «РЖДстрой», являясь на тот момент собственником здания общежития, было вынуждено заключить с ФГУП ВО ЖДТ договор аренды оборудования котельной и нести в связи с этим дополнительные затраты (аренда имущества, покупка угля, оплата заработной платы кочегаров). 

Кроме того, в отопительные периоды 2015-2021 г.г. на основании обращения руководства Мичуринского отряда ФГУП ВО ЖДТ, Строительно-монтажным трестом №7-филиалом АО «РЖДстрой» в адрес Мичуринского отряда ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ» осуществлялась поставка тепловой энергии, вырабатываемой котельной.

С 10.04.2017, в связи с признанием судами в порядке приватизации права собственности на 14 квартир за проживающими в общежитии гражданами, право собственности Общества на здание было прекращено и в собственности АО «РЖДстрой» осталось 7 неприватизированных квартир, что составляет 36,4% жилой площади общежития. 

В связи с тем, что АО «РЖДстрой больше не является собственником здания общежития, у Общества отсутствуют правовые основания для обеспечения его дальнейшего теплоснабжения. Кроме того, в настоящее время на основании заявлений нанимателей квартир, на Совет директоров АО «РЖДстрой» вынесен вопрос о безвозмездной передаче жилых помещений в порядке дарения в собственность проживающих в них граждан. Мероприятия по безвозмездной передаче квартир планируется завершить до окончания 3 квартала 2022 года.

В целях обеспечения дальнейшего теплоснабжения МКД по ул. Олимпийская д.9, наша организация обратилась в адрес Мичуринского отряда ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ», как к собственнику источника теплоснабжения (исх. №1279 от 25.08.2021 г.) с вопросом об отоплении указанного жилого дома.

В ответ на указанное обращение, Мичуринский отряд ФГУП «ФГП ВО ЖДТ письмом (исх.№1394/НОР от 01.09.2021 г.), ответил отказом и сообщил о необходимости обеспечения теплом потребителей, проживающих в МКД по адресу, 

<

...> силами и средствами АО «РЖДстрой». Кроме того, в адрес администрации г.Мичуринска собственником котельной, было направлено соответствующее уведомление.

15.09.2021 в администрации г.Мичуринска состоялось совместное совещание по вопросу теплоснабжения данного МКД. По результатам совещания, администрацией г.Мичуринска обязанность по эксплуатации котельной была возложена на АО «РЖДстрой».

Несмотря на незаконное решение Администрации г.Мичуринска, учитывая социальную значимость вопроса, сжатые сроки на запуск теплоснабжения данному дому, АО «РЖДстрой» изыскал возможность и заключил договор аренды оборудования котельной на отопительный период 2021-2022 гг., а также провел все необходимые мероприятия для обеспечения надлежащей поставки тепловой энергии многоквартирному дому.

Так же, письмом (исх. №1596 от 27.10.2021) СМТ №7-филиал АО «РЖДстрой» уведомил администрацию г.Мичуринска, о том, что после окончания отопительного периода 2021-2022 г., вследствие отсутствия у Общества правовых основания для отопления указанного жилого дома, новый договор аренды оборудования котельной на последующие отопительные периоды заключаться не будет. 

В ответ на данное уведомление, Администрация г.Мичуринска письмами (исх. №01-01-28\5989 от 22.11.2021, исх. №01-01-28/6471 от 10.12.2021) направила в адрес СМТ №7 — филиала АО «РЖДстрой» требование о приостановке вывода источника теплоснабжения (котельной принадлежащей Мичуринскому отряду ФГУП «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта РФ») из эксплуатации сроком на 3 года, а так же потребовала продлить срок эксплуатации оборудования указанной котельной на период до 2024 г.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление Администрации г.Мичуринска является незаконным по следующим основаниям:

АО «РЖДстрой» не является собственником (балансодержателем) здания, расположенного по адресу Тамбовская область, мкр-н Кочетовка ул.Олимпийская д.9. Обществу принадлежит 7 квартир находящихся в данном доме, что составляет только 36,4% жилой площади всех жилых помещений. Таким образом, АО «РЖДстрой» имеет такие же права и обязанности, что и иные собственники 14 квартир. Следовательно, возложение обязанности по отоплению всего жилого здания на одного собственника противоречит принципам законности и справедливости.

С 2017 г. АО «РЖДстрой» не значится собственником (балансодержателем) здания, расположенного по адресу Тамбовская область, мкр-н Кочетовка ул.Олимпийская д.9, оно исключено из реестра собственника указанного здания.

Кроме того, в соответствии с нормами действующего законодательства производство и поставка тепловой энергии потребителям осуществляется теплоснабжающей организацией. В соответствии с п.11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ  «О теплоснабжении», теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Таким образом, по мнению заявителя, АО «РЖДстрой» в силу закона не является теплоснабжающей организацией, так как не владеет источником тепловой энергии (котельной). Заключенный на отопительный период 2021-2022 гг. договор аренды оборудования котельной, на сегодняшний день прекратил свое действие.

Требование Администрации г.Мичуринска заключить договор аренды оборудования на последующие отопительные периоды, будет считаться ничтожным, как противоречащее статье 421 ГК РФ. 

Так же следует отметить, что у СМТ №7 — филиала АО «РЖДстрой» отсутствуют законные основания для ремонта и содержания оборудования и имущества, принадлежащему другому юридическому лицу.

В настоящее время балансодержателем оборудования для отопления жилого дома является Мичуринский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД. 

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что в соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В схеме теплоснабжения утвержденной постановлением администрации города №1024 от 31.05.2022 СМТ №7 филиала АО «РЖДстрой» определен статус теплоснабжающей организации. Фактически СМТ №7 является теплоснабжающей организацией, обладает всеми ее признаками: самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (п.4 ст.13  Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. 

В ненормативном правовом акте должно содержаться индивидуально-правовое требование, носящее индивидуальное предписание, адресованное конкретному лицу (лицам) и направленное на порождение конкретных прав и обязанностей у конкретного круга лиц. Также требования должны носить властно-обязывающий характер. 

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению его содержание, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. 

В пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года №6-П разъяснено, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

Следовательно, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя, т.е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, по смыслу перечисленных выше норм права, к ненормативным правовым актам, незаконным решениям и действиям (бездействиям) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся не любые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспеченные мерами государственного принуждения.

Как установлено судом, постановлением администрации г.Мичуринска от 31.05.2022 №1024 утверждена документация «Схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года».

Согласно Разделу 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в части зоны действия ЕТО №13 включен источник теплоснабжения и потребители тепловой энергии ООО «РЖДстрой», что обусловлено п.11 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 (В случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью).

Постановлением администрации г.Мичуринска от 26.06.2023 №1286 утверждена Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года, при этом, признаны утратившими силу постановления администрации города Мичуринска Тамбовской области:

от 31.05.2022 №1024 «Об утверждении документации «Схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года»;

от 23.06.2022 №1225 «О внесении изменений в «Схему теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года».

Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска в Разделе 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» по прежнему содержит указание на Акционерное общество «РЖДстрой» как организацию, наделенную статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций №12, в отношении объекта по ул.Олимпийская, 7.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с пп.4.2. ч.1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 7 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 37 Закона №131-ФЗ уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 6 статьи 43 Закона №131-ФЗ установлено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Правоотношения возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регламентируются положениями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пп.1);

утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (пп.6).

В соответствии с п.28 статьи 2 Закона №190-ФЗ под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения регулируются «Требованиями к схемам теплоснабжения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 (далее – Постановление №154).

Согласно п.2 Постановления №154, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В силу п.3 Постановления №154 схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Постановления №154 схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа (Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. 

В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Схема теплоснабжения и актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии) при утверждении новой схемы теплоснабжения подлежат признанию утратившими силу соответствующим должностным лицом (органом), утвердившим схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (п.13 Постановления №154).

Согласно п.14 Постановления №154 при разработке проекта новой схемы теплоснабжения раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)», предусмотренный подпунктом «к» пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением:

а) случаев, указанных в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (указанный пункт содержит случаи, при наступлении которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации);

б) случая возникновения новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации.

Пункт 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» устанавливает, что одним из случаев, когда организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, является «прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.10.2021 между ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» и АО «РЖДстрой» заключен договор аренды оборудования №07-21-05-0055.

Согласно пп.1.1-1.3 Договора предметом настоящего Договора аренды (имущественного найма) является предоставление Арендодателем за обусловленную Сторонами Договора плату во временное владение и пользование Арендатора оборудования, которое будет использовано последним для производства и поставки тепловой энергии.

Объектом аренды по настоящему Договору является:

электродвигатель (дутье) тип АИР 90 L2y3, 2005 года выпуска;

электродвигатель (вытяжка) тип 4ААМ-56А4УЗ, 2001 года выпуска;

электродвигатель тип АИР 100 L2ЖУ-2 с водяным насосом КМ 65-50-160;

электродвигатель тип АИР 100 L2УЗ с водяным насосом К 20/30У2;

котел Универсал-5, 1970 года выпуска Борисоглебский завод:

котел Универсал-5, 1970 года выпуска Борисоглебский завод;

вентилятор ВЦ 14-46, 2008 года выпуска г. Кострома;

На момент заключения настоящего Договора оборудование (имущество), сдаваемое в аренду, принадлежит Арендодателю на праве собственности, не заложено или арестовано, не является предметом исков третьих лиц. Указанное гарантируется Арендодателем. 

Согласно п.5.1 Договора, течение срока действия договора начинается с момента подписания договора Сторонами, распространяет свое действие на отношения фактически сложившиеся с 05.10.2021 и заканчивается 24.04.2022.

Как следует из передаточного акта от 18.04.2022, указанное оборудование возращено Арендатором и принято Арендодателем.

Таким образом, после окончания действия договора аренды оборудования от 04.10.2021 №07-21-05-0055 АО «РЖДстрой» перестало отвечать требованиям, предъявляемым к теплоснабжающей организации, установленным п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии).

Между тем, постановлением администрации г.Мичуринска от 31.05.2022 №1024, которым утверждена документация «Схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года», АО «РЖДстрой» был присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в части зоны действия ЕТО №13 по основаниям, предусмотренным п.11 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 (В случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью).

Кроме того, как указал суд ранее, постановлением администрации г.Мичуринска от 26.06.2023 №1286 утверждена Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года, при этом, признаны утратившими силу постановления администрации города Мичуринска Тамбовской области:

от 31.05.2022 №1024 «Об утверждении документации «Схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года»;

от 23.06.2022 №1225 «О внесении изменений в «Схему теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года».

При этом, актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска в Разделе 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» по прежнему содержит указание на Акционерное общество «РЖДстрой» как организацию, наделенную статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций №12, в отношении объекта по ул.Олимпийская, 7.

Между таем, при имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с прекращением действия договора аренды оборудования от 04.10.2021 №07-21-05-0055, заключенного между ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» и АО «РЖДстрой» возникли обстоятельства, предусмотренные пунктом 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которым одним из случаев, когда организация лишается статуса единой теплоснабжающей организации, названо «прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил (владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации), по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации».

Таким образом, администрацией г.Мичуринска при имеющихся обстоятельствах подлежали применению нормы п.14 Постановления №154, согласно которым, при разработке проекта новой схемы теплоснабжения раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)», предусмотренный подпунктом «к» пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением случаев, указанных в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (указанный пункт содержит случаи, при наступлении которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации).

Между тем, материалами дела подтверждается, что администрация г.Мичуринска не внесла соответствующие изменения в Схему теплоснабжения города Мичуринска ни при принятии постановления от 31.05.2023 №1024 «Об утверждении документации «Схема теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года», ни при принятии постановления от 23.06.2023 №1225 «О внесении изменений в «Схему теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года», ни при принятии постановлением от 26.06.2023 №1286 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года».

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение заинтересованным лицом требований, предусмотренных п.14 Постановления №154, в части требований к формированию раздела 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» в случае, когда организация, наделенная статусом  единой теплоснабжающей организации лишается указанного статуса при прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил (владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации).

Утрата статуса единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке положений пунктов 13, 14, 16 Правил №808 на основании решения уполномоченного органа. В частности, глава местной администрации городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 Правил №808.

Таким образом, прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил №808 влечет лишение статуса единой теплоснабжающей организации (абзац пятый пункта 13 названных Правил).

При имеющихся обстоятельствах доводы заявителя, приведенные в обоснование своей правовой позиции о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности признаются обоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Обществом требования о признании недействительным постановления администрации г.Мичуринска от 26.06.2023 №1286 в части включения в Раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска указание на Акционерное общество «РЖДстрой» как организацию, наделенную статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении Зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций №12 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ и разъяснений Пленума №21, в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного (муниципального) органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

При этом, при восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Суд, придя к выводу о незаконности оспариваемого постановления администрации города Мичуринска и не будучи вправе подменять собой уполномоченный орган, считает возможным в качестве восстановительной меры возложить на администрацию города Мичуринска обязанность в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Актуализированную схему теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года, утвержденную постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 26.06.2023 №1286, в части исключения указания на Акционерное общество «РЖДстрой» как организации, наделенной статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций №12.

При этом, устанавливаемый судом срок устанавливается исходя из положений пункта 16 Правил №808, устанавливающего, действия, связанные с принятием решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации осуществляются в  течение 15 рабочих дней.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 17.08.2022 №921 была оплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 3 000 руб. 

При имеющихся обстоятельствах, судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Акционерного общества «РЖДстрой» в лице Строительно-монтажного треста №7 – филиала АО «РЖДстрой», Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Воронеж) удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г.Мичуринска от 26.06.2023 №1286 в части включения в Раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» Актуализированная схема теплоснабжения города Мичуринска указание на Акционерное общество «РЖДстрой» как организацию, наделенную статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении Зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций №12.

2. Обязать Администрацию города Мичуринска Тамбовской области, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Актуализированную схему теплоснабжения города Мичуринска Тамбовской области на период до 2030 года, утвержденную постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 26.06.2023 №1286, в части исключения указания на Акционерное общество «РЖДстрой» как организации, наделенной статусом единой теплоснабжающей организации, в отношении зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций №12.

3. Взыскать с Администрации города Мичуринска Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Тамбовская область, г.Мичуринск) в пользу Акционерного общества «РЖДстрой» в лице Строительномонтажного треста №7 –филиала АО «РЖДстрой», Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                       А.В.Чекмарёв