АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41693/2023

г. Уфа

13 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025

Полный текст решения изготовлен 13.03.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краснопер Е.С. , рассмотрев дело по иску

ООО "СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Третьи лица: 1. Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

2. Публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Уфа" 

о признании незаконным отказа МЗИО РБ, выраженного в письме от 16.10.2023 года № М04ГО05-42-исх/675 на заявление ООО "Современные технологии" о заключении договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140543:971, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> под размещением павильона, без права возведения капитального строения на новый срок без проведения торгов;

об обязании МЗИО РБ рассмотреть по существу заявление ООО "Современные технологии" о заключении договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140543:971, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> под размещением павильона, без права возведения капитального строения на новый срок без проведения торгов;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.01.2025, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № ФН-М04-04-1/8403-Ю от 19.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0585694, паспорт;

от третьего лица (2) – ФИО3, доверенность № 25-84 от 01.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании КМ № 80927, паспорт;

от третьего лица (1) – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

ООО "СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа МЗИО РБ, выраженного в письме от 16.10.2023 года № М04ГО05-42-исх/675 на заявление ООО "Современные технологии" о заключении договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140543:971, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> под размещением павильона, без права возведения капитального строения на новый срок без проведения торгов; об обязании МЗИО РБ рассмотреть по существу заявление ООО "Современные технологии" о заключении договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140543:971, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> под размещением павильона, без права возведения капитального строения на новый срок без проведения торгов.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Уфа".

От заинтересованного лица поступил отзыв с последующими дополнениями на заявление, также представлен акт осмотра земельного участка.

От третьего лица поступил отзыв, в котором возражало относительно заявленных требований.

Возражений относительно рассмотрения спора по существу не поступило, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не поступило.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указал заявитель и следует из материалов дела, между ООО «Современные технологии» и Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка № 192-13-52 от 14.10.2013, по условиям которого ООО «Современные технологии» в аренду сроком на 10 лет (до сентября 2023) предоставлен и передан в аренду земельный участок площадью 36 кв.м, с кадастровым номером 02:52:140543:971, расположенный по адресу: РБ, 

<

...>, под размещение павильона, без права возведения капитального строения.

Договор был зарегистрирован в ЕГРН 08.11.2013, запись о регистрации № 02-04-31/024/2013-160.

Пунктом 2.5 Договора аренды установлено, что по истечении срока действия договора преимущественное право арендатора на заключение Договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий договора.

Заявитель указал, что фактов недобросовестного исполнения условий договора арендатором в период его действия не выявлено, в связи с чем полагает, что имеет право на заключение договора на новый срок.

ООО «Современные технологии» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № 430454 о заключении договора аренды на новый срок.

На заявление был получен отказ, выраженный в письме от 16.10.2023 года № М04ГО05-42-исх/675, в котором заинтересованное лицо ссылается на ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

ООО «Современные технологии» указывает, что для успешной реализации своего преимущественного права арендатором в практике признается необходимым существование следующих предпосылок:

- наличия действительного договора аренды, заключенного на определенный срок;

- надлежащего исполнения арендатором по этому договору своих обязательств;

- письменного уведомления арендодателя о желании заключить договор аренды на новый срок в срок, указанный в договоре аренды, а если договором такой срок не указан, - в разумный срок до окончания действия договора;

- согласия арендатора на заключение договора аренды на новый срок на условиях, на которых арендодатель предполагал заключить договор аренды с другим арендатором, тождественности условий аренды (наличия равных условий аренды имущества).

Полагает, что все указанные условия заявителем были соблюдены, вследствие чего оснований для отказа в заключении договора не имелось; ссылка в обжалуемом отказе на положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не может быть принята во внимание, поскольку заявитель имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов в силу ст. 621 ГК РФ.

Таким образом, заявитель считает вынесенный отказ незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая относительно доводов заявителя, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указало следующие обстоятельства.

Как следует из самого договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:52:140543:971, общей площадью 36 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, под размещение павильона, без права возведения капитального строения заключенного 14.10.2013 № 192-13-52 с ООО «Современные технологии», настоящий договор действует сроком 10 лет, что также отражено в выписке из ЕГРН от 21 августа 2023 года.

В п.п. 1 п. 1 вышеуказанного договора заявителю предоставлен данный земельный участок по результатам публикации информационного сообщения от 24.08.2013 в газете «Родник плюс», как единственному заявителю, на основании постановления главы Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №1365-11 от 11.10.2013.

Заявление о продлении договоров аренды земельного участка в Отдел по Чишминскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило № 430454 от 01.06.2023.

Также заинтересованное лицо указало, что в ходе рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:52:140543:971 было запрошено заключение отдела архитектуры Администрации муниципального района Чишминский район, в котором указано, что согласно Претензии Центрального филиала в д. Князево ПАО «Газпром газораспределение Уфа» № ГРО-26-38-1111 от 08.05.2019, на территории данного земельного участка расположен участок подземного стального газопровода высокого давления, осуществляющий газоснабжение жилых домов р.п. Чишмы. Павильон расположен в охранной зоне газораспределительных сетей. В связи, с чем ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требует устранить нарушение действующего законодательства, снести объект строительства – павильон.

Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан также возражала относительно удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что на территории земельного участка с кадастровым номером 02:52:140543:971 по адресу: 

<

...>, расположен участок подземного стального газопровода высокого давления диаметром 325 мм, осуществляющий газоснабжение жилых домов р.п. Чишмы.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Исходя из вышеизложенного, по мнению третьего лица, заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:52:140543:971 не предоставляется возможным.

Также Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан отметила, что павильон (нестационарный торговый объект) относящийся к ООО «Современные технологии, отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Чишминский район РБ, утвержденной постановлением Администрации муниципального района Чишминский район РБ от 14.12.2022 г. №527-П.

Согласно положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Чишминский район РБ, утвержденного постановлением Администрации МР Чишминский район РБ от 20.12.2023 г. №499-П, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, кроме прочего, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Из смысла положений ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Судом установлено, что между ООО «Современные технологии» и Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка № 192-13-52 от 14.10.2013, по условиям которого ООО «Современные технологии» в аренду (срок действия с 11.10.2013 на 10 лет) предоставлен и передан в аренду земельный участок площадью 36 кв.м, с кадастровым номером 02:52:140543:971, расположенный по адресу: РБ, 

<

...>, под размещение павильона, без права возведения капитального строения. Договор был зарегистрирован в ЕГРН 08.11.2013, запись о регистрации № 02-04-31/024/2013-160.

В соответствии с п. 2.1 Договора, срок аренды земельного участка составляет 10 лет. Согласно п. 2.3 Договора, в соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса РФ условия настоящего Договора распространяются на отношения, фактически возникшие между сторонами с 11.10.2013 года.

Согласно п. 2.4. договора в случае использования арендатором участка по итечении срока действия настоящего договора (несвоевременный возврат арендованного земельного участка в соответствии со ст. 622 ГК РФ) он обязуется вносить арендную плату за пользование участком в размере и порядке, установленном настоящим договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок, либо в качестве согласия Арендодателя на продолжение арендных отношений.

Согласно п. 2.5. договора по истечении срока действия договора преимущественное право Арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий настоящего договора. 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что договор прекратил свое действие 11.10.2023 года.

ООО «Современные технологии» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № 430454 о заключении договора аренды на новый срок с целью использования земельного участка для размещения павильона без права возведения капитального строения.

На заявление был получен отказ, выраженный в письме от 16.10.2023 года № М04ГО05-42-исх/675, в котором заинтересованное лицо указало, что исходя из представленных документов, отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с вышеизложенным Отдел по Чишминскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ МЗИО РБ указало, что не имеет законных оснований для принятия положительного решения по обращению.

Заявитель считает вынесенный отказ незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. 

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что в обоснование своей позиции по делу заявитель ссылался на наличие у него исключительного права на получение земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) и статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривалось, что по истечении срока договора аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды.

Вместе с тем пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015 (пункт 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - в пункте 4 указанной статьи.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, после 01.03.2015 регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что павильон (нестационарный торговый объект) относящийся к ООО «Современные технологии, отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Чишминский район РБ, утвержденной постановлением Администрации муниципального района Чишминский район РБ от 14.12.2022 г. №527-П.

Согласно положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Чишминский район РБ, утвержденного постановлением Администрации МР Чишминский район РБ от 20.12.2023 г. №499-П, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В рассматриваемом случае по договору аренды № 192-13-52 от 14.10.2013 земельный участок был предоставлен в аренду заявителю под размещение павильона без права возведения капитального строения.

На испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости отсутствуют, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 28.02.2025г. 

Из акта обследования охранной зоны газопровода от 13.02.2025г. следует, что газопровод высокого давления Ду325мм СТ подземный проходит по ЗУ 02:52:140543:971, а также на оси газопровода расположен металлический модульный киоск.

Таким образом, размещение каких-либо объектов на земельном участке не установлено.

С учетом изложенного суды приходит к выводу о том, что указанные в подпунктах 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для заключения с заявителем нового договора аренды спорного земельного участка по окончании срока действия прежнего договора без проведения торгов отсутствуют, также суд принял во внимание, что иных оснований для наличия у заявителя права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов не имеется.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Поскольку, исходя из вышеприведенных норм, законодатель установил особое правовое регулирование использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, право заявителя на получение испрашиваемого земельного участка с целью размещения нестационарного торгового объекта может быть реализовано при положительном решении органа местного самоуправления с учетом и в соответствии с установленной процедурой.

При этом необходимо отметить, что судом было установлено, что заинтересованным лицом в ходе рассмотрения обращения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:52:140543:971 было запрошено заключение отдела архитектуры Администрации муниципального района Чишминский район, в котором указано, что согласно Претензии Центрального филиала в д. Князево ПАО «Газпром газораспределение Уфа» № ГРО-26-38-1111 от 08.05.2019, на территории данного земельного участка расположен участок подземного стального газопровода высокого давления, осуществляющий газоснабжение жилых домов р.п. Чишмы. Павильон расположен в охранной зоне газораспределительных сетей. В связи, с чем ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требует устранить нарушение действующего законодательства, снести объект строительства – павильон.

Таким образом, на территории земельного участка с кадастровым номером 02:52:140543:971 по адресу: 

<

...>, расположен участок подземного стального газопровода высокого давления диаметром 325 мм, осуществляющий газоснабжение жилых домов р.п. Чишмы.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица.

Таким образом, оснований для возложения обязанности совершения каких-либо действий в качестве назначения меры восстановления нарушенных прав и законных интересов у суда не имеется в виду отсутствия такого нарушения со стороны заинтересованного лица.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

 Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина