ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6286/2020

г. Саратов

05 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» октября 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Землянниковой В.В., Степуры С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Астраханской области 

на решение Арбитражного суда Астраханской  области от 30 марта 2021 года по делу №А06-6286/2020 

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304344435500203)

 к Управлению Росреестра по Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Администрация МО «Город Астрахань» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

Конкурсный управляющий ООО «Авто-Престиж» ФИО3 (400066, г. Волгоград, а/я 3544)

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Престиж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

ФГБУ "ФКП Росреестра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании снять с кадастрового учета в едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:794, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 391 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:795, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 470 кв. м.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Астраханской области об обязании снять с кадастрового учета в едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:794, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 391 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:795, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 470 кв. м.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30 марта 2021 года заявленные требования удовлетворены. На Управление Росреестра по Астраханской области возложена обязанность в течение месяца после вступления решения арбитражного суда в законную силу снять с кадастрового учета в едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:794, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В  и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:795, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В.

Управление Росреестра по Астраханской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований оказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку обязание Управление снять с кадастрового учета объект недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости. Заявитель с заявлением о снятии земельных участков с кадастрового учета в Управление не обращался, законность действий Управления не оспаривается. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на  оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, следовательно, Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

          Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

          Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

           Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021г.  произведена замена судьи  Землянниковой В.В. на судью Пузину Е.В. Апелляционная жалоба Управления Росреестра по Астраханской области  на решение Арбитражного суда Астраханской  области от 30 марта 2021 года по делу №А06-6286/2020  из производства судьи Землянниковой В.В. передана в производство судьи Пузиной Е.В.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.06.2004 осуществлен государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 997 +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, д. 83в, земельному участку присвоен кадастровый номер 30:12:030080:8. Сведения об объекте недвижимости – актуальные, ранее учтенные; данные о правообладателе отсутствуют (т. 1 л.д.23-28).

Между Администрацией города Астрахани (арендодатель) и ООО «Авто-Престиж» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 09.08.2004 № 609 (с учетом дополнительного соглашения к договору), по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 30:12:030080:0008 общей площадью 997 кв.м. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора договор заключен на срок с 20.12.2002 по 19.12.2027 (т. 1 л.д. 36-41).

09.09.2011г. между ОАО Банк ВТБ  и  ООО «Авто-Престиж»  заключено кредитное соглашение № КС 732000/2011/00058. В обеспечение исполнения обязательств по кредитному соглашению между ОАО Банк ВТБ и ООО «Авто-Престиж»  заключен договор об ипотеке зданий и права аренды земельного участка от 01.11.2011г. № ДИ-732000/2011/00039. По указанному договору Обществом передано в ипотеку право аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:0008 общей площадью 997 кв.м. 

10.09.2012г. между ОАО Банк ВТБ и ООО «Авто-Престиж»  заключено кредитное соглашение № КС 732000/2012/00054. В обеспечение исполнения обязательств по кредитному соглашению между ОАО Банк ВТБ и ООО «Авто-Престиж»  заключен договор об ипотеке зданий и права аренды земельного участка от 01.08.2013г. № ДИ-730740/2013/00015. По указанному договору Обществом передано в ипотеку право аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:0008 общей площадью 997 кв.м. 

22.07.2013г. между ОАО Банк ВТБ и ООО «Авто-Престиж»  заключено кредитное соглашение № КС 732000/2013/00025. В обеспечение исполнения обязательств по кредитному соглашению между ОАО Банк ВТБ и ООО «Авто-Престиж»  заключен договор об ипотеке зданий и права аренды земельного участка от 01.08.2013г. № ДИ-730740/2013/00014. По указанному договору Обществом передано в ипотеку право аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:0008 общей площадью 997 кв.м. (т. 1 л.д. 81-150).

Впоследствии права требования, вытекающие из кредитных соглашений с обременением были переданы ООО «Арконт ВВ» на основании договора уступки прав (требований) от 28.04.2016  № 1, заключенного между Банком ВТБ (ПАО) (цендент) и ООО «Арконт ВВ» (цессионарий).

Впоследствии права требования, вытекающие из кредитных соглашений с обременением были переданы ФИО2 на основании договора об уступке прав (требований) от 08.09.2016, заключенного между ООО «Арконт ВВ» (цедент) и ФИО2 (цессионарий)  (т. 2 л.д. 8-50). 

В Едином государственном реестре недвижимости от 16.02.2017 в отношении земельного участка кадастровым номером 30:12:030080:8  в пользу Зунда А.В. зарегистрировано обременение в виде ипотеки по договорам об ипотеке № ДИ-730740/2013/00014, № ДИ-730740/2013/00015, № ДИ-732000/2011/00039.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 23.12.2016г.  с ООО «Авто-Престиж», ФИО4 в солидарном порядке в пользу ИП Зунда А.В. взыскана сумма основного долга по кредитным соглашениям в размере  77 695 990,01 руб., проценты в размере 14 648 641,36 руб., неустойка, начисленная на просроченную задолженность в размере 100 000 руб., неустойка, начисленная на просроченную задолженность по процентам в размере 50 000 руб. и обращено взыскание, в том числе, на право аренды  земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:8 площадью 997 кв.м. на основании договора аренды № 609 от 09.08.2004.

Решением Арбитражного суда Астраханской области (резолютивная часть объявлена 27.02.2019) по делу № А06-10491/2017 Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Престиж" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден  ФИО3

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.09.2018 по делу № А06-10491/2017 требования ИП Зунда А.В. как залогового кредитора ООО "Авто-Престиж" включены в реестр требований кредиторов должника с суммой требований в размере 106 373 578,16 рублей как обеспеченного залогом права аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:8 площадью 997 кв.м. на основании договора аренды №  609 от 09.08.2004.

В деле о банкротстве утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО "Авто-Престиж", в которое включено право аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:8 площадью 997 кв.м.

Право аренды выставлено конкурсным управляющим должника на торги.

Из заявления ИП Зунда А.В. следует, что  в ходе конкурсного производства ему стало известно, что в ноябре 2013 года, Администрацией г. Астрахани и  ООО "Авто-Престиж" предприняты действия по разделу земельного участка с кадастровым № 30:12:030080:8 путем образования из него двух земельных участков с кадастровыми номерами: 30:12:030080:794; 30:12:030080:795 (согласно выписки из ЕГРН дата постановки земельных участков на кадастровый учет - 20.11.2013 (т. 3 л.д.156). При этом, обременение в виде ипотеки в пользу Зунда А.В. в отношении вновь образованных  земельных участков в ЕГРН не зарегистрировано.

Полагая свои права нарушенными, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями в порядке искового производства. Образование земельных участков с кадастровым номером 30:12:030080:794 и с кадастровым номером  30:12:030080:795 из земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:8 и постановка их на кадастровый учет произведены в отсутствие согласия залогодержателя, что не соответствует закону и  нарушает права заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, определение законом способов защиты гражданских прав направлено, в первую очередь, на максимальное восстановление нарушенного права. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права.

Управление Росреестра по Астраханской области при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает возможности понуждения регистрирующего органа в исковом порядке снять с кадастрового учета земельный участок. Регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных правоотношений Управление не является. Действия регистрирующего органа могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции, оценивая доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или части 1 статьи 168 Кодекса суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. 

Согласно п.2 постановления Пленума ВС РФ № 10/22 к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об истребовании имущества из чужого незаконного  владения, об устранении нарушений  права,  не связанных с лишением владения,  о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

ИП Зунд А.В. обратился в суд в порядке искового производства с требованием о снятии с кадастрового учета в едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:794, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 391 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:795, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 470 кв. м,

Индивидуальный предприниматель Зунд А.В., обращаясь с иском в арбитражный суд, имеет целью сохранение земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:8 в исходных границах и размере, а также  сохранение за предпринимателем обременения в отношении данного земельного участка. 

Снятие с кадастрового учета образованных земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:030080:794 и 30:12:030080:795 прекратит их существование как объектов недвижимости – индивидуально-определенной вещи.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Астрахани от 18.11.2003г. № 3107 ООО фирма «Авто-Лада» (в связи со сменой наименования ООО «Авто-Престиж») предоставлен в аренду в аренду земельный участок площадью 1842 кв.м. по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, в том числе, площадью 1134 кв.м. для эксплуатации магазина, площадью 997 кв.м. для благоустройства территории.

Между Администрацией г. Астрахани и ООО фирма «Авто-Лада» (в связи со сменой наименования ООО «Авто-Престиж») заключен договор аренды земельного участка № 610 от 30.12.2003г.  с кадастровым номером  30:12:030080:7 площадью 1134 кв.м.  в целях эксплуатации магазина.

Между Администрацией г. Астрахани и ООО фирма «Авто-Лада» (в связи со сменой наименования ООО «Авто-Престиж») заключен договор аренды земельного участка № 609 от 09.08.2004г.  с кадастровым номером  30:12:030080:8 площадью 997 кв.м.  в целях благоустройства территории.

Согласно схеме расположения земельных участков  на кадастровом плане территории от 2011г., изготовленной по заказу ООО «Авто-Престиж» и утвержденной Администрацией и пояснительной записке к схеме, в границы образуемого земельного участка площадью 1604 кв.м. попадает земельный участок площадью 1134 кв.м. (кадастровый номер 30:12:030080:7); земельный участок площадью 470 кв.м. (кадастровый номер 30:12:030080:795), образованный в результате раздела земельного участка площадью 997 кв.м.  (кадастровый номер 30:12:030080:8). В границы образуемого земельного участка площадью 391 кв.м. (кадастровый номер 30:12:030080:794) попадает земельный участок площадью 391 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка площадью 997 кв.м.  (кадастровый номер 30:12:030080:8). В соответствии с данными ГКН земельный участок площадью 1604 кв.м. образуется в результате объединения земельный участков: земельного участка площадью 1134 кв.м. (кадастровый номер 30:12:030080:7);  земельного участка площадью 470 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка площадью 997 кв.м.  (кадастровый номер 30:12:030080:8) на три земельных участка площадью 391 кв.м., 470 кв.м. и 136 кв.м. В соответствии с данными ГКН земельный участок площадью 391 кв.м. образуется в результате раздела земельного участка площадью 997 кв.м. (кадастровый номер 30:12:030080:8) на три земельных участка площадью 391 кв.м., 470 кв.м. и 136 кв.м.

Постановлением Администрации г. Астрахани от 23.01.2012г. № 365  с 29.04.2010г. прекращено право аренды ООО «Авто-Престиж» (ранее ООО фирма «Авто-Лада»)  на земельные участки  площадью 1134 кв.м.  и  площадью 997 кв.м., утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане  территории площадью 1604 кв.м. и площадью 391 кв.м. по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 83В, образованы земельные участки  площадью 1604 кв.м. для эксплуатации магазина, магазина с пристроем для торговли и технического обслуживания, гаража, склада и площадью 391 кв.м. для эксплуатации гостевой парковки; договора аренды земельных участков от 09.08.2004 г. № 609, № 610 считать расторгнутыми с 29.04.2010г.

Земельный участок площадью 391 кв.м. для эксплуатации гостевой парковки поставлен на кадастровый учет  20.11.2013г. с присвоением  кадастрового номера 30:12:030080:794 (права не зарегистрированы). 

Постановлением Администрации г. Астрахани от 11.10.2013г. № 9448 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1134 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030080:7 с «для эксплуатации магазина» на «для эксплуатации магазина, магазина с пристроем для торговли и технического обслуживания», земельный участок площадью 1134 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030080:7 для эксплуатации магазина, магазина с пристроем для торговли и технического обслуживания предоставлен ООО «Авто-Престиж» в собственность, договор аренды земельного участка № 610 от 09.08.2004г. считать расторгнутым с даты регистрации права собственности на земельный участок. 

Постановлением Администрации г. Астрахани от 11.08.2014г. № 5026 ООО «Авто-Престиж» предоставлен земельный участок площадью 470 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030080:795 по ул. Боевой, 83в в Советском районе  для эксплуатации магазина, магазина с пристроем для торговли и технического обслуживания, гаража, склада в аренду с 29.04.2010г. сроком до даты регистрации права собственности на земельный участок; за плату в собственность и заключить договоры аренды и купли-продажи земельного участка. 

Постановлением Администрации МО г. Астрахани от 22.10.2015г. № 7262  постановление Администрации г. Астрахани от 11.08.2014г. № 5026 признано утратившим силу.

03.11.2015г. между Администрацией МО «Город Астрахань» и ООО «Авто-Престиж» заключен договор аренды земельного участка № 1466/2025 площадью 470 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030080:795 по ул. Боевой, 83в в Советском районе  для эксплуатации магазина, магазина с пристроем для торговли и технического обслуживания, гаража, склада.

В ЕГРП право аренды земельного участка № 1466/2025 площадью 470 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030080:795 зарегистрировано  03.08.2018г. за ООО «Авто-Престиж». 

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ.

 Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.1 ст. 22.2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент образования спорных земельных участков) основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Статьей 15 Федерального Закона № 218-ФЗ  определен круг лиц, по заявлениям которых осуществляется государственный кадастровый учет  и государственная регистрация прав, в том числе, к ним отнесены собственники исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости – при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. 

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством не предусмотрены.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Верховный Суд Российской Федерации в названном определении также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления от 29.04.2010 № 10/22.

При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ненормативные правовые акты Администрации г. Астрахани, являющиеся основанием  для постановки земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:030080:794 и 30:12:030080:795 на кадастровый учет  не отменены, не признаны недействительными, действия Администрации г. Астрахани не признаны незаконными ни на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, ни на настоящий момент.

Снятие с кадастрового учета образованных земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:030080:794 и 30:12:030080:795 прекратит их существование как объектов недвижимости – индивидуально-определенной вещи.

Однако без признания недействительными оснований, по которым спорные  земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:030080:794 и 30:12:030080:795 поставлены на кадастровый учет, невозможно снять с кадастрового учета в едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:794 и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:795. Зарегистрированное право аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:795 не оспорено.

Основания прямо предусмотренные законом для снятия земельных участков с кадастрового учета, в рассматриваемом случае отсутствуют. 

ИП Зунд А.В. указывает, что образование земельных участков с кадастровым номером 30:12:030080:794 и с кадастровым номером  30:12:030080:795 из земельного участка с кадастровым номером 30:12:030080:8 и постановка их на кадастровый учет произведены в отсутствие согласия залогодержателя, постановка на учет земельных участков осуществлена без указания права залога ИП Зунда А.В.

Однако предприниматель обратился в суд с иском об обязании Управления снять с кадастрового учета в едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:794 и земельный участок с кадастровым номером 30:12:030080:795.

С требованиями  об обязании Управления указания в едином государственном реестре недвижимости права залога ИП Зунда А.В. на земельные участки, предприниматель не обращался.

В соответствии с п. 53 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В рассматриваемом случае требования заявлены именно к Управлению Росреестра по Астраханской области.

Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку между ИП Зундом А.В. и Управлением Росреестра по Астраханской области отсутствуют гражданско-правовые отношения, Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том,  что оснований для удовлетворения требований ИП Зунда А.В., не имеется.

Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, выводы суда о необходимости возложения на Управление Росреестра соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводам, не соответствующим фактическим материалам дела, не установил всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В связи изложенным, решение Арбитражного суда Астраханской области 30 марта 2021 года  по делу №А06-6286/2020 подлежит отмене.

Придя к выводу об отмене обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции принимает по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

           Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,               

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области 30 марта 2021 года по делу №А06-6286/2020 отменить.

Принять по делу №А06-6286/2020 новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                  Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                             В.В. Землянникова  

 

С.М. Степура