ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7975/2021

г. Вологда

15 августа 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 августа 2022 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» представителя ФИО2 по доверенности                                         от 27.12.2021 № 186д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 мая 2022 года по делу                             № А13-7975/2021, 

 

у с т а н о в и л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 125375, Москва, Дегтярный пер., д. 8, стр. 3; далее – Учреждение) о возложении обязанности подписать акты приема-передачи недвижимого имущества в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX века», общей площадью 253,9 кв. м, с кадастровым номером 35:19:0103001:66, расположенного по адресу: 

<

...> (уточненный адрес: 

<

...>).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Министерство культуры Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 мая 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске на основании неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела. Согласно пункту 20 устава Учреждения его целью является обеспечение сохранения, эффективного использования и популяризации объектов культурного наследия. Ввиду тяжелой экономической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, Учреждение сообщило Территориальному управлению об отсутствии своего согласия на закрепление за ним спорного объекта. Передача объекта, находящегося в руинированном состоянии и не пригодного для вовлечения в хозяйственный оборот, негативно скажется на реализации Учреждением полномочий по обеспечению сохранности объекта. На основании положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Учреждение, действуя законно и добросовестно, приняло решение об отказе от принятия спорного объекта в оперативное управление, о чем информировало истца. Однако Территориальное  управление закрепило за Учреждением здание и зарегистрировало право оперативного управления на него по своей инициативе, против воли Учреждения, без согласования с Министерством культуры Российской Федерации.

Представитель Учреждения в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Территориальное управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент имущественных отношений Вологодской области в отзыве на апелляционную жалобу просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, оставляет вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда.

Министерство культуры Российской Федерации в отзыве на апелляционную жалобу ее доводы поддержало.

Территориальное управление, третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя Учреждения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, объект недвижимости – нежилое одноэтажное здание бывшей городской думы с пожарной каланчой, площадью 253,9 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...> (уточненный адрес: 

<

...>), с кадастровым                                            номером 35:19:0103001:66, – принадлежит на праве собственности Российской Федерации (зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 24 июля 2012 года, запись о регистрации                    № 35-35-21/005/2012-106).

Данное здание является объектом культурного наследия федерального значения «Здание Городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в.», поставлено под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Распоряжением Территориального управления от 24.03.2021 № 35-138-р «О закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...> (уточненный адрес: 

<

...>) на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – Распоряжение) нежилое здание бывшей городской думы с пожарной каланчой закреплено на праве оперативного управления за Учреждением.

На основании данного распоряжения в ЕГРН 05 апреля 2021 года внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления ответчика на указанный объект.

Письмом от 08.04.2021 № 35-ЛЕ-02/2910 Территориальное управление направило в адрес Учреждения Распоряжение и акт приема-передачи недвижимого имущества.

Письмом от 29.04.2021 № 1446/7 Учреждение отказало в подписании акта приема-передачи со ссылкой на то, что письмами от 23.09.2020 № 2997/7 и от 26.10.2020 № 3487/7 уведомляло Территориальное управление о невозможности принять объект (по причине нахождения объекта в неудовлетворительном состоянии и отсутствия денежных средств на ремонтно-восстановительные работы).

 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 декабря 2021 года по делу № А13-8577/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2022 года, Учреждению отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Распоряжения.

Ссылаясь на то, что здание подлежит передаче на баланс ответчика по акту приема-передачи, однако Учреждение неправомерно отказалось от подписания акта, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, признал исковые требования обоснованными по праву и удовлетворил их.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Пунктом 1 статьи 214 ГК РФ определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. 

В силу положений пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В материалах дела усматривается, что 05.04.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области произведена государственная регистрация права оперативного управления Учреждения в отношении указанного имущества.

Территориальным управлением в адрес Учреждения направлен акт приема-передачи объекта, однако данный акт ответчиком не подписан.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В силу пункта 5.22 Положения Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

На основании пункта 4.1.9 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Территориальное управление самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Закона № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 48 Закона № 73-ФЗ распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Закона.

В пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно пункту 1 устава Учреждения, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.09.2011 № 920, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения функций, связанных с управлением, сохранением, популяризацией и использованием объектов культурного наследия.

На основании пункта 3 устава функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

Пунктом 11 устава предусмотрено, что Учреждение владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства культуры Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 20 устава целями Учреждения являются: обеспечение сохранения, эффективного использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, независимо от их категории историко-культурного значения, в том числе вновь выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации», Министерство культуры Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.

Пунктом 7 Поручения первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 20.07.2012 № ИШП44-4173 (далее – Поручение) Росимуществу, Министерству культуры Российской Федерации предложено в трехмесячный срок обеспечить передачу в оперативное управление Учреждению объектов культурного наследия, прошедших разграничение собственности, отнесенных к федеральной собственности и не используемых в настоящее время федеральными органами исполнительной власти и федеральными учреждениями, а также объектов культурного наследия, ранее переданных органами Росимущества федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении Росимущества или без ведомственной принадлежности.

На основании указанных положений суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что Учреждение является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, созданным специально в целях обеспечения сохранения, эффективного использования и популяризации объектов культурного наследия.

В связи с этим именно в его компетенции находится владение, пользование спорным объектом культурного наследия и обеспечение его содержания.

Доводы ответчика о том, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, у Учреждения отсутствует финансирование на проведение консервационных и противоаварийных работ, закрепление за Учреждением объекта культурного наследия осуществлено в отсутствие согласия Учреждения и Министерства культуры Российской Федерации, обоснованно отклонены в решении суда как не соответствующие целям уставной деятельности Учреждения и гарантиям обеспечения сохранности объектов культурного наследия (статья 7 Закона № 73-ФЗ). Принятие объекта культурного наследия под охрану и его сохранение являются обязанностью Учреждения в силу делегированных ему полномочий, а невыполнение такой обязанности влечет нарушение прав собственника объекта культурного наследия – Российской Федерации и публичных интересов в сфере охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств и положений названных норм права при передаче Учреждению в оперативное управление спорных объектов у Учреждения возникла обязанность по принятию недвижимого имущества. Правовые основания для уклонения от подписания актов приема-передачи недвижимого имущества у Учреждения отсутствовали.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 мая 2022 года по делу № А13-7975/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

 

Председательствующий

Л.В. Зрелякова

 

Судьи

А.Я. Зайцева

 

Н.В. Чередина