Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5899/2023

14 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Даниловка»: ФИО2 представителя по доверенности от 26.04.2022 (сроком на три года);

от Министерства имущества Хабаровского края:  ФИО3  представителя по доверенности от 30.12.2022 (сроком по 31.12.2023);

от Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ранее – Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям): Подлубного А.Л.  представителя по доверенности от 04.10.2023 (сроком  до 29.12.2023);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства имущества Хабаровского края

на решение от  13.09.2023

по делу № А73-6429/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 17.09.2021 №1-11-7237 об отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Даниловка» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (далее – общество, ООО «Даниловка») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству имущества Хабаровского края (далее - министерство)  о признании незаконным решения Министерства, выраженного  в письме от 17.09.2021  № 1-11-7237 об отказе в заключении с ООО «Даниловка» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 и об  обязании  в тридцатидневный срок в даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи с кадастровым номером 27:17:0000000:2759.

Решением от 05.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 требования общества удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.12.2022 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено  Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее - Управление Россельхознадзора).  

Определением от 20.06.2023 по настоящему делу назначена судебная экспертиза.

            Решением суда от 13.09.2023: заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение, выраженное в письме от 17.09.2021 № 1-11-7237 об отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Даниловка» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759; обязал Министерство в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Даниловка» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759; с Министерства в пользу ООО «Даниловка» взысканы 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины и 16084,01 руб. судебных расходов на проведение экспертизы.

           Не согласившись с вынесенным судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое  решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Даниловка». 

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: на испрашиваемом земельном участке  следы обработки почвы в 2021 году отсутствуют, вследствие чего произошло зарастание травянистой растительностью высотой от 0,5 до 2,3 метров; в восточной части осмотренного участка  распложены неиспользуемые теплицы примерно 1,5 га, которые под воздействием природных факторов частично разрушены, следы обработки почвы внутри теплиц отсутствуют, вследствие чего произошло зарастание сорной травянистой растительностью; согласно условиям договора аренды общество взяло на себя обязательство по повышению плодородия почв и не допущения ухудшения экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, природоохранным технологиям производства, защите почв от эрозии, подтопления, загрязнения и других процессов ухудшающих состояние почв, а также по борьбе с карантинными организмами, не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле; неверна ссылка  суда на Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2020 № 1482 при рассмотрении дела, поскольку в соответствии с п п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, осуществляется в случае если земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с  этим гражданином,  или этим юридическим  лицом либо передачи прав и обязанностей  по договору  аренды земельного  участка этому гражданину или этому  юридическому лицу,  при условии отсутствия  у уполномоченного органа информации о   выявленных в рамках государственного земельного  надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом  заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;  предостережение Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям  было направлено  министерством письмом от 20.08.2021 № 1-11-6388 в адрес общества для устранения указанных в нем нарушений, с указанием о предоставлении в адрес министерства  плана мероприятий по устранению выявленных нарушений; письма об устранении выявленных нарушений в адрес министерства не поступали, в с связи с чем основания для подготовки и направления проекта купли – продажи з/у  у  министерства  отсутствовали в силу п. 1. ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, ООО «Даниловка» отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда– без изменения.

От Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в суд представлены: уведомление о завершении реорганизации Управлений Россельхознадзора, выписка  из ЕГРЮЛ в отношении  Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по состоянию на 04.10.2023.

В судебном заседании представитель  Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору устно  заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве   третьего лица на Приморское  межрегиональное  управление  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.     

  Рассмотрев ходатайство о замене стороны по делу, ознакомившись с представленными документальными доказательствами, руководствуясь статьями 48, 159 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд определил: ходатайство удовлетворить, произвести замену стороны - Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на его правопреемника - Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Приморское межрегиональное Управление Россельхознадзора). 

Представитель заявителя жалобы   в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Представитель  ООО «Даниловка», в судебном заседании  поддерживает доводы, изложенные в отзыве на жалобу,  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Представитель Приморского межрегионального Управления Россельхознадзора, в судебном заседании  поддерживает позицию ООО «Даниловка»,  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538 (единое землепользование), находящегося в собственности Хабаровского края, находился в аренде у общества по договору аренды от 13.08.2010 №573 с учетом дополнительного соглашения от 02.12.2013, также по договору аренды от 10.03.2017 № 846 и по договору аренды от 28.12.2018 №1012, продленному на неопределенный срок.  

Согласно пунктам 1.3 договоров участок предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства и арендатор не вправе изменять целевое использование участка.

Как установлено в разделе 4 договоров: арендатор обязан «использовать земельные участки в соответствии с целями и условиями его предоставления, определенными настоящим договором, а также видом разрешенного использования, принадлежностью к категории земель способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (пункт 4.4.3); повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности (пункт 4.4.4); согласно пункту 4.4.5 осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, природоохранным технологиям производства, защите почв от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и других процессов, ухудшающих состояние почв, а также по борьбе с карантинными организмами; не допускать загрязнения и деградации и ухудшения плодородия почв на земле (пункт 4.4.6). 

Арендатор обязан выполнять предписания и иные законные требования контрольно-надзорных органов (пункты 4.4.17 договоров). 

В соответствии с пунктом 4.3.10 договоров арендатор имеет право выкупить земельный участок в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №  101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №  101-ФЗ) и по цене, установленной Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае».

Общество, ссылаясь на пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ,  а также, что  с момента заключения договора аренды прошло не менее 3-х лет; земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением, обратилось в министерство с заявлением от 18.08.2021 № 48 о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов предложило направить ему проект договора купли-продажи в установленный срок согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По результатам рассмотрения обращения ссылаясь на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и отсутствие информации от общества об исполнении предостережения Россельхознадзора от 02.08.2021 №05-416/37-Р министерство в письме от 17.09.2021 №1-11-7237 сообщило об отсутствии правовых оснований для подготовки истребуемого проекта договора купли-продажи спорного земельного участка. 

Посчитав  решение министерства, выраженное в письме от 17.09.2021.№ 1-11-7237 незаконным общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Закон № 101-ФЗ  закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) установлено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5). 

         Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для

обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

           Ка указано  в доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

          Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). 

           Также земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно- опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).  

            Сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Закона № 264-ФЗ признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

           Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

          Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О,  такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

          Следовательно, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

           Такой подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

            Министерство в обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения сослалось на предостережение, выданное территориальным органом Россельхознадзора по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, оформленного актом осмотра от 16.06.2021, согласно которому осмотренный участок не используется по целевому назначению длительный период времени, зарос сорной растительностью.

           Предостережение выдано в адрес министерства как собственника имущества, находящегося в краевой собственности, и в отношении которого для такого имущества (земли сельскохозяйственного назначения) установлены специальные требования, связанных с охраной земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 13 ЗК РФ).

            Уполномоченный на распоряжение земельным участком орган, принимая решение о возможности/невозможности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения без  торгов должен обладать соответствующей информацией государственного органа земельного надзора.

          Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 во исполнение пунктов 10 и 11 статьи 71 ЗК РФ утверждено «Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее – Положение), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

           Предметом государственного земельного надзора являются, в том числе соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 Положения). 

          Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

           В соответствии с  пунктом 3 Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

           Согласно пункту 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

          Между тем указанное полномочие Россельхознадзора не исключает возможности контроля за лицом, арендующим участок сельскохозяйственного назначения, собственником имущества.

           При этом отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов.

          Данное условие, введенное Федеральным законом от 03.07.2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», было направлено на то, чтобы не требовать от арендатора, сельскохозяйственной организации, доказательств, подтверждающих использование участка в сельскохозяйственных целях, поскольку добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота предполагаются.

          Согласно разъяснений, приведенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судам при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, презумпция добросовестности арендатора может быть опровергнута представленными в дело доказательствами.

При новом рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции были представлены в материалы дела журналы учета применения пестицидов за 2021 и 2022 годы, формы фермер - 1,2, договоры поставки пестицидов 2021-2022 г. г., договор предоставления товарного кредита от 08.04.2021 № 3 ХБ 2021, заключенный между ООО «Прим Агро» и ООО «Даниловка», а также спецификации к указанному договору от 08.04.2021, 14.04.2021, 25.05.2021, 19.07.2021, 21.07.2021, 02.08.2021.

Вышеуказанные документы подтверждают приобретение обществом пестицидов в 2021 году, а также их использование на спорном земельном участке с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 в период с мая по июль 2021 года  с указанием фактической площади, на которой применялись пестициды (10.05.2021 пестициды использованы на участках площадью 27,3 га, 4,0 га и  4,3 га; 14.07.2021 пестициды использованы на участках площадью: 37,7 га, 3,7 га, 3,4 га, 2,9 га, 4,2 га, 0,3 га, 0,8 га, 4,3 га, 1,6 га, 20,3 га, 8,7 га). 

Общество подтвердило факт использования пестицидов на спорном земельном участке в 2021 году  на площади 123,5 га.

В предостережении от 02.08.2021 № 05-416/37-Р было указало, что на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 в пределах кадастрового контура                             № 2259/11, площадь неиспользуемых земель по назначению составляет 51896 кв. м.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, общая площадь спорною земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 составляет 2627 173 кв. м, следовательно, установленная  предостережением от 02.08.2021 площадь неиспользованного земельною участка в размере 51896 кв. м., составляет менее 2% от общей площади спорного земельною участка.

Пунктом 3 статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ установлено, что признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению, или использование с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенности ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством и субъектах Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020                   № 1482 признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50% и более процентах площади земельного участка зарастание сорными растениями.

Указанные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 % площади земельного участка.

Кроме того,  органом государственного земельного надзора, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований земельного законодательства согласно п.4 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ № 1 от 02.01.2015) не установлено неиспользование по назначению заявителем спорного земельного участка в остальной его части, превышающей 51896 кв. м.

Обществом представлено письмо от 28.02.2023 № 127 с приложениями выданного ФГБУ ЦАС «Хабаровский» согласно которого земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 площадью 262,7 га имеет в своем составе 119,9 га сельскохозяйственных угодий, установлено ведение сельскохозяйственной деятельности (произрастает соя, пшеница) на 54,41 га (или 46,4 % от общей площади сельскохозяйственных угодий земельного участка).

Также общество обращалось с письмом в Управление Россельзхознадзора  с просьбой комиссионно обследовать земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:2759, общей площадью 2 627 173 кв. м., при этом на момент рассмотрения дела ответ обществом получен не был. 

Судом было удовлетворено ходатайство общества о назначении по делу судебной экспертизы, проведение которой поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению центр агрохимической службы «Хабаровский».

По результатам произведенной экспертизы, экспертом подготовлен акт обследования спорного земельного участка от 30.06.2023, где указано, что  общая площадь спорного земельного участка - 262,7 га;  в составе земельного участка выделяются: сельскохозяйственные угодья (пашня) – 121,32 га;  прочие земли площадью 141,43 га – земли, непригодные для сельскохозяйственного производства, которые по своему состоянию не могут быть использованы в качестве продуктивных земель: лес, закустаренность, водные объекты и прочие несельскохозяйственные угодья. 

Вид разрешенного использования земельного участка: сельскохозяйственное производство.

При обследовании земельного участка специалистом ФГБУ ЦАС «Хабаровский» ФИО5 установлено, что: земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 является многоконтурным и состоит из 12 контуров, между контурами земельного участка проходит автомобильная трасса, которая разделяет сельскохозяйственные угодья на правую и левую стороны относительно ее.

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 является многоконтурным и состоит из 12 контуров, между контурами земельного участка проходит автомобильная трасса, которая разделяет сельскохозяйственные угодья на правую и левую стороны относительно ее. 

Контур № 1 земельного участка площадью 0,1 га (1044,04 кв. м.) относится к землям, непригодным для сельскохозяйственного производства. 

На контуре № 1 сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

Контур № 2 земельного участка площадью 0,03 га (389,49 кв. м.) относится к землям, непригодным для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

Контур № 3 земельного участка площадью 0,15 га (1471,32 кв. м.) относится к землям, непригодным для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

Контур № 4 земельного участка площадью 0,68 га (6841,11 кв. м.) относится к землям, непригодным для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

Контур № 5 земельного участка площадью 3,84 га (38394,58 кв. м.) является сельскохозяйственными угодьями – пашня (поле № 49). 

Сельскохозяйственные угодья (поле № 49) площадью 3,84 га на момент проведения осмотра земельного участка не используются по целевому назначению, а именно: отсутствуют следы обработки почвы, произрастают многолетние травы с преобладанием сорной растительности. 

Также из-за пересечения автомобильной трассой поля № 49 подъездные пути к нему не найдены. Доступ сельскохозяйственной техники к полю отсутствует.

 Контур № 6 земельного участка площадью 6,23 га (62305,54 кв. м.) состоит из: сельскохозяйственных угодий – пашня (поля №№ 68, 69, 152, 70) общей площадью 4,97 га; земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, площадью 1,26 га. 

На момент проведения осмотра земельного участка сельскохозяйственные угодья (поля №№ 68, 69, 152, 70) общей площадью 4,97 га не используются по целевому назначению, а именно: отсутствуют следы обработки почвы, наличие сорной и кустарниковой растительности.

Подъездные пути из-за пересечения автомобильной трассой полей №№ 68, 69, 152, 70  к ним не найдены, доступ сельскохозяйственной техники к полям отсутствует.

Контур № 7 земельного участка площадью 0,11 га (1096,79 кв. м.) относится к землям, непригодным для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

Контур № 8 земельного участка площадью 6,58 га (65824,79 кв. м) относится к землям, непригодным для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

Контур № 9 земельного участка площадью 25,47 га (254 669,85 кв. м) состоит из: сельскохозяйственных угодий – пашня (поле № 49) общей площадью 21,53 га; земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, площадью 3,94 га. 

При этом сельскохозяйственные угодья (поле № 49) площадью 21,53 га используются по целевому назначению в полном объеме: возделываются сельскохозяйственные культуры – соя.

 Контур № 10 земельного участка площадью 170,28 га (1 702 762,02 кв. м) состоит из: сельскохозяйственных угодий – пашня (поля №№ 74, 75, 78, 153) общей площадью 52,1 га; земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, площадью 118,2 га. 

  Поля №№ 78, 153 общей площадью 29,15 используются по целевому назначению в полном объеме: возделываются сельскохозяйственные культуры – соя, овес.

  Сельскохозяйственные угодья (поля №№ 74, 75) на момент проведения осмотра земельного участка общей площадью 22,95 га не используются  по целевому назначению, а именно: отсутствуют следы обработки почвы, наличие сорной и кустарниковой растительности. 

   Из-за пересечения автомобильной трассой полей №№ 74, 75 подъездные пути к ним не найдены. Доступ сельскохозяйственной техники  к полям отсутствует.

  Также контур № 11 земельного участка площадью 20,97 га (209 672,59кв. м) состоит из: сельскохозяйственных угодий – пашня (поля №№ 72, 73, 155, 154, 74, 75) общей площадью 16,69 га; земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, площадью 4,28 га. 

  Поля №№ 72, 73, 155, 154 общей площадью 10,69 га используются  по целевому назначению в полном объеме: возделываются сельскохозяйственные культуры – соя.

  Сельскохозяйственные угодья (поля №№ 74, 75) общей площадью 6,0 га на момент осмотра земельного участка не используются по целевому назначению, а именно: засорены остатками ранее снесенных теплиц, наличие сорной и кустарниковой растительности. 

 Контур № 12 земельного участка площадью 28,27 га (282 700,99 кв. м) состоит из: сельскохозяйственных угодий – пашня (поля №№ 61, 62, 63, 64, 65, 66) общей площадью 22,19 га; земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, площадью 6,1 га. 

Поля №№ 61, 62, 63, 64, 65, 66 общей площадью 22,19 га используются  по целевому назначению в полном объеме: возделываются сельскохозяйственные культуры – соя.

Специалист в ходе проведения экспертизы,  пришел к выводам, о том, что  в составе земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 выделяются: сельскохозяйственные угодья (пашня) площадью 121,32 га – земли пригодные для ведения сельскохозяйственного производства; прочие земли площадью 141,43 га – земли, непригодные для сельскохозяйственного производства, которые по своему состоянию не могут быть использованы в качестве продуктивных земель: лес, закустаренность, водные объекты и прочие несельскохозяйственные угодья.

В соответствии с подпунктом е) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации» признаки неиспользования, указанные в данном Постановлении, не учитываются, если они выявлены на площади частей земельного участка, которые непригодны для сельскохозяйственного производства, если их наличие не связано с действием (бездействием) правообладателя земельного участка.

Отсутствие влияния правообладателя земельного участка, повлекшего к непригодности земель для ведения сельскохозяйственного производства на площади 141,43 га, подтверждается планом внутрихозяйственного землеустройства на совхоз Гаровский, в котором данные земли отмечены как несельскохозяйственные угодья.

Наличие таких земель зафиксировано и в дополнительном соглашении № 1 от 08.11.2019 к договору аренды земельного участка от 28.12.2018 № 1012.

Таким образом, площадь использования/неиспользования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 рассчитана исходя из площади сельскохозяйственных угодий равной  121,32 га (без учета земель, непригодных для сельскохозяйственного производства).

Поскольку площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий земельного участка составляет менее чем 50 % от общей площади сельскохозяйственных угодий, а также ведение сельскохозяйственной деятельности зафиксировано на площади равной более чем 25 % от общей площади сельскохозяйственных угодий, экспертом сделан вывод об использовании земельного участка по целевому назначению.

Так, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 используется под посевы сельскохозяйственных культур (соя, овес) на общей площади равной 83,56 га или 69 % от общей площади сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:2759  не используется по целевому назначению (отсутствие следов обработки почвы, зарастание сорной и кустарниковой растительностью, засорение почвы остатками снесенной теплицы) на общей площади равной 37,76 га или 31 % от общей площади сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земельного участка.

Кроме того определить площадь использования/неиспользования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759 в 2021 году не представлялось возможным по причине использования земельного участка (посевы сельскохозяйственных культур).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к правильному   выводу о том, что ООО «Даниловка» подтвердило надлежащее использование арендованного земельного участка по назначению и осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в спорный период времени в течение срока действия договора аренды.

Согласно части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Вопрос о проведении дополнительной и повторной экспертизы в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами заявлен не был.

При таких обстоятельствах суд обоснованно посчитал  решение министерства, выраженное в письме от 17.09.2021 № 1-11-7237 об отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Даниловка» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759, подлежащим  признанию незаконным, а требования общества -  удовлетворению.

   В качестве надлежащей правовосстановительной меры в соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ,  суд первой инстанции правомерно посчитал  необходимым возложить на Министерства  обязанности в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2759.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных,  так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд       

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  13  сентября  2023 года по делу                    № А73-6429/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.В. Вертопрахова

СудьиТ.Е. Мангер

      Е.И. Сапрыкина