АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15539/2022

05 декабря 2022 года

г. Ижевск

 

резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г.Ижевск об оспаривании решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации  по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя  заявителя  по доверенности от 01.03.2022 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от  01.10.2021 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР») обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике   (далее – отделение)  от  20.07.2022 № 019S19220008017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.11.2022 по делу № А71-15539/2022 указанное заявление  принято к производству.

Отделение обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР» 283000руб.  финансовых санкций на основании решения от 20.07.2022 № 019S19220008017. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2022 по делу № А71-15980/2022 указанное заявление  принято к производству.

Определением суда от 28.11.2022 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство с присвоением делу номера А71-15539/2022.

Из представленных по делу доказательств, следует, что отделением в отношении  БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2.ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), в результате  которой установлено, что страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за  май 2022 года на 566 застрахованных лиц с нарушением установленного срока -16.06.2022.

По результатам проверки отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  17.06.2022 №019S18220007086 и вынесено решение от   20.07.2022 № 019S19220008017 о привлечении БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР»  к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закон №27-ФЗ, за непредставление  в установленный срок сведений  по форме СЗВ-М  за май 2022 года в виде штрафа в размере 283000руб. 

Несогласие БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР» с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР»  указало на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, а  именно  незначительность периода  просрочки,  совершение  нарушения впервые, принятие незамедлительных мер к выявлению причин  совершения правонарушения, социальная направленность деятельности учреждения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий   совершенного нарушения, несоразмерность суммы штрафа совершенному нарушению.  

Возражая против заявленного требования, отделение указало на нарушение страхователем срока в представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  май 2022 год на 566 застрахованных лиц и обоснованность привлечения к ответственности. Доводы   БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР»    не могут служить основанием для уменьшения суммы финансовых санкций и не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, так как   учреждение  не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в результате чего не приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств. Доказательств несоответствия оспариваемого решения закону, нарушение прав и законных интересов   учреждения  не представлено. 

В целях добровольной уплаты финансовой санкции отделением выставлено требование от 12.08.2022 № 019S01220008354 со сроком исполнения до 30.08.2022. Требование в добровольном порядке страхователем не исполнено, что явилось основанием для обращения    отделения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон №167-ФЗ) БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Материалами дела подтверждается, что БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР»    представлены  сведения по форме СЗВ-М «исходная» за 2022 год  на 566 застрахованных лиц с нарушением установленного срока - 16.06.2022.

Таким образом, привлечение  учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

При этом  суд считает необходимым учесть следующее.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). 

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

При оценке примененного к страхователю штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие его ответственность, а именно незначительный период просрочки представления сведений (1 день),   социальная направленность деятельности страхователя, и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа  до  28300руб.

Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать  незаконным в части назначения заявителю штрафа в сумме, превышающей  28300руб.

С учетом вышеизложенных выводов, заявление  отделения подлежит удовлетворению в сумме 28300руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по встречному заявлению подлежит взысканию с БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР»    пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500руб. подлежит возврату  заявителю.

Руководствуясь статьями 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

                                             РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2022 № 019S19220008017, вынесенное Государственным  учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», в части штрафа в сумме, превышающей 28300рублей.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2. Взыскать с Государственного  учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

3. Выдать Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1500руб.

4. Встречное заявление Государственного  учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике  г.Ижевск удовлетворить частично.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №4 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>):

4.1. в доход соответствующего бюджета 28300руб. финансовых санкций; 

4.2. в доход федерального бюджета 866 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.     

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                        Е.А. Бушуева