АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1574/2018

г. Петропавловск-Камчатский

25 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по протесту 

Елизовского городского прокурора 

на постановление Дальневосточного управления Федеральной службы                                     по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН 

<

***>) от 06.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 03К-16

заинтересованное лицо:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

при участии:

от прокурора:

ФИО2 – представитель по доверенности от 07.05.2018 № б/н (сроком до 31.12.2018);

от административного органа:

ФИО3 – представитель по доверенности от 14.12.2017 № 7 (сроком по 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2018 № КЭ-18-18-18/73Д (сроком по 31.12.2018);

ФИО5 – представитель по доверенности от 22.04.2017 № КЭ-18-18-17/393Д (сроком по 31.12.2018) 

 

установил:

Елизовский городской прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с протестом на постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора, Управление) от 06.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 03К-16.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что административным орган формально и ненадлежащим образом проведена подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении. Также прокурор полагает, что выводы административного органа при вынесении оспариваемого постановления основаны на неполноте представленных материалов. Прокурор не согласен с выводами Управления Ростехнадзора о том, что не возможно определить дату совершения правонарушения, поскольку датой совершения правонарушения является 16.11.2017, дата, с которой стало известно о совершении вменяемого правонарушения. Также прокурор указывает, что местом совершения правонарушения является Елизовский район, поскольку неснижаемый нормативный запас топлива (далее – ННЗТ) утвержден для муниципального образования – Елизовский район, на территории которого должный запас топлива отсутствовал. При этом ННЗТ не был обеспечен с 16.11.2017 по 11.01.2018 – около двух месяцев. 

По мнению прокурора, неблагоприятные погодные условия не являются форс-мажорными или непредвиденными обстоятельствами, поскольку при организации хозяйственной деятельности ПАО «Камчатскэнерго» должно учитывать климатические условия обоих регионов и возможные сбои поставок топлива на территории Камчатского края и, соответственно, принимать меры к надлежащему обеспечению такой деятельности, в том числе при подготовке к отопительному периоду. Также прокурор указывает, что снижение ННЗТ само по себе является нарушением действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве на заявление административный орган указал на законность и обоснованность вынесения оспариваемого постановления.

Определением суда от 02.04.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», заинтересованное лицо, общество).

В письменном мнении на заявление ПАО «Камчатскэнерго» просило отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

До начала заседания суда от заинтересованного лица поступили дополнительные документы в подтверждение заявленной правовой позиции.

Представитель прокурора в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители ПАО «Камчатскэнерго» поддержали правовую позицию административного органа.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе постоянного мониторинга прохождения на территории Елизовского муниципального района отопительного периода 2017 – 2018 годов прокуратурой выявлены нарушения ПАО «Камчатскэнерго» нормативов запасов топлива, порядка создания и использования котельными запасов топлива, которое выразилось в следующем.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 03.03.2017 № 138 ННЗТ для котельных Елизовского муниципального района определен в размере 2 831,1 тонн твердого топлива (включая Пионерское и Новоавачинское сельские поселения).

По состоянию на 16.11.2017 запас твердого топлива на котельных района составлял 2 090,12 тонн, что явилось следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей ПАО «Камчатскэнерго», ответственным за организацию бесперебойной эксплуатации тепловых пунктов, а также своевременной и достаточной поставки топлива на котельные.

Неснижаемый нормативный запас топлива на котельных района также не был обеспечен:

23.11.2017 – 1 995,82 тонн;

30.11.2017 – 1 020,1 тонн;

07.12.2017 – 1 067,69 тонн;

14.12.2017 – 2 620,47 тонн;

21.12.2017 – 2 169,1 тонн;

28.12.2017 – 1 093,92 тонн;

11.01.2018 – 2 638,434 тонн.

В ходе проведенного мониторинга прокурор пришел к выводу, что приведенная ситуация свидетельствует о ненадлежащем теплоснабжении потребителей, что в свою очередь может повлечь возникновение аварийных ситуаций, непредвиденную экономию топлива из-за нехватки последнего, соответствующего снижения температурного режима в системе отопления, нарушение прав граждан на здоровье и безопасные условия проживания и нормальные условия жизнедеятельности.

Прокурором установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» допущено нарушение требований части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, а также Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377.

По данному факту 03.02.2018 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» заместителем Елизовского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы прокурором по статье 9.17 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2018 вместе с материалами дела об административном правонарушении направлено в Дальневосточное управление Ростехнадзора для решения вопроса о привлечении ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ.

06.03.2018 постановлением заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора производство по делу об административном правонарушении № 03К-16 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор обратилось в арбитражный суд с протестом на данное постановление.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. К итоговым процессуальным документам, вынесением которых заканчивается рассмотрение дела, часть 1 названной статьи относит постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Из абзаца 2 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

За нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую, тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, предусмотренной статьей 9.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Субъектом административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ выступает лицо, являющееся собственником или законным владельцем тепловой электростанции, производящей электрическую или тепловую энергию для потребителей.

Объективной стороной административного правонарушения является нарушение норм и правил нормативов запаса топлива, а также порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива.

 

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –  Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункта 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила № 115).

Согласно пункту 4.1.1 названных Правил № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. 

В соответствии с пунктом 11.9 Правил № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с пунктом 17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться:

для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;

для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;

для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Пунктами 20, 21 Порядка установлен порядок расчета ННЗТ, НЭЗТ.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 03.03.2017 № 138 ННЗТ для котельных Елизовского муниципального района определен в размере 2 831,1 тонн твердого топлива (включая Пионерское и Новоавачинское сельские поселения).

По состоянию на 16.11.2017 запас твердого топлива на котельных района составлял 2 090,12 тонн. Также установлено, что неснижаемый нормативный запас топлива на котельных района не был обеспечен:

23.11.2017 – 1 995,82 тонн;

30.11.2017 – 1 020,1 тонн;

07.12.2017 – 1 067,69 тонн;

14.12.2017 – 2 620,47 тонн;

21.12.2017 – 2 169,1 тонн;

28.12.2017 – 1 093,92 тонн;

11.01.2018 – 2 638,434 тонн.

Из материалов дела усматривается, что административным органом правильно определен субъект ответственности по вмененному нарушению - ПАО «Камчатскэнерго».

Факт нарушения ПАО «Камчатскэнерго» требований части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 подтверждается материалами дела и обществом не отрицается. 

При изложенных обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ, в деянии общества имело место.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могли служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Как следует из материалов дела, 15.09.2016 между ООО «Горняк 1» (поставщик) и ПАО «Камчатскэнерго» заключен договор поставки № 11-09/83. 

Условия договора предусматривали периоды поставки на август 2016 года – март 2017 года, август 2017 года – март 2018 года, август 2018 года – март 2019 года. При этом количество поставляемого топлива увеличивалось.

По доводам общества, необходимость использования ННЗТ в рассматриваемый период была связана с нарушением графика поставок и неполным исполнением обязательств поставщиком угля, который в свою очередь ссылается на форс-мажорные обстоятельства и неблагоприятные погодные условия. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются письмом капитана Невельск от 09.02.2018 № 05/04/89, а также письмом от 14.02.2018 капитаном Петропавловск-Камчатского морского порта. Согласно которым движение судов не осуществлялось в общей сложности в течение 33 дней.

 Учитывая изложенное, заявителем принимались все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и, как следствие, об отсутствии состава вмененного правонарушения.

Доказательств того, что обществом не предпринято всех возможных мер по недопущению нарушений действующего законодательства в области связи, прокурором в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено, а у суда не имеется оснований полагать об обратном.

На основании изложенного, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем прекратил в отношении общества производство по делу по статье 9.17 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что доводы прокурора не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность обжалуемого постановления, либо опровергли выводы административного органа в части отсутствия вины общества, в связи с чем признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

 

В силу части  3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 06.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 03К-16 отмене не подлежит. 

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

в удовлетворении протеста Елизовского городского прокурора на постановление Дальневосточного управления Федеральной службы                                     по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении                   № 03К-16 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Е.Ю. Лебедева