Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-12594/2020

21 апреля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 13 апреля 2020 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Коскисилва" (адрес:  Россия 162560, рабочий поселок Шексна, Вологодская область, Шекснинский район, Промышленная улица 2);

заинтересованное лицо - Выборгская таможня (адрес:  Россия 188800, г ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, пр ТАМОЖЕННЫЙ 6, ОГРН:  1034700881522);

об оспаривании постановления от 04.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-3311/2019, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12 598 руб. 59 коп.,

без вызова сторон 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Коскисилва" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Выборгской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 04.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-3311/2019, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12 598 руб. 59 коп.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

От Общества в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства. Суд не усмотрел оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Ходатайство Общества отклонено. 

Решением в виде резолютивной части от 13.04.2020 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В суд в установленный статьей 229 АПК РФ срок поступили заявления сторон об изготовлении мотивированного решения по делу.  

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, 20.09.2019 Обществом в центр электронного декларирования т/п Санкт-Петербургский Санкт-Петербургской таможни подана декларация на товары, согласно которой под таможенную процедуру «Экспорт» помещены следующие товары: пиломатериалы (доски еловые обрезные, распиленные вдоль, необтесанные, не строганные, не лущенные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип), 1,2,3,4 сорт. ГОСТ 26002-83,6782.1-75, влажность – 20 %, упакованные в пакеты на прокладках и перетянутые пластиковой лентой, пакеты маркированные, в количестве 8 шт., размеры согласно упаковочному листу № 003/518, объем 50,90 м3, общим весом брутто 22599,600 кг, на общую сумму 8550,00 евро. Код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129100. Декларации на товары присвоен номер 10210200/200919/0152855.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

24.09.2019 на Выборгский т/п Выборгской таможни для прохождения фактического таможенного контроля и дальнейшего убытия из России в Финляндию прибыло грузовое транспортное средство (далее - т/с) регистрационный № (далее - peг. №) В 505 ХК с полуприцепом peг. № АУ 9939, с товаром - пиломатериалы (доски еловые обрезные, распиленные вдоль, необтесанные, не строганные, не лущенные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип).

Водителем представлены следующие товаросопроводительные документы (далее - ТСД):

- копия ДТ 10210200/200919/0152855;

- товаротранспортная накладная (CMR) № 003/518 от 20.09.2019,

- копия декларации на товары № 10210200/200919/0152855,

- счет-фактура (invoice) № 003/518 от 20.09.2019,

- упаковочный лист № 003/518 от 20.09.2019.

Согласно представленным товаросопроводительным документам от отправителя ООО «КОСКИСИЛВА» в адрес получателя «КОСКОСЕН ОУ»/ «KOSKISEN ОY» (Finland) перемещается товар - пиломатериалы (доски еловые обрезные, распиленные вдоль, необтесанные, не строганные, не лущенные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип), 1,2,3,4 сорт. ГОСТ 26002-83,6782.1-75, влажность – 20 %, упакованные в пакеты на прокладках и перетянутые пластиковой лентой, пакеты маркированные, в количестве 8 шт., размеры согласно упаковочному листу № 003/518, объем 50,90 м3, общим весом брутто 22599,600 кг, на общую сумму 8550,00 евро. Код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129100.

В соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС т/с peг. № В 505 ХК /АУ 9939 с товаром было направлено для проведения досмотра товара (поручение на таможенный досмотр №10206080/ 240919/000315). Были выставлены требования «О проведении операций в отношении товаров и транспортных средств» от 25.09.2019 представителю декларанта.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10206010/300919/000315, досмотр окончен 30.09.2019), было установлено, что в грузовом отсеке перемещаются пиломатериалы, упакованные в пакеты на деревянных прокладках, перетянутые полиэтиленовой пленкой и стянутые полимерными стяжками. Наличия внешних повреждений товаров и их упаковки не обнаружено. Страна происхождения не установлена. Всего досмотрено 8 грузовых мест, общим весом нетто / брутто 22599,6 кг, общим объемом - 53 м3.

В результате досмотра установлено:

1. Товар по наименованию соответствует сведениям, указанным в ТСД.

2. Фактическое количество грузовых мест соответствует сведениям, указанным в ТСД.

3. Общий объем товара на 2,1 м3 больше, чем указано в ТСД.

Таким образом, товары - пиломатериалы (доски еловые обрезные, распиленные вдоль, необтесанные, не строганные, не лущённые, нешлифованные, не имеющие соединения в шип) 1,2,3,4 сорт. ГОСТ 26002-83,6782.1-75, влажность -20 %, всего 43 шт., общим объемом 2,071 м3 перемещаются незаконно, т.е. без таможенного декларирования.

Согласно заключению эксперта от 11 ноября 2019 г. № 12402003/0038072 рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении №10206000-3311/2019, на внутреннем рынке РФ по состоянию на 20.09.2019 определена в размере 25197,17 руб. (двадцати пяти тысяч ста девяноста семи руб. 17 коп.), включая НДС.

Постановлением от 04.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-3311/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 12 598 руб. 59 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

Ст. 83 ТК ЕАЭС определяет, что декларантами являются лица, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

Ст. 84 ТК ЕАЭС определяет, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством ЕАЭС; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 84 ТК ЕАЭС, в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно п. 4 ст. 116 ТК ЕАЭС при периодическом таможенном декларировании вывоз товаров с таможенной территории Союза в количестве, превышающем количество, заявленное в декларации на товары, не допускается.

Согласно пп. 25 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС под незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается перемещение товаров через таможенную границу Союза, в том числе, с недекларированием товаров.

Таким образом, товары - пиломатериалы (доски еловые обрезные, распиленные вдоль, необтесанные, не строганные, не лущённые, нешлифованные, не имеющие соединения в шип) 1,2,3,4 сорт. ГОСТ 26002-83,6782.1-75, влажность -20 %, всего 43 шт., общим объемом 2,071 м3 перемещаются незаконно, т.е. без таможенного декларирования.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, административная ответственность наступает независимо от того, влияет или нет выявленное таможенным органом несоответствие объема перемещаемого товара на размер подлежащих уплате таможенных платежей или наступления иных материальных последствий.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является формальным, выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения норм и правил таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Обязанность по соблюдению условий перемещения товаров, в том числе и по представлению документов, содержащих достоверные сведения об объеме перемещаемого товара, возложена на перевозчика.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются таможенным законодательством ЕАЭС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенным органом не вступает.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела, связанные с соблюдением порядка таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант, т.е. лицо, фактически заполнившее и подавшее таможенному органу ДТ №10210200/200919/0152855. Согласно графе 54 ДТ №10210200/200919/0152855 указанным лицом является Общество. 

Общество имело возможность при отправке товаров, задекларированных в ДТ №10210200/200919/0152855, осуществлять контроль количества вывозимых товаров, осуществлять их осмотр и вести соответствующий учет; привлекать для осуществления надлежащего контроля и учета количества вывозимых товаров, задекларированных в ДТ № 10210200/200919/0152855, необходимое количество работников Общества на каждом этапе совершения операций с этими товарами (погрузка, оформление товаросопроводительных документов, фактический вывоз); принять все возможные меры по соблюдению установленных таможенных законодательством требований, т.е. проявить для этого необходимую степень заботливости и осмотрительности.

Вместе с тем, Общество не обеспечило контроль над количеством вывозимых товаров, задекларированных в ДТ № 10210200/200919/0152855, не проявило заботливости и осмотрительности, с которой необходимо было действовать в целях соблюдения требований действующего таможенного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными,  непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. 

Общество считает, что причиной превышения объёма перемещаемого товара послужили погодные условия (влажность), которая привела к увеличению объема перемещаемого товара.

Указанные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из результатов таможенного контроля в декларации на товары №10210200/200919/0152855 заявлен товар пиломатериалы (доски еловые обрезные, распиленные вдоль, необтесанные, не строганные, не лущенные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип), 1,2,3,4 сорт. ГОСТ 26002-83,6782.1-75, влажность – 20 %, упакованные в пакеты на прокладках и перетянутые пластиковой лентой, пакеты маркированные, в количестве 8 шт., размеры согласно упаковочному листу № 003/518, объем 50,90 м3, общим весом брутто 22599,600 кг, на общую сумму 8550,00 евро. Код ТН ВЭД ЕАЭС 4407129100. 

Согласно дополнению к ДТ № 10210200/200919/0152855 длина пиломатериалов колеблется от 5,1 до 6 метров, ширина 0,15 метров, толщина 0, 048 метров. 

Согласно акту таможенного досмотра №10206080/300919/000315, а также протоколу выполнения измерений объема партии пило продукции поштучным методом по методике М 13-24-13 ФР.1.27.2013 длина фактически досмотренных пило материалов превышает длину, ширину и толщину пиломатериалов, заявленных в ДТ №10210200/200919/0152855, и колеблется от 5,1 до 6,071 метров, ширина от 0,15 до 0,157 метров, толщина от 0,049 до 0,057 метров, что привело, соответственно к превышению заявленного в ДТ №10210200/200919/0152855 объёма на 2,1 м3. 

Таможенный досмотр и фактическое измерение проводилось поверенным оборудованием с участием представителя Общества, который согласился с результатами проведенных измерений.

Материалами дела подтверждается факт наличия в действия Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей. 

При  изложенных обстоятельствах, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Коскисилва" о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (правилам административного производства) отклонить.

Признать незаконным и отменить постановление Выборгской таможни от 04.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-3311/2019. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.