Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19552/2023

г. Владивосток

20 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-1069/2024 

на решение от 19.01.2024 

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-19552/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН253900208692; ОГРН304253908400122) 

к администрации города Владивостока (ИНН2504001783, ОГРН1022501302955) 

о признании незаконным решение, оформленное уведомлением №25227/у1/25 от 21.09.2023, обязании ответчика выдать заявителю разрешение на снос зеленых насаждений,

при участии:

от администрации г. Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности от 25.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 15820);

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель ФИО3 по доверенности от 03.11.2023, сроком действия 2 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации г.Владивостока (далее – администрация) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением №25227/у1/25 от 21.09.2023, обязании ответчика выдать заявителю разрешение на снос зеленых насаждений.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 19.01.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, так как земельный участок расположен во второй зоне округа горно – санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока, в связи с чем в границах испрашиваемого земельного участка запрещается проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе запрещаются вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Через канцелярию суда от ФИО1 поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

ФИО1 по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Администрацией предпринимателю 07.09.2022 выдано разрешение на строительство 25-28-85-2022 магазина, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в р-не ул.Демьяна Бедного 12а на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395 на срок до 07.09.2024. 

В границах планируемого строительства имеются зеленые насаждения, в связи с чем ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о согласовании схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений. 

Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока по результатам рассмотрения заявления и предоставленной документации схема подеревной съемки и пересчетная ведомость предварительно согласована 26.01.2023 №427-0г-п/25. 

08.02.2023 заявитель обратился в управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока с заявлением вх. №3340/1у на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395. 

27.02.2023, рассмотрев заявление вх. №3340/1у от 08.02.2023, управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, поскольку невозможно обследовать земельный участок в связи с необозначением границ земельного участка, объектов разрешенного строительства и пятна застройки. Также указано, что в представленном пакете документов отсутствует договор на обращение с древесными отходами. 

12.09.2023 предприниматель вновь обратился в управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока с заявлением вх. №25227/1у на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395. 

По результатам рассмотрения заявления 21.09.2023 управлением вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в качестве основания отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения, МПА от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462. 

Дополнительно указано, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:1395 расположен во второй зоне округа горносанитарной охраны курортной зоны города Владивостока, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458. 

Также указано, что согласно Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 №1425, на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения. 

Не согласившись с вынесенным решением от 21.09.2023, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится в соответствии пунктом 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения.

В развитие указанной нормы права Думой города Владивостока принят муниципальный правовой акт от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила № 45-МПА, Правила благоустройства территории), которые устанавливают на основе действующего законодательства Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

В силу пункта 1.5 данных Правил под сносом зеленых насаждений понимается вырубка, обрезка, пересадка деревьев, кустарников, лиан, выкапывание, раскапывание цветников, травяного покрова, плодородно-растительного слоя, произведенные на основании разрешения на снос зеленых насаждений, выполнение которых необходимо в целях обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства, линейных объектов, объектов, для размещения которых не требуется предоставление земель и земельного участка (за исключением некапитальных нестационарных объектов), их ремонта и обслуживания, реконструкции и содержания зеленых насаждений.

В разделе 6 Правил благоустройства указаны условия, при которых возможно осуществление сноса зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном для строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Так, согласно пункта 6.1 Правил благоустройства все работы по созданию, содержанию, восстановлению, сносу зеленых насаждений, в том числе капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры, должны проводиться по согласованию с органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования на территории Владивостокского городского округа.

Постановлением главы г. Владивостока от 24.02.2009 № 167 утверждено Положение об управлении охраны окружающей среды и природопользования. Указанным положением на Управление возлагаются полномочия по выдаче разрешения на вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений (порубочный талон) и оформлять документы на оплату этих работ.

В силу пункта 6.5.1 Правил благоустройства снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и линейных объектов на территории Владивостокского городского округа должны включать комплекс работ по созданию, реконструкции, капитальному ремонту объектов озеленения, полную или частичную замену либо восстановление существующих зеленых насаждений (пункт 6.7.6 Правил № 45-МПА).

На основании пункта 6.2.4 названных Правил при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, работы по озеленению проводятся по разработанной рабочей документации, выполненной на основании проектной документации, утвержденной органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, и согласованной органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования.

Снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности (пункт 6.5.1 Правил № 45-МПА).

В случае объективной необходимости сноса (уничтожения и (или) повреждения) зеленых насаждений должно быть предусмотрено их восстановление (пункт 6.5.2 Правил № 45-МПА).

На основании пункта 6.5.3 Правил благоустройства снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью Разрешения на снос зеленых насаждений является Акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Постановлением администрации г. Владивостока от 22.04.2020 № 1632 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее - Административный регламент).

В порядке пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются:

1) разрешение на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Разрешение на снос зеленых насаждений);

2) уведомление об отказе в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений;

3) закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений;

4) уведомление об отказе в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений.

Пунктом 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений.

В подпункте 2.7.1 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель прилагает самостоятельно, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений, в том числе:

заявление на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений (форма 1);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя - доверенность (в случае, если с заявлением на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений обращается представитель заявителя);

разделы проектной документации «Проект полосы отвода» и «Мероприятия по охране окружающей среды» (для линейных объектов);

договор на обращение с древесными отходами (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов).

В подпункте 2.7.2 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

разрешение на строительство (для объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство);

положительное заключение экспертизы проектной документации (в случае, если проектная документация подлежит экспертизе);

схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений.

Пунктом 2.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.

Подпунктом 8 пункта 2.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений может быть отказано в случае несоответствие представленных документов требованиям правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения, муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:1395 расположен во второй зоне округа горносанитарной охраны курортной зоны города Владивостока, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458. 

Оспариваемый отказ мотивирован ссылками на пункт 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, согласно которому на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе запрещаются вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов и некапитальных строений, сооружений), непосредственно связанных с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха и с обеспечением функционирования расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения населенных пунктов.

Вместе с тем, доводы административного органа приведены без учета следующих подлежащих применению норм.

Как указывалось ранее, пунктом 6.5.1 Правил благоустройства установлено, что снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года.

Следовательно, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства в границах указанной зоны допускается с учетом положений постановления Правительства №1425 от 07.12.1996. 

Также судом установлено, что при подаче предпринимателем заявления о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «магазин, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в р-не ул. Демьяна Бедного, 12а» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:1395 заявителем были представлены в том числе, копия градостроительного плана земельного участка, схема планировочной организации земельного участка; копия разрешения на строительство от 07.09.2022 №25-28-85-2022. Указанное разрешение на строительство не отменено, не прекращено, не признано незаконным.

Таким образом, по обоснованному выводу суда первой инстанции, у администрации не имелось законных оснований для отказа в выдаче заявителю Разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «магазин, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в р-не ул. Демьяна Бедного, 12а».

При этом ссылка ответчика в оспариваемом решении на невозможность выдачи разрешения на снос зеленых насаждений ввиду несоответствия представленной документации, в том числе требованиям постановления № 1425 от 07.12.1996 обоснованно отклонена судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, имеющих различный правовой режим осуществления различных видов хозяйственной деятельности, вплоть до ее полного запрета (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Как было изложено ранее, согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

При этом как верно указал суд первой инстанции, доказательств того, что при реконструкции объекта будет причинен какой-либо ущерб окружающей природной среде, представленные материалы по обоснованию необходимости соответствующей вырубки зеленых насаждений, не содержат. Не представлены такие доказательства и администрацией.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Апелляционным судом установлено, что апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о принятии судом неправомерного решения. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют обстоятельства, изложенные в отзыве на заявление, и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Необходимые для правильного разрешения спора обстоятельства установлены в полном объеме.

С учетом данных обстоятельств апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Владивостока освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2024 по делу №А51-19552/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская