АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                   Дело № А03-16328/2021

Резолютивная часть решения суда объявлена 24 февраля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 03 марта 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Вострово лес" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 18.12.2008 № П-8/2,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2022, диплом от 28.06.2006; 

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Вострово лес" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – ответчик) об обязании внести следующие изменения (с учетом уточнения) в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 18.12.2008 №П-8/2:

Дополнить пункт 2.1 Договора аренды после слов «2.1. Арендная плата по Договору составляет -» следующими строками:

«- 7 604 607,00 руб. в 2017 году;

 10 928 475,00 руб. в 2018 году;

 11 986 068,00 руб. в 2019 году;

 13 194 750,00 руб. в 2020 году;

13 698 364,00 руб. в 2021 году;».

2. Дополнить Приложение № 4 после слов «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» таблицами следующего содержания:

Целевое назначение лесов

Хозяйство

(хвойное,

твердолиственное,

мягколиственное)

Площадь,

га

Единица

измерения

Среднегодовые объёмы пользования лесов

Заготовка древесины на 2017-2021 годы

Защитные леса

хвойное

53857,6387

тыс. куб. м в ликвиде

83,1

 

мягколиственное

 

14,0

 

Итого:

 

97,1

Распределение ежегодного допустимого объема изъятия древесины на арендуемом лесном участке по категориям и видам рубок на 2017-2021 годы

Вид рубок

Объём ликвидной древесины, тыс. куб. м

 

Защитные леса

ИТОГО:

 

всего

хвойное

мягколиственное

всего

хвойное

мягколиственное

Прореживание

0,9

0,9

0

0,9

0,9

0

Проходная

3,9

3,9

0

3,9

3,9

0

Рубка единичных деревьев (РЕД)

9

9

0

9

9

0

Рубка спелых и

перестойных

насаждений

82,4

68,4

14,0

82,4

68,4

14,0

Выборочные

санитарные

рубки

0,9

0,9

0

0,9

0,9

0

Итого:

97,1

83,1

14,0

97,1

83,1

14,0

 

Ежегодный объём заготовки древесины, тыс.куб.м

Хозяйство

При рубки спелых и перестойных лесных насаждений

При рубки лесных насаждений при уходе за лесами

При рубки повреждённых лесных насаждений

При рубки лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной,

лесоперерабатывающей

инфраструктуры

Всего

хвойное

68,4

13,8

0,9

0

83,1

мягколиственное

14,0

0

0

0

14,0

ИТОГО

82,4

13,8

0,9

0

97,1

3. Таблицу «Сроки внесения арендной платы» Приложения № 5 дополнить строками следующего содержания:

 

Поквартальный график внесения арендных платежей

Арендная плата (рублей)

 

всего

в том числе:

 

в федеральный бюджет

в бюджет субъекта Российской Федерации

в местный бюджет

1

2

3

4

5

2017 год

I

1 901 151,75

1 056 195,50

844 956,25

-

II

1 901 151,75

1 056 195,50

844 956,25

-

III

1 901 151,75

1 056 195,50

844 956,25

-

IV

1 901 151,75

1 056 195,50

844 956,25

-

Итого

7 604 607,00

4 224 782,00

3 379 825,00

-

2018 год

I

2 732 118,75

1 517 843,75

1 214 275,00

-

II

2 732 118,75

1 517 843,75

1 214 275,00

-

III

2 732 118,75

1 517 843,75

1 214 275,00

-

IV

2 732 118,75

1 517 843,75

1 214 275,00

-

Итого

10 928 475,00

6 071 375,00

4 857 100,00

-

2019 год

I

2 996 517,00

1 664 731 ,75

1 331 785,25

-

II

2 996 517,00

1 664 731 ,75

1 331 785,25

-

III

2 996 517,00

1 664 731 ,75

1 331 785,25

-

IV

2 996 517,00

1 664 731 ,75

1 331 785,25

-

Итого

11 986 068,00

6 658 927,00

5 327 141,00

-

2020 год

I

3 298 687,5

1 832 604,00

1 466 083,5

-

II

3 298 687,5

1 832 604,00

1 466 083,5

-

III

3 298 687,5

1 832 604,00

1 466 083,5

-

IV

3 298 687,5

1 832 604,00

1 466 083,5

-

Итого

13 194 750,00

7 330 416,00

5 864 334,00

-

2021 год

I

3 424 591,00

1 902 550,50

1 522 040,50

 

II

3 424 591,00

1 902 550,50

1 522 040,50

 

III

3 424 591,00

1 902 550,50

1 522 040,50

 

IV

3 424 591,00

1 902 550,50

1 522 040,50

 

Итого

13 698 364,00

7 610 202,00

6 088 162,00

 

4. Дополнить Приложение № 7 после Таблицы «Стоимость 1 м3 древесины по категориям технической годности по ставкам платы за единицу объема древесины, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.05.2007 № 310» таблицами следующего содержания:

«Распределение общего объема древесины подлежащего заготовки по породам и категориям технической годности % на 2017 - 2021 годы

порода

деловая древесина

дрова

итого

 

кр.

ср.

мел.

 

Сосна

41

31

7

21

100

Береза

8

36

11

45

100

Осина

0

0

0

100

100

 

средняя стоимость 1 м3 древесины, руб. 

порода

руб.

Сосна

64,27

Береза

19,58

Осина

0,36

расчет средней стоимости 1 м3 древесины, руб.

Сосна

Береза

Осина

(41*97,11+31*69,3+7*34,65+21*2,61)/1 00 = 64,27

(8*48,78+36*34,65+11*17,01+45*2,97) /100 =19,58 

(100*0,36)/100=0,36

Расчет арендной платы на 2017 - 2021 годы

пород

а

Сред. стоимо

сть, руб/ м3

поправ очный коэф. пост № 1350

Объем выбор, руб.. тыс. м3

плата за выбор, рубку (со скидкой 50%)

Коэф. Превыше

ния п 1(2) пост. 310

арендная плата всего, тыс. руб.

плата в Федеральный бюджет, тыс. руб.

плата в Краев. бюд, тыс.руб.

Расчет арендной платы 2017 год

Сосна

64,27

1,51

83,1

4032,332

1,8

7258,198

4032,332

3225,866

Береза

19,58

1,51

13

192,178

1,8

345,920

192,178

153,742

Осина

0,36

1,51

1

0,272

1,8

0,489

0,272

0,217

итого

 

97,1

 

7604,607

4224,782

3379,825

Расчет арендной платы 2018 год

Сосна

64,27

2,17

83,1

5794,808

1,8

10430,654

5794,808

4635,846

Береза

19,58

2,17

13

276,176

1,8

497,117

276,176

220,941

Осина

0,36

2,17

1

0,391

1,8

0,704

0,391

0,313

итого

 

97,1

 

10928,475

6071,375

4857,1

Расчет арендной платы 2019 год

Сосна

64,27

2,38

83,1

6355,596

1,8

11440,073

6355,596

5084,477

Береза

19,58

2,38

13

302,903

1,8

545,225

302,903

242,322

Осина

0,36

2,38

1

0,428

1,8

0,770

0,428

0,342

итого

1

97,1

 

11986,068

6658,927

5327,141

Расчет арендной платы 2020 год

Сосна

64,27

2,62

83,1

6996,497

1,8

12593,695

6996,497

5597,198

Береза

19,58

2,62

13

333,447

1,8

600,205

333,447

266,758

Осина

0,36

2,62

1

0,472

1,8

0,850

0,472

0,378

итого

 

97,1

 

13194,750

7330,416

5864,334

Расчет арендной платы 2021 год

Сосна

64,27

2,72

83,1

7263,538

1,8

13074,369

7263,538

5810,831

Береза

19,58

2,72

13

346,174

1,8

623,114

346,174

276,940

Осина

0,36

2,72

1

0,490

1,8

0,881

0,490

0,392

Итого

 

97,1

 

13698,364

7610,202

6088,162

 

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление возражал против внесения изменений в договор аренды. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке ч. 2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчика. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение по делу:

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Вострово лес»» (арендатор) и Министерством природных ресурсов экологии Алтайского края заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и заготовки пищевых лесных ресурсов № П-8/2 от 18.12.2008 (далее - договор).

В соответствии с указанным договором арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 53847 га, расположенный в границах Волчихинского района, Волчихинского лесничества (бывший Волчихинский лесхоз), входящий в состав земельного участка лесного фонда с условным номером 11010911.

Право аренды возникло по результатам лесного конкурса на основании заключенного договора аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 19.07.2005 № 2.

На момент заключения договора № П-8/2 при описании лесных участков на основании статьи 14 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» использовались качественные и количественные характеристики лесных участков материалов лесоустройства Волчихинского лесхоза 2002 года (подтверждается подразделом «Общие положения» лесохозяйственного регламента Волчихинского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 № 159).

Ранее заключенный договор аренды был переоформлен распоряжением управления лесами Алтайского края от 24.11.2008 № 397 путем заключения договора аренды от 18.12.2008 № П-8/2 в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ), согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1 договора № П-8/2 установлена арендная плата, расчет которой приведен в приложении № 7 к договору, из содержания которого следует, что при расчете арендной платы учитывается объем лесных ресурсов.

В приложении 4 к договору № П-8/2 установлены количественные и качественные характеристики арендуемого лесного участка, а именно цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, в том числе виды рубок и объем ликвидной древесины по ним, а также установлен ежегодный объем заготовки древесины по годам. Ежегодный объем заготовки по всем видам рубок составил 97,4 тыс. м3.

В приложении № 5 к договору № П-8/2 установлены сроки внесения арендной платы за использование лесного участка.

В период действия договора № П-8/2 между ответчиком и истцом были заключены следующие дополнительные соглашения о внесении изменений в договор аренды:

 с 01.01.2009 введен в действие лесохозяйственный регламент Волчихинского лесничества Алтайского края (утвержденный приказом управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 № 159), изменивший соотношение деловой и дровяной древесины по сосне (расчетную лесосеку), подлежащей заготовке на арендуемом участке. На основании ч. 6 ст. 87 ЛК РФ в целях приведения договора № П-8/2 в соответствие с введённым в действие ЛХР № 159 было заключено дополнительное соглашение от 02.03.2009 № 1;

на основании ч. 6 ст. 87 ЛК РФ в целях приведения договора № П-8/2 в соответствие с введённым в действие ЛХР № 159 были уточнены условия по объему обустройства противопожарных водоемов, что отразилось в дополнительном соглашении от 19.10.2009 № 2;

на основании статьи 67 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ЛК РФ –  наименование такого вида использования лесов как «Ведение охотничьего хозяйства» было изложено в новой редакции - «Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», что нашло отражение в дополнительном соглашении от 11.06.2010 № 3;

абз. 3 п. 26 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (утв. приказом Минсельхоза от 06.11.2009 № 543) запретил проведение в ленточных борах рубки реконструкции. Дополнительным соглашением от 15.07.2011 № 4 данный вид рубок был исключен из договора № П-8/2 (объем ежегодной заготовки древесины уменьшился с 97,4 тыс. м3. до 97,2 тыс. м3);

 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ и п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414) дополнительным соглашением от 27.02.2012 № 5 изменялся ежегодный допустимый объем изъятия древесины только на 2012 год в связи с необходимостью проведения на части арендуемой территории санитарных рубок;

 дополнительным соглашением от 01.10.2012 № 6 исключили из договора № П-8/2 вид использования лесов - «Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства»;

 на основании приказов управления лесами Алтайского края от 30.12.2011 № 393 и от 14.02.2013 № 56 в связи с проведенным на основании ст. 68 ЛК РФ и п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройством и внесением изменений в лесохозяйственный регламент Волчихинского лесничества Алтайского края дополнительным соглашением от 12.07.2013 № 7 уменьшился ежегодный допустимый объем изъятия древесины (с 97,2 тыс. м3 до 95,92 тыс. м3 (на 1,28 тыс. м3));

 на основании указа Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 «О создании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края» в связи с реорганизацией управления лесами Алтайского края путем слияния в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края было заключено дополнительное соглашение от 01.07.2014 № 8 - изменилось наименование и реквизиты Арендодателя по Договору № П-8/2;

 на основании приказа Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» дополнительным соглашением от 15.01.2015 № 9 из ежегодного допустимого объема изъятия древесины был исключен объем прочих рубок. С 2016 и последующие годы ежегодный допустимый объем изъятия древесины составил 97,1 тыс. м3.;

дополнительное соглашение от 24.11.2015 № 10 также было заключено на основании приказа Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 - в связи с приведением видов и объемов мер противопожарного обустройства лесов в соответствие с нормативами противопожарного обустройства лесов;

дополнительное соглашение от 20.02.2017 № 11 было заключено в связи с установлением постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» новых ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяемых для расчета арендной платы по договорам аренды лесных участков на 2017 - 2019 годы. Изменение ставок платы привело к перерасчету размера арендной платы, исходя из объема использования в размере дополнительного соглашения от 15.01.2015 №9.

Истец вносил арендную плату в период с 2009 года по настоящее время в соответствии с условиями заключенных дополнительных соглашений.

В сентябре 2020 года Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в рамках дела № А03-12130/2020 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском о взыскании задолженности по арендной плате по договору № П-8/2 в размере 6 076 586 руб. 49 коп. за период с 01.07.2017 по 01.10.2020, в связи с тем, что указанные выше соглашения были заключены в нарушение статьи 74 (74.1) ЛК РФ - внесение изменений в договор аренды, заключенный на торгах, возможно только по основаниям, предусмотренным ЛК РФ, и в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2021 по делу № А03-12130/2020 удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Вострово лес», взыскана задолженность в размере 6 076 586 руб. 49 коп. за период с 01.07.2017 по 01.10.2020. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 и Постановлением Арбитражного суда Западного-Сибирского округа от 13.07.2021 решение суда первой инстанции оставлено в силе, жалобы общества с ограниченной ответственностью «Вострово лес» - без удовлетворения. 

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2021 обществу с ограниченной ответственностью «Вострово лес» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

С 01.01.2009 вступил в силу Лесохозяйственный регламент Волчихинского лесничества, утвержденный приказом Управления лесами Алтайского края  (правопреемник Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края) от 30.12.2008 № 159 (далее – JIXP № 159), который изменил деление деловой древесины по категориям крупности (процентное соотношение деловой и дровяной древесины) на арендуемом истцом лесном участке.

Данное изменение процентного соотношения деловой и дровяной древесины подтверждается Таблицей 2.1.1.3 ЛХР № 159 «Расчетная лесосека по всем видам рубок».

В 2011 году по инициативе управления лесами Алтайского края (правопреемник Министерство) было проведено новое лесоустройство Волчихинского лесничества Алтайского края и было выявлено существенное изменение количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка по сравнению с характеристиками, установленными лесоустройством 2002 года, что подтверждается Протоколом совещания по результатам лесоустройства от 14.08.2012 и Выпиской из Пояснительной записки по лесоустройству.

Приказом от 06.02.2008 № 31 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее - «Инструкция № 31»).

Согласно пункту 2 Инструкции № 31 таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

По результатам лесоустроительных работ составляется лесоустроительная документация, перечень которой установлен вышеуказанной лесоустроительной инструкцией (пункты 178 - 183 Инструкции № 31).

Согласно пункту 10 Правил проведения лесоустройства (утв. постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 № 377) и пункту 10 Состава лесохозяйственных регламентов, Порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (утв. приказом МПР РФ от 19.04.2007 № 106) материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Приказами управления лесами Алтайского края от 30.12.2011 № 393 и от 14.02.2013 № 56 на основании материалов лесоустройства 2011 года были внесены изменения в лесохозяйственный регламент Волчихинского лесничества Алтайского края, утвержденный приказом от 30.12.2008 № 159.

Лесоустройством установлены изменения относительно ежегодного допустимого объема древесины, подлежащего заготовке Обществом с 2017 года - 97,1 тыс. м3 (Таблицы 2.1.1 и 2.1.3 Лесохозяйственного регламента Волчихинского лесничества).

Согласно пункту 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки (утв. приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69) материалы государственного лесного реестра являются также основанием для разработки проекта освоения лесов.

В силу статей 26, 88 и 89 JIK РФ, пункта 28 Приказа № 69 проект освоения разрабатывается арендатором на основании договора аренды лесного участка и подлежит государственной экспертизе.

В соответствии с пунктом 10 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (утв. приказом Минприроды РФ от 30.07.2020 № 513), положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта, в том числе договору аренды лесного участка.

Ссылаясь на выявленные изменения, повлиявшие на ежегодный допустимый объем изъятия древесины, истца письмом от 11.10.2021 № 288 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о внесении необходимых изменений в договор аренды с приложением проекта дополнительного соглашения.

Ответчик письмом от 21.10.2021 № 24/П/12910 отказал истцу во внесении изменений в договор № П-8/2, ссылаясь на то, что в силу статьи 74.1 ЛК РФ изменения в договоры аренды лесных участков возможны только по решению суда.

Поскольку ответчик отказал истцу во внесении изменений в договор № П-8/2, истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим исковым заявлением.

По мнению истца, невозможность внесения изменений в договор № П-8/2 влечет за собой незаконное возложение на общество обязанности осуществлять внесение арендной платы в повышенном размере за древесину худшего качества. При этом получить древесину того качества, которое было предусмотрено договором № П-8/2, общество не сможет из-за ее фактического отсутствия в действительности.

Правопреемником управления лесами Алтайского края в соответствии с Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 года № 54 является Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, которое согласно Указу Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 года № 152 было переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.  

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность изменения договора по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 статьи 450), а также в связи с существенным изменением обстоятельств (статья 451).

По общему правилу, закрепленному частью 2 статьи 73.1 и частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается, а также не допускается изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам таких торгов.

Федеральным законом от 21.07.2014 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации  введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014 года), содержащая специальную норму, которой предусмотрена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка. 

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (действует с 01.10.2015 года), договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения и количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно статье 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным. Договоры аренды лесного участка являются гражданско-правовой сделкой. Их условия регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, в части не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации). По договору аренды арендодатель в силу статей 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, а арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

 Порядок определения арендной платы предусмотрен статьей 73 ЛК РФ. 

Согласно статье 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Толкование пункта 1 статьи 80 ЛК РФ определяет, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины на "шаг аукциона"). 

Согласно положениям пунктов 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги, при этом победителем торгов на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. 

Согласно пункту 8 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 N 75, начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 76 ЛК РФ). В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Изменение размера арендной платы с учетом изменения (корректировки) ее составляющих (критериев), предусмотренных пунктом 2.3 договора, не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора. Вместе с тем, условия настоящего договора не предусматривают, а законом не допускается, осуществление изменения (перерасчёта) арендной платы в связи с фактическим объемом произведенной арендатором (пользователем лесного участка) вырубки лесных насаждений

Механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 ГК РФ, в рассматриваемом случае не может быть использован по следующим причинам: во-первых, он предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается статьей 74.1 ЛК РФ, во-вторых, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.   

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской  Федерации, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П и др).

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. 

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсах. 

ЛК РФ предусмотрен определенный порядок изменения информации в государственном лесном реестре. 

Так, согласно части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр, и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Таким образом, состояние лесного участка и изменение характеристик лесных участков не могут быть установлены вне предусмотренного законом порядка ведения лесного реестра, следовательно, при заключении, исполнении договора аренды лесного участка следует исходить из того, что состояние лесного участка соответствует сведениям лесного реестра, и, следовательно, условиям договора.

Кроме того, на момент заключения договора от 18.12.2008, и в настоящее время в статье 91 ЛК РФ содержится норма о том, что сведения лесного реестра относятся к общедоступной информации (часть 3 статьи 91 ЛК РФ).

В период действия договора аренды в силу его длительного срока происходит изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, что отражается в лесном реестре, однако такое изменение не влечет автоматически выводов о необходимости изменить условия договора аренды.

Внесение изменений в договор возможно только по решению суда. Судебный контроль позволяет предотвратить злоупотребления при осуществлении лесопользования (в том числе предотвратить вырубку ликвидной древесины под видом сплошной санитарной рубки), проверить наличие и отсутствие оснований, с которыми законодатель связывает возможность внесения изменений в договор. 

Кроме того, внесение изменений в договор требует наличия признака существенности изменений, что не может быть установлено вне рамок судебного контроля. Общество не учитывает, что вне процедуры судебного контроля, несмотря на новый лесохозяйственный регламент, оно не может утверждать о существенности изменений количественных и качественных характеристик лесного участка. 

В связи с чем, суд отклоняет довод истца о том, что арендатору не была предоставлена возможность осуществить лесопользование в объеме, предусмотренном договором аренды от 18.12.2008. 

Истец просит внести изменения в договор аренды за 2017-2021 года, то есть за прошлый период, полагая, что превалирующим обстоятельством для удовлетворения такого требования является изменение характеристик лесного участка. 

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 30.01.2020 № 68-О отмечено следующее: «Оспариваемые положения части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривающей возможность изменения по решению суда договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка и пункта 3 статьи 453 ГК РФ, определяющего момент, с которого вытекающие из договора обязательства считаются измененными или прекращенными в случае заключения сторонами соглашения об изменении или о расторжении договора либо при изменении или расторжении договора в судебном порядке, в их системной связи направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота и справедливого баланса интересов сторон договора.

С учетом изложенного, суд считает, что данные положения не могут расцениваться как нарушающие в обозначенном аспекте, а также то, что  внесение изменений в договор аренды лесного участка в судебном порядке поставлено в зависимость от волеизъявления сторон договора, инициирующих необходимую процедуру путем подачи иска; непринятие же арендатором мер по внесению изменений в договор после законодательного установления такой возможности ведет к соответствующему риску исполнения договора аренды лесного участка в прежней редакции». 

Таким образом, возможность внесения изменений в договор за прошлый период у ответчика отсутствует, это противоречит статье 453 ГК РФ, момент изменения условий сделки необходимо устанавливать с даты вступления в законную силу судебного решения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2019 № 301-ЭС19-9586). 

В силу принципа эстоппель сторона лишается права ссылаться на возражения в отношении ранее совершенных действий и сделок, а также принятых решениях, если поведение этой стороны свидетельствовало о действительности соответствующих сделок.

Главная задача принципа эстоппель – не допустить, чтобы из-за непоследовательности в своем поведении сторона получила выгоду в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной. 

В данном случае оснований утверждать о добросовестности и законопослушности общества не имеется, поскольку оно должно было знать об установленных законом ограничениях, о невозможности изменения условий договора по соглашению сторон. Общество, подписывая дополнительные соглашения, зная о нарушении вышеизложенных императивно выраженных запретов по изменению договора аренды, должны было понимать, что принимает на себя риски, связанные с таким поведением. 

Иной подход вступает в явное противоречие с публичными интересами и недопустимостью совершения действий в обход закона. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 ГК РФ). Также недопустимо содействие суда в совершении участниками гражданского оборота сделок, влекущих нарушение интересов неопределенного круга лиц и публичного интереса, при заключении которых будет нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу особенностей объекта аренды при передаче лесных участков имеет место совокупность публичного интереса, участие публичного субъекта, наполнение бюджета. 

Отношения в сфере аренды лесных участков характеризуются повышенной общественной значимостью и подлежат публичному контролю вплоть до их завершения.  

При  таких  обстоятельствах,  требование  истца  о внесении  изменений  в  договор  аренды лесного  участка, изменяющих  размер  арендной  платы  за  прошлые  периоды,  не  основано  на  нормах  действующего  законодательства. 

На основании вышеизложенного, суд считает необоснованными исковые требования,  и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано. При подаче искового заявления истцом была произведена оплата государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

          Судья                                                                                              А.С. Гуляев