АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-408/2021

11 марта 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.А. Басос

судей А.И. Михайловой, Т.Н. Никитиной

при участии:

от Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: ФИО1, представитель по удостоверению от 27.11.2018 № 240384;

от Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края

на решение от 29.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020

по делу №  А73-12221/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

к Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682640, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия    

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (далее - прокуратура) обратился в Амурский городской суд Хабаровского края о признании незаконным бездействия Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Заявление прокуратуры передано на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края. 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020, требования прокуратуры удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах; на администрацию возложена обязанность разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля. 

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе администрации, полагающей, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций подлежат отмене, просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокуратуры.

В обоснование жалобы ее заявитель привел доводы о неправильном применении судами норм материального права, полагая, что подлежали применению положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в которых отсутствует прямое указание на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

Администрация указала, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. При этом полномочия в сфере недропользования не переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке и не обеспечены субвенциями из федерального бюджета. Считает, что контроль в сфере недропользования на территории Хабаровского края осуществляется Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель прокуратуры против доводов кассационной жалобы возражал, просил принятые по делу судебные акты оставить в силе. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнение представителя прокуратуры, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.

Суды установили, что при проведении в отношении администрации проверки по вопросам исполнения полномочий в сфере недропользования прокуратура выявила факт отсутствия разработанного и утвержденного органом местного самоуправления правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения 27.02.2020 в адрес администрации представления об устранении нарушений законодательства. В ответ на указанное представление письмом от 27.03.2020 администрация сообщила, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится издание актов по вопросам пользования недрами. 

Полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие в вышеуказанной сфере, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокуратура обратилась в суд.

Суд первой инстанции требования удовлетворил, поскольку пришел к выводу, что контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, отнесен федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления.

 Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

При этом суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Уставом Амурского муниципального района Хабаровского края, принятым решением собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 20.06.2005 № 40, определено, что органы местного самоуправления Амурского муниципального района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края (пункты 1, 2 статьи 6.1).

Пунктом 5 статьи 5 Закона о недрах прямо предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Учитывая изложенное, выводы судов о допущенном со стороны администрации бездействии, выразившимся в неисполнении обязанности по принятию мер к разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере, определенной Законом о недрах, что не соответствует законодательству в указанной сфере, сделаны с правильным применением норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При этом судами верно отмечено, что отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку эти полномочия предусмотрены статьей 5 Закона о недрах и отнесены к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

При таких обстоятельствах суд округа признает доводы кассационной жалобы несостоятельными.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.09.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А73-12221/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           М.А. Басос           

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

Т.Н. Никитина