Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6117/2024

Дело № А19-9866/2024

10 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при участии представителя областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» ФИО1 (доверенность № 44 от 01.02.2024, паспорт, диплом), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 (доверенность № 038/7889/24 от 27.12.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2024 года по делу № А19-9866/2024, постановление  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2024 № 038/371/24 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2857/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хутор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Хутор»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2024 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды необоснованно отклонили доводы предприятия и не приняли во внимание доказательства, подтверждающие принятие ОГУЭП «Облкоммунэнерго» всех зависящих от него мер, направленных                      на соблюдение требований действующего законодательства, а именно: проведение закупок на поставку оборудования до заключения спорного договора технологического присоединения, а также принятие мер по установлению публичного сервитута; судами                не учтены допущенные антимонопольным органом нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, выразившиеся в принятии спустя 2 месяца после вынесения оспариваемого постановления определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в части сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело, а также в не уведомлении надлежащим образом предприятия                  о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на 17.04.2024.

Антимонопольный орган в отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы кассационной жалобы, представитель антимонопольного органа возражал по доводам отзыва.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако третье лицо своего представителя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи                   с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.10.2022 между ООО «Хутор» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в лице филиала «Иркутские электрические сети» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ИЭС-22/ЮЛ-808 (далее – договор). 

В приложении № 1 к договору сторонами согласованы технические условия для присоединения к электрическим сетям объектов третьего лица.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

07.11.2023 в адрес Иркутского УФАС России поступила заявление (жалоба)                       ООО «Хутор» на действия ОГУЭП «Облкоммунэнерго», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по вышеуказанному договору.

Определением от 29.11.2023 в отношении предприятия антимонопольным органом возбуждено дело № 038/04/9.21-2857/2023 об административном правонарушении                         и назначено проведение административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа 19.01.2024 в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 038/13/24 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Иркутского УФАС России от 18.04.2024 № 038/371/24 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет ответственность по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (абзац первый). Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац четвертый).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861, в редакции, действующей в период спорных правоотношений), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Как следует из подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в нарушение условий пункта 5 договора от 19.10.2022, а также требований пункта 16 Правил № 861 своевременно не осуществило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия, с учетом повторного совершения административного правонарушения (постановление Иркутского УФАС России от 15.12.2021 № 038/507/21), состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Довод жалобы о том, что нарушение срока технологического присоединения вызвано принятием мер по установлению публичного сервитута путем обращения в администрацию Иркутского района и Министерство лесного комплекса Иркутской области, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен, поскольку предприятие обратилось с заявлением об установлении публичного сервитута только 02.06.2023, то есть спустя значительный промежуток времени после заключения договора технологического присоединения от 19.10.2022. Кроме того, само заявление было отклонено уполномоченным органом из-за не предоставления необходимых документов предприятием.

Ссылка предприятия на ходатайство от 21.02.2023 не принята судами, поскольку доказательств его фактического направления в уполномоченный орган не представлено, равно как и ответа на указанное ходатайство.

Доводы заявителя жалобы в части принятия мер по исполнению договора технологического присоединения путем проведения закупок также обоснованно отклонены судами, поскольку договоры на поставку оборудования были заключены до заключения договора от 19.10.2022 № ИЭС-22/ЮЛ-808, то есть в рамках осуществления хозяйственной деятельности предприятия, сопоставить предметы указанных договоров со спорным договором не представляется возможным, соответствующие доказательства в данной части предприятием не представлены.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие со своей стороны предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены и судами таких обстоятельств не установлено.

В этой связи суды обоснованно признали доказанным антимонопольным органом наличие в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения.

Довод о принятии антимонопольным органом спустя 2 месяца после вынесения оспариваемого постановления определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в части сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело, подлежит отклонению, как не свидетельствующий о существенном процессуальном нарушении, являющимся основанием для отмены постановления о привлечении                             к административной ответственности.

Довод о не уведомлении предприятия о дате и времени рассмотрения дела, назначенного на 17.04.2024, является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что определение об отложении от 15.04.2024 направлено по электронной почте заявителя 15.04.2024, почтовым отправлением от 15.04.2024, а также вручено предприятию нарочным 16.04.2024 (штамп с вх.№ 2360). При этом дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом антимонопольного органа 17.04.2024                  и вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания                         в присутствии защитника ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В целом доводы заявителя кассационной жалобы выводов судов не опровергают, фактически направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2024 года по делу № А19-9866/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина