2129/2020-4296(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20685/2019

г. Владивосток

18 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.  Полный текст решения изготовлен 18 января 2020 года.  

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 309253935500012, дата регистрации 21.12.2009)  

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 04.08.2000),  

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 04.03.2005), ИП  ФИО3  

о признании незаконным решения № 9777/20у от 05.07.2019  

при участии в судебном заседании: от заявителя - представитель  ФИО4 (доверенность от 12.09.2019),  

от ответчика – представитель Жембровская О.В. (доверенность от  17.12.2019 № 28/5-10022),  

от третьего лица: АО «КРДВ» - представитель ФИО6 (доверенность  от 31.12.2019 № 13/2020),  

третье лицо – ИП ФИО3 не явился, надлежаще извещен, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в  Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению  муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, УМС) о  признании незаконным решения от 05.07.2019 № 9777/20у об отказе в  предоставлении земельного участка и обязании предоставить в аренду  земельный участок площадью 784 кв.м, с кадастровым номером  25:28:020001:940, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе Мыс  Чумака, 1-а, с видом разрешенного использования: гостиничное  обслуживание (с участием третьего лица АО «Корпорация развития  Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ»)).  

Определением от 06.11.2019 судом в порядке статьи 51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП  ФИО3 (далее – ИП ФИО3).  

Третье лицо ИП ФИО3 извещенный надлежащим образом о  времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. В  соответствии с частями 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд  считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не  явившегося третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал  требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что ИП  

Оратовский Д.О. является резидентом свободного порта Владивосток и у  него имеются обязательства перед АО «Корпорация развития Дальнего  Востока», предусмотренные соглашением об осуществлении деятельности  резидента. Оспариваемым незаконным отказом в предоставлении  земельного участка, нарушаются права ИП Оратовского Д.О. не только как  заявителя, но и как резидента свободного порта Владивосток и  препятствует ускорению социально-экономического развития территории  свободного порта Владивосток и повышению уровня жизни населения,  проживающего на территории Дальнего Востока. Считает, что  оспариваемое решение принято ответчиком без учета положений пункта 8  статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 20,  21 статьи 2 Правил землепользования и застройки Владивостокского  городского округа, в соответствии с которыми, испрашиваемый  земельный участок возможно использовать по назначению, с учетом  отклонения от минимальной площади земельного участка установленной  изменениями внесенными в Правила землепользования и застройки  Владивостокского городского округа 28.03.2018. Указал, что такого  основания, как не соответствие градостроительному регламенту  территориальной зоны не предусмотрено статьей 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации. При несоответствии градостроительному  регламенту может быть отказано при постановке земельного участка на  кадастровый учет, тогда как в данном случае границы сформированы,  характеристики земельного участка определены и земельный участок как  объект недвижимости уже существует. Также указал на нарушение  госорганами предусмотренных законодательством сроков рассмотрения  обращения от 09.11.2018 предпринимателя об изменении вида  разрешенного использования и предоставлении земельного участка,  которое было рассмотрено только лишь в июле 2019, т.е. спустя почти год  с момента обращения. Просит признать незаконным оспариваемое  

решение и обязать ответчика предоставить в аренду испрашиваемый  предпринимателем земельный участок.  

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с  требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и  дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что основанием для отказа в  предоставлении предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного  участка с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание,  послужило, в том числе и то обстоятельство, что градостроительным  регламентом территориальной зоны ОЖ1, в границах которой расположен  испрашиваемый земельный участок, установлены предельные  минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного  использования «гостиничное обслуживание», площадь которых составляет  1 000 кв.м., тогда как испрашиваемый ИП ФИО2 земельный  участок с кадастровым номером 25:28:020001:940, имеет площадь 784 кв.м.  Обратил внимание суда, что распоряжение Департамента земельных и  имущественных отношений Приморского края издано распоряжение от  24.01.2019 № 92 - вр, в соответствии с которым изменен вид разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером  25:28:020001:940, площадью 784 кв.м, со «стоянки автомобильного  транспорта» на указанный градостроительным регламентом,  установленном для общественно жилой зоны (ОЖ1) в составе основных  видов разрешенного использования: «гостиничное обслуживание», издано  в период действия Правил землепользования и застройки на территории  Владивостокского городского округа в редакции распоряжения  департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14, то  есть при установлении градостроительным регламентом территориальной  зоны ОЖ1 предельных минимальных размеров земельных участков с  видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» - не  менее 1 000 кв.м. Указал, что указанным распоряжением Департамент  

фактически принял решение о возможном использовании земельного  участка, площадью 784 кв.м, в соответствии с целями, определенными  разрешенным видом использования «гостиничное обслуживание», в то  время как законом для обозначенного вида разрешенного использования  установлена минимальная площадь земельного участка – 1 000 кв.м, что в  свою очередь недопустимо. С учетом отсутствия правообладателя  спорного земельного участка, полагает, что вопрос о его предоставлении  может быть рассмотрен исключительно с учетом требований  действующего градостроительного и земельного законодательства РФ, в  том числе Правил землепользования и застройки на территории  Владивостокского городского округа. Просит отказать в удовлетворении  заявленных требований, поскольку в силу градостроительных норм и  правил не предоставляется возможным предоставить предпринимателю  испрашиваемый им земельный участок, площадью 784 кв.м для  заявленных целей использования.  

Представитель третьего лица АО «КРДВ» в судебном заседании не  согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в  письменном отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемый отказ УМС  в предоставлении предпринимателю испрашиваемого им земельного  участка в аренду является неправомерным, поскольку несоответствие его  предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам,  установленным градостроительным регламентом, утвержденным  Правилами землепользования и застройки, отсутствует в перечне  оснований для отказа в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации. Также обратил внимание суда на тот факт, что  распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений  Приморского края от 24.01.2019 № 92-вр об изменении вида разрешенного  использования испрашиваемого земельного участка является  действующим, никем не оспорено и не отменено. Считает, что действия  

УМС выразившиеся в отказе ИП Оратовскому Д.О. предоставления  земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:940 являются  незаконными, нарушающими права и законные интересы резидента,  влекущими невозможность исполнения им обязательств по соглашению от  15.12.2016 № СПВ-109/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ  в редакции дополнительного соглашения к нему. Просит удовлетворить  заявленные предпринимателем требования в полном объеме.  

Из материалов дела судом установлено, что ИП ФИО2  является резидентом свободного порта Владивосток (далее – СПВ) на  основании заключенного 15.12.2016 с АО «КРДВ» соглашения № СПВ- 109/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее -  Соглашение).  

Между АО «КРДВ» и ИП ФИО2 заключено  дополнительное соглашение от 07.09.2018 № 1, в соответствии с которым  стороны пришли к согласию о внесении изменений в Соглашение об  осуществлении деятельности резидента СПВ.  

Согласно пункту 1.1.2 Соглашения в редакции дополнительного  соглашения от 07.09.2018 № 1 к нему, резидент принял на себя  обязательства по реализации в период с 2018 по 2022 гг. инвестиционного  проекта «Строительство отеля и придорожно-складских комплексов на  территории города Владивостока».  

В соответствии с пунктом 1.4.2.4 Соглашения в редакции  дополнительного соглашения от 07.09.2018 № 1, резидент обязался  осуществлять деятельность по реализации инвестиционного проекта, в том  числе на земельном участке площадью 784 кв. м, с кадастровым номером  25:28:020001:940, расположенном по адресу 

<

...>.  

Для реализации вышеуказанного проекта ИП ФИО2  09.11.2018 было подано заявление в Департамент земельных и  

имущественных отношений Приморского края с просьбой предоставить в  аренду данный земельный участок и изменить вид его разрешенного  использования «обслуживание автотранспорта» для целей строительства  отельного комплекса.  

Департаментом земельных и имущественных отношений  Приморского края 24.01.2019 было издано распоряжение № 92-вр об  изменении вида разрешенного использования земельного участка,  площадью 784 кв. м, с кадастровым номером 25:28:020001:940,  расположенному по адресу 

<

...> с «стоянки  автомобильного транспорта», на указанный градостроительным  регламентом, установленном для общественно жилой зоны (ОЖ 1) в  составе основных видов разрешенного использования «гостиничное  обслуживание».  

Управлением муниципальной собственности г. Владивостока по  результатам рассмотрения обращения от 11.06.2019 вх. № 9777/20у о  предоставлении земельного участка, площадью 784 кв. м, с кадастровым  номером 25:28:020001:940, расположенного по адресу 

<

...>, для строительства отельного комплекса было принято  решение от 05.07.2019 № 9777/20-у, которым ИП ФИО2  отказано в его предоставлении, указав, что испрашиваемый земельный  участок расположен в территориальной зоне ОЖ 1 (общественная жилая  зона) и градостроительными регламентами данной зоны установлены  минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного  использования «гостиничное обслуживание», площадь которых составляет  1 000 кв.м.  

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно  не соответствует нормам градостроительного и земельного  законодательства, нарушает права и законные интересы, предприниматель  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства,  заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд  пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу  следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для  признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо  наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному  нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Порядок и основания предоставления земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности  определен Главой V.I ЗК РФ.  

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или  органом местного самоуправления в пределах их  

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу  земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на  основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме  аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных  участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи  Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы  отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту  Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.  

Отношения, связанные с созданием и функционированием  свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от  13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон №  212-ФЗ).  

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под  свободным портом Владивосток понимается часть территории  Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным  законом и иными федеральными законами устанавливаются меры  государственной поддержки предпринимательской деятельности.  

К свободному порту Владивосток относятся территории  муниципальных образований Приморского края, в том числе  Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).  

На территории свободного порта Владивосток допускается  осуществление любой не запрещенной законодательством РФ  предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов  свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской  Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).  

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение  резидентов свободного порта Владивосток.  

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом  свободного порта Владивосток понимается индивидуальный  предприниматель или являющееся коммерческой организацией  юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на  территории свободного порта Владивосток согласно законодательству  Российской Федерации (за исключением государственных и  муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в  соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об  осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного  порта Владивосток  

На основании пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток  на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности,  заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте  Владивосток».  

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без  проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на основании поданного в  уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о  предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды  земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).  

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен  статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено  принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16  настоящего Кодекса.  

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство  содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок  заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности.  

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),  других федеральных законов и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых  актов субъектов Российской Федерации.  

По вопросам градостроительной деятельности принимаются  муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить  Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).  

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации», пункту 8 статьи 1 ГрК РФ  утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам  местного значения городского округа, по которым принимаются  нормативные правовые акты органов местного самоуправления.  

Правила землепользования и застройки являются документом  градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания  условий для устойчивого развития территорий муниципальных  образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного  наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных  образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе  правообладателей земельных участков и объектов капитального  строительства; создания условий для наиболее эффективных видов  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).  

Зонирование территорий осуществляется в целях определения  территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под  территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены  градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).  

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с  учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития,  определенных документами территориального планирования  муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная  норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи  

9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования  для органов государственной власти, органов местного самоуправления  при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам  территориального планирования муниципальных образований относятся, в  частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи  18 ГрК РФ).  

Несоответствие правил землепользования и застройки  муниципального образования генеральному плану, в том числе в части  картографического материала, которым устанавливаются территориальные  зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в  соответствие с указанным документом территориального планирования  (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).  

В соответствии пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при  подготовке правил землепользования и застройки границы  территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в  пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и  планируемого использования земельных участков; функциональных зон и  параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом  поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18  названного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой  территориального планирования муниципального района.  

Регламентация градостроительной деятельности направлена в  первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания,  комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и  необходима для согласования государственных, общественных и частных  интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий  проживания. В сфере градостроительных отношений приоритет публичной  цели устойчивого развития территории обусловливает возможность  ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и  

обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на  территории, правовой режим использования которой планируется  изменить в соответствии с документами территориального планирования.  

Таким образом, у предпринимателя, являющегося резидентом СПВ,  и как следствие, имеющего право на заключение договора аренды  земельного участка на территории СПВ без проведения торгов с учетом  соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных  участков, должно возникнуть право на такой земельный участок и  корреспондирующая этому праву обязанность уполномоченного органа  рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица,  соблюдая установленные земельным и градостроительным  законодательством принципы предоставления земельных участков,  учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять  соответствующее решение.  

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2  воспользовался предоставленным ему законом правом и обратился  11.06.2019 в УМС с заявлением о предоставлении земельного участка  площадью 784 кв.м, с кадастровым номером 25:28:020001:940,  расположенного по адресу 

<

...> в целях  строительства отельного комплекса без проведения торгов как резиденту  СПВ, в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.  

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О  перераспределении полномочий между органами местного самоуправления  муниципальных образований Приморского края и органами  государственной власти Приморского края и внесении изменений в  отдельные законодательные акты Приморского края» (до вступления в  силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 №  462-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или  уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края  

осуществляют полномочия органов местного самоуправления в том числе  Владивостокского городского округа, по управлению и распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не  разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно  предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам,  имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального  жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для  строительства объектов дошкольного/начального общего, основного  общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению  земельных участков на торгах и без проведения торгов.  

Указанные полномочия на момент первоначального обращения  09.11.2018 предпринимателя с заявлением о предоставлении ему спорного  земельного участка, были предоставлены Департаменту земельных и  имущественных отношений Приморского края Положением о  департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края,  утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от  05.12.2012 № 374- па.  

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области  регулирования земельных отношений» в статью 2 Закона Приморского  края от 18.11.2014 № 497-КЗ внесены изменения, согласно которым с  01.01.2019 Департамент земельных и имущественных отношений  Приморского края не осуществляет полномочия органов местного  самоуправления, в том числе Владивостокского городского округа, по  предоставлению земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена.  

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена, перешли к  администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от  

18.11.2014 № 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018   № 402-КЗ). При этом в соответствии с постановлением администрации г.  Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по  предоставлению земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена» органом по распоряжению земельными  участками, государственная собственность на которые не разграничена,  находящихся на территории Владивостокского городского округа является  УМС г. Владивостока.  

Учитывая вышеизложенное, указание заявителя на не рассмотрение  его обращения от 09.11.2018 госорганами длительное время не  принимается судом в качестве основания для удовлетворения заявленных  требований, поскольку оспариваемое решение от 05.07.2019 № 9777/20у  принято УМС, являющимся с 01.05.2019 уполномоченным органом по  распоряжению земельными участками, государственная собственность на  которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского  городского округа по обращению от 11.06.2019 предпринимателя и в  установленные для его рассмотрения сроки.  

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что в  соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки  Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы  города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в редакции от 28.03.2018),  испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне  ОЖ 1, в отношении которой градостроительным регламентом установлены  предельные минимальные размеры земельных участков с видом  разрешенного использования «гостиничное обслуживание», площадь  которых составляет 1 000 кв.м, чему не соответствует испрашиваемый  предпринимателем земельный участок площадью 784 кв.м.  

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд приходит  к выводу, что они являются правомерными и обоснованными.  

Согласно статье 2 порядка применения Правил землепользования и  застройки Владивостокского городского округа градостроительный  регламент определяет правовой режим земельных участков равно как  всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов  капитального строительства на территории городского округа. В  градостроительном регламенте в отношении земельных участков,  расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны,  указываются, помимо прочего, предельные (минимальные и (или)  максимальные) размеры земельных участков.  

Градостроительным регламентом территориальной зоны ОЖ1, в  границах которой расположен испрашиваемый земельный участок,  установлены предельные минимальные размеры земельных участков с  видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание»,  площадь которых составляет 1 000 кв. м.  

При этом испрашиваемый ИП ФИО2 земельный участок  с кадастровым номером 25:28:020001:940, расположенный по адресу:  г.Владивосток, в районе Мыс Чумака, 1-а, имеет площадь 784 кв.м.  

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей  7, 85 ЗК РФ, прямо следует, что вид разрешенного использования  земельных участков должен соответствовать видам разрешенного  использования, установленным градостроительным регламентом.  

ГрК РФ допускает изменение вида разрешенного использования  земельного участка (статья 37 ГрК РФ), однако данная процедура  находится в сфере градостроительного регулирования и не может  нарушать установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного  участка для соответствующего вида использования.  

При этом ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного  участка с разрешенным использованием, не соответствующим  

установленному градостроительным регламентом территориальной зоны, с  последующим изменением вида разрешенного использования и внесением  изменений в договор аренды.  

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков  применительно к соответствующей территориальной зоне считаются  установленными с момента утверждения правил землепользования и  застройки, на момент рассмотрения уполномоченным органом вопроса о  предоставлении земельного участка последним должны быть учтены  разрешенные виды использования испрашиваемого участка в соответствии  с градостроительным регламентом той или иной территориальной зоны.  

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных  в материалы дела доказательств, предоставление предпринимателю по его  обращению от 11.06.2019 земельного участка, площадью 784 кв.м для  испрашиваемых целей строительства отельного комплекса, не  представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение вынесено  УМС при наличии к тому правовых оснований.  

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то,  что такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как  несоответствие испрашиваемого земельного участка предельным  (минимальным и (или) максимальным) размерам, установленным  градостроительным регламентом, утвержденным Правилами  землепользования и застройки, отсутствует в перечне оснований для отказа  в соответствий со статьей 39.16 ЗК РФ, а также ссылается, что ранее  Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского  края издано распоряжение от 24.01.2019 № 92 - вр, которое является  действующим, никем не оспорено и не отменено, в соответствии с которым  изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка со  «стоянки автомобильного транспорта» на указанный градостроительным  регламентом, установленном для общественно жилой зоны (ОЖ1) в  

составе основных видов разрешенного использования: «гостиничное  обслуживание».  

Судом отмечается, что указанное распоряжение от 24.01.2019 № 92  – вр не является предметом рассмотрения по настоящему делу и принято  лицом, не являющимся стороной по делу, в связи с чем, правомерность его  принятия судом не оценивается.  

Данное распоряжение издано Департаментом земельных и  имущественных отношений Приморского края в период действия Правил  землепользования и застройки на территории Владивостокского  городского округа в редакции распоряжения Департамента  градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14, то есть при  установлении градостроительным регламентом территориальной зоны  ОЖ1 предельных минимальных размеров земельных участков с видом  разрешенного использования «гостиничное обслуживание» - не менее  

1 000 кв.м. 

При этом не имеют правового значения ссылки заявителя на пункт 8  статьи 36 ГрК РФ, а также статью 2 Правил землепользования и застройки  на территории Владивостокского городского округа, поскольку из их  положений прямо следует, что и земельное, и градостроительное  законодательство исходит из сохранения существующих прав на  использование объектов капитального строительства и земельных участков  по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда  происходит изменение градостроительной документации,  предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и  существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни  или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного  наследия.  

Такой подход в целом соответствует правовой позиции, изложенной  в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с  изменением вида разрешенного использования земельного участка,  

утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также в  Определениях Верховного Суда РФ от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455 и от  03.06.2019 № 301-КГ18-25680.  

Кроме того, в данном случае отсутствуют зарегистрированные  права на спорный земельный участок, в связи с чем, вопрос о его  предоставлении может быть рассмотрен исключительно с учетом  требований действующего градостроительного и земельного  законодательства РФ, в том числе Правил землепользования и застройки  на территории Владивостокского городского округа.  

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный  правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные  интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют  основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно  необходимы для удовлетворения требований заявителя.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный  суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения  заявленных требований о признании незаконным решение Управления  муниципальной собственности г. Владивостока от 05.07.2019 № 9777/20у  об отказе в предоставлении земельного участка, не имеется.  

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является  способом устранения нарушенного права.  

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о  признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют  основания для понуждения последнего предоставить ИП Оратовскому Д.О.  в аренду земельный участок площадью 784 кв.м, с кадастровым номером  25:28:020001:940 расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе Мыс  Чумака, 1-а, с видом разрешенного использования: гостиничное  обслуживание.  

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано,  судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110  АПК РФ относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным  решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока №  9777/20у от 05.07.2019 об отказе в предоставлении земельного участка,  проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в  суде апелляционной инстанции.  

Судья Беспалова Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.04.2019 5:22:39

 Кому выдана Беспалова Надежда Анатольевна