Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,  

www.sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6675/2024

г. Южно-Сахалинск

22 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2025 года. 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 693020, 

<

...>)  

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 693007, 

<

...>) с требованиями:  

о признании незаконным решения от 11.09.2024 № МС/4365/24 по делу № 065/01/15-182/2024 и недействительным предписания от 11.09.2024 № МС/4377/24 по делу № 065/01/15-182/2024,  

третьи лица – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области и его аппарат (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация города Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 018-15; 

от УФАС по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 25.06.2025 № 6,  

иные лица не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее –Управление) о признании незаконным решения от 11.09.2024 № МС/4365/24 по делу № 065/01/15-182/2024 и недействительным предписания от 11.09.2024 № МС/4377/24 по делу № 065/01/15-182/2024.  

Определением суда от 16.10.2024 года заявление принято, возбуждено производство по настоящему делу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, Администрация города Южно-Сахалинска.  

В обоснование заявленных требований Департамент в и его представитель в судебном заседании указали, что решение и предписание заинтересованного лица вынесено с нарушением норм, регламентирующих предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предусмотренных ст. 69, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. ХУ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и неверным применением норм регламентирующих закупочную деятельность автономных образовательных организаций и Заявителя.  

Оспариваемые акты напрямую затрагивают права и законные интересы заявителя и незаконно возлагает обязанности по организации закупки услуг по дератизации и дезинсекции для нужд подведомственных автономных образовательных учреждений.  

Департамент отмечает, что наряду с осуществлением закупок самостоятельно, для обеспечения муниципальных нужд, органы местного самоуправления могут создавать учреждения и предоставлять финансовое обеспечение для выполнения муниципального задания указанным учреждениям при решении вопросов местного значения.  

В силу чего, создание администрацией города автономных образовательных учреждений в целях исполнения полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам является правомерным.  

Более того Законом № 131-ФЗ не предусмотрено, что к вопросам местного значения отнесена дератизация и дезинсекция в муниципальных образовательных учреждениях, в связи с чем, утверждение Управления об  

отнесении указанных услуг к муниципальным нуждам, является ошибочным и не основано на нормах права.  

Правомерность финансового обеспечения муниципального задания автономных учреждений при оказании образовательных услуг включающих в себя затраты по дератизации и дезинсекции, Департамент обосновывает тем, что, согласно части 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ). Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (часть 6 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).  

Из совокупного анализа выше приведенных положений Закона № 131-ФЗ, ГК РФ, Закона № 174-ФЗ следует, что субсидирование на выполнение муниципального задания возможно только в том случае, если предметом муниципального задания является оказание бюджетным (автономным) учреждением государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.  

В рассматриваемом случае получателями образовательной услуги являются граждане РФ - обучающиеся и воспитанники образовательных организаций.  

Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.11.2015 № 3266-па (далее - Порядок № 3266-па).  

Пунктом 3.2. Порядка Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.11.2015 № 3266-па (далее - Порядок № 3266-па) предусмотрено, что  

объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат (затрат), связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению Учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. При этом, затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд в расчет объема финансового обеспечения не включаются.  

В расчет объема муниципального задания, в силу норм Порядка № 3266-па и Приказа Департамента образования от 25,06.2019 № 402 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объемов финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг образовательными учреждениями, находящимися в ведении Департамента образования администрации города Южно- Сахалинска», включены затраты на содержание объектов недвижимого имущества необходимого для выполнения муниципального задания.  

В связи с чем, Департаментом при расчете объема финансового обеспечения субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учреждениям образования включаются затраты пo дератизации н дезинсекции, так как указанный объем финансового обеспечения входит в состав затрат на оказание муниципальной услуги - по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.  

На основании изложенного, расчет объема финансового обеспечения затрат по дератизации и дезинсекции в составе затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги, является правомерным, при этом допустимая Управлением возможность осуществления закупок по дератизации и дезинсекции именно Департаментом не имеет правовой основы, поскольку услуги по дератизации и дезинсекции муниципальной нуждой не являются.  

Дополнительно, Департамент обращает внимание, что риказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 № 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования (далее - Стандарт), содержащий в  

себе, в том числе требования к условиям реализации основной образовательной программы.  

Так, пунктом 23 Стандарта предусмотрены финансовые условия реализации основной образовательной программы. В частности нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативные затраты на оказание государственной II.UI муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) в расчете на одного обучающегося.  

В силу изложенного, Департамент полагает, что возможность выделения бюджетных средств на проведение мероприятий по дератизации и дезинфекции в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, является правомерной.  

Дополнительно, Департамент обращает внимание, что пунктом 1.1. СП № 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. В соответствии с п. 1.2. СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).  

Согласно пункту 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и не инфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводится работа по организации и проведению мероприятий по дезинсекции, дезинфекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.  

В связи с чем, вопросы проведения дератизации и дезинсекции в муниципальных образовательных учреждениях решаются непосредственно образовательными учреждениями и к полномочиям органов местного самоуправления не относятся.  

Заявителем приведены и иные доводы несогласия с оспариваемыми актами антимонопольного органа.  

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.  

В обоснование, Управление указало, что дератизация и дезинсекция помещений образовательного учреждения направлена на создание условии для содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечивается за счет средств местного бюджета, а значит является муниципальной нуждой в соответствии с положениями пункта 13 части 1 статьи 16 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что обеспечение дератизации и дезинсекции образовательных организаций осуществляется посредством закупок данных услуг подведомственными Департаменту муниципальными автономными учреждениями у других хозяйствующих субъектов способом закупки у единственного поставщика на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".  

Управление обращает внимание, что закон о контрактной системе прямо указывают на обязанность муниципалитета избирать такие способы решения стоящих перед ними задач и такие варианты расходования бюджетных средств, которые будут соответствовать критериям разумности и рациональности и обеспечивать доступ к ним (средствам бюджетов) любым потенциальным участникам, обеспечивая, таким образом, развитие конкуренции. В этой связи, размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путём проведения конкурентных процедур.  

Комиссией Сахалинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что муниципальные автономные учреждения для исполнения полученного от Департамента образования муниципального задания выступали в качестве муниципального заказчика и заключали от своего имени договоры с иными хозяйствующими субъектами для выполнения работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд без учета положений Закона о контрактной системе. При этом, анализ представленной в  

материалы дела информации показал, что договоры на дератизацию и дезинсекцию были заключены в конкурентной среде без проведения конкурентных процедур у единственного поставщика.  

Управление полагает, что, по сути, не проводя конкурентные процедуры в установленном Законом о контрактной системе порядке, посредством установления муниципального задания муниципальным автономным учреждениям Департаментом образования были созданы условия, которые ограничили доступ иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из муниципального бюджета, при этом создав преимущественные условия осуществления деятельности как для данного автономного учреждения, так и для лиц, с которыми были заключены соответствующие договоры без конкурентных процедур, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.  

Довод заявителя о правомерности обеспечения дератизации и дезинсекции самими образовательными учреждениями со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Управление считает несостоятельным.  

Поскольку в ходе производства по делу было установлено, что соответствующие действия, связанные с обеспечением дератизации и дезинсекции образовательными учреждениями осуществлены на конкурентном товарном рынке, к ним, соответственно подлежат применению запреты, установленные Законом о защите конкуренции. Выданное на основании решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства предписание направлено на устранение выявленного нарушения, и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поддержал позицию УФАС России по Сахалинской области.  

Администрация города Южно-Сахалинска в письменном отзыве и дополнениях указала, что действующее законодательство, а именно Федеральный закон «Об автономных учреждениях» предусматривает осуществление финансирования текущей деятельности автономных учреждений посредством выдачи ему муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), и как следствие, предоставление автономному учреждения субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, что полностью согласуется с нормами Бюджетного кодекса РФ, а именно статьями 69.1, 69.2 и 78.1.  

В соответствии со статьей 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация гарантирует обучающимся охрану здоровья и безопасность.  

Охрана здоровья обучающихся наряду с проведением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий включает в себя и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечиваемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность.  

Пунктом 2.9.5. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи от 28.09.2020 № 2.4.3648-20, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ (далее — СП 2.4.3648-20), предусмотрено проведение хозяйствующими субъектами работ по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинфекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.  

Таким образом, Стандарт, являясь в силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона об образовании частью системы образования, содержит обязательные требования и условия реализации среднего общего образования, включающего в себя мероприятия по охране здоровья обучающихся, к которым в силу требований СП 2.4.3648-20 относятся, в том числе, мероприятия по проведению дератизации и дезинсекции в образовательных организациях.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.  

 В соответствии с Положением о Департаменте образования администрации города Южно-Сахалинска утвержденном решением Городского Собрания от 30.04.2013 № 798/47-13-4, Департамент образования является отраслевым (функциональным) органом, исполняющим муниципальные функции в сфере образования и переданные на исполнение отдельные государственные полномочия Сахалинской области в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан.  

Основными задачами Департамента образования является осуществление управления в сфере образования, обеспечение выполнения законодательства в сфере образования и создание условий для обеспечения прав граждан на образование.  

В целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий местного самоуправления в сфере образования по оказанию услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования администрацией города Южно-Сахалинска созданы образовательные учреждения городского округа «Город Южно- 

Сахалинск», по отношению к которым Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя.  

Ежегодно Департаментом образования в отношении подведомственных учреждений формируется и утверждается муниципальное задание на оказание муниципальных услуг на текущий год и двухгодичный плановый период, в отношении дошкольных образовательных учреждений - услуга по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, а так же присмотр и уход, в отношении общеобразовательных учреждений - услуги по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Категорией потребителей данных муниципальных услуг являются физические лица. Показателями, характеризующими объем услуги, является число обучающихся, детей (человек).  

В расчет объема муниципального задания включены затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания.  

При расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания применяется базовый норматив затрат, в который включаются затраты на содержание объектов недвижимого имущества, в том числе затраты на дератизацию и дезинсекцию помещений.  

В связи с чем, Департаментом при расчете объема финансового обеспечения субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учреждениям образования включаются затраты по дератизации и дезинсекции, так как указанный объем финансового обеспечения входит в состав затрат на оказание муниципальной услуги по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.  

 20 ноября 2023 года Уполномоченный по правам предпринимателей Сахалинской области обратился на имя руководителя УФАС России по Сахалинской области с заявлением, согласно которому, к Уполномоченному обратилось ООО «Пест Контроль Стандарт». Общество сообщило, что подведомственные Департаменту учреждения образования г.Южно-Сахалинска ставят общество в неравные условия с конкурентами, отказываясь от заключения договоров на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений. Заключение указанных договоров осуществляется способом неконкурентной закупки, а именно, закупкой у единственного поставщика. Полагая, что изложенные в обращении общества сведения могут поставить под сомнение соблюдение положений Закона о защите конкуренции, Уполномоченный обратился в Управление с настоящей жалобой.  

 29 марта 2024 года председатель Комиссии УФАС России по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства издал приказ № 91/24 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» и вынес определение о назначении дела № 065/01/15-182/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.  

 Возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства предшествовали следующие обстоятельства.  

 В результате рассмотрения заявления Уполномоченного по правам предпринимателей в Сахалинской области о нарушении антимонопольного законодательства Управлением было установлено, что все контракты и договоры на оказание услуг по дератизации и дезинсекции подведомственными Департаменту бюджетными учреждениями заключены с единственным поставщиком, без объявления конкурентных процедур.  

Посчитав, что в рассматриваемом случае в действиях Департамента содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, обеспечившего заключение и финансирование договоров на оказание услуг образовательными автономными учреждениями без проведения конкурентных процедур, Управлением на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдано Предупреждение № МС/667/24 от 19 февраля 2024 года о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.  

 Поскольку признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, послужившие основанием для выдачи предупреждения, не были устранены, предупреждение не исполнено, на основании пункта 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.  

16 июля 2024 года Комиссией принято заключение об обстоятельствах дела, в соответствии с которым, установлено, что согласно представленной информации источником финансирования оказания услуг по дератизации и дезинсекции являются средства бюджета городского округа «Город Южно- Сахалинск». В частности, в 2022 году образовательными учреждениями заключено 87 договоров (контрактов) на оказание услуг по дезинсекции и дератизации, из них 78 договоров (контрактов) с ООО «ПЭСТ Групп» на сумму 4328,3 тыс. руб., 6 договоров (контрактов) с ГБУЗ «Южно-Сахалинская городская дезинсекционная станция им. Ю.А. Заккис» на сумму 219,8 тыс. руб., 3 договора (контракта) с ООО «Пест Контроль Стандарт» на сумму 278,6 тыс. руб. В 2023 году образовательными учреждениями заключено 87 договоров (контрактов) на  

оказание услуг по дезинсекции и дератизации, из них 76 договоров (контрактов) с ООО «ПЭСТ Групп» на сумму 4246,3 тыс. руб., 6 договоров (контрактов) с ГБУЗ «Южно-Сахалинская городская дезинсекционная станция им. Ю.А. Заккис» на сумму 209,2 тыс. руб., 5 договоров т (контрактов) с ООО «Пест Контроль Стандарт» на сумму 252,7 тыс. руб.  

При этом бюджетными образовательными учреждениями контракты (договоры) заключены в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.  

Автономными образовательными учреждениями закупки проведены в рамках 223-ФЗ на основании Положения о закупках.  

Все контракты, договоры на оказание услуг по дезинсекции, дератизации подведомственными учреждениями Департамента заключены с единственным поставщиком, без объявления конкурентах процедур, осуществляются в соответствии с муниципальными заданиями, выдаваемыми Департаментом образования.  

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 года № 220.  

По результатам проведения анализа состояния конкуренции установлено следующее.  

Временной интервал исследования определен периодом с 01.01.2022 по 29.03.2024 годы.  

Продуктовые границы товарного рынка: услуги по дератизации и дезинсекции.  

Географические границы товарного рынка: административные границы МО Городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области.  

Оценка изменения состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).  

По результатам проведения анализа состояния конкуренции установлено, что нарушающее часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» бездействие Департамента, выразившееся в заключении подведомственными ему организациями договоров на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, без объявления последним конкурентных процедур, привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг по дератизации и дезинсекции, ограничению конкуренции на указанном рынке, так как не была обеспечена честная и открытая конкуренция в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.  

Установив в действиях Департамента нарушение положений части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, Управлением принято решение от 11.09.2024 по делу № 065/01/15-182/2024, согласно которому Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска признан нарушившим часть 1 статьи 15 закона № 135-ФЗ, Департаменту выдано обязательное для исполнения предписание.  

Предписанием от 11.09.2024 года на Департамент возложена обязанность в течение 30 дней совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем принятия решения о заключении муниципального контракта на услуги по дератизации и дезинсекции подведомственных автономных образовательных учреждений в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».  

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, Департамент обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий применительно к предмету спора, а, следовательно, и оснований для удовлетворения заявления.  

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.  

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.  

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных  

федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).  

Признаками ограничения конкуренции, определенными в части 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.  

Разногласия между сторонами в настоящем споре возникли в части правового регулирования оказываемых бюджетным автономным учреждениям услуг по дератизации и дезинсекции помещений.  

Так, Управлением установлено, что все контракты, договоры на оказание услуг по дезинсекции, дератизации подведомственными учреждениями Департамента (автономными учреждениями) заключены с единственным поставщиком, без объявления конкурентных процедур, осуществляются в соответствии с муниципальными заданиями, выдаваемыми Департаментом образования. Управление считает, что, исходя из положений пункта 13 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, указанные услуги являются муниципальной нуждой, в связи с чем, не могут быть субсидированы из местного бюджета на основании муниципального задания без проведения конкурентных процедур.  

Правовая позиция Департамента в части правомерности финансового обеспечения муниципального задания автономных учреждений при оказании образовательных услуг, включающих в себя затраты по дератизации и дезинсекции помещений без проведения конкурентных процедур, обусловлена тем обстоятельством, что данные услуги не относятся к муниципальным нуждам в соответствии с положениями  

пункта 13 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, в связи с чем, при расчете объема финансового обеспечения субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учреждениям образования включаются затраты по дератизации и дезинсекции, так как указанный объем финансового обеспечения входит в состав затрат на оказание муниципальной услуги по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.  

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.  

Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего  

образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5).  

 Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 54 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.  

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2024 № 35-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с жалобой администрации города Ростова-на-Дону", органы местного самоуправления вправе предоставлять субсидии муниципальным предприятиям в целях возмещения затрат на содержание и ремонт закрепленного за ними муниципального имущества, если не установлено, что закрепление за МУП соответствующего муниципального имущества и предоставление ему субсидии на содержание и ремонт данного имущества повлекли недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо угрозу наступления таких  

последствий на конкретном товарном рынке, находящемся в условиях конкуренции, нарушение прав и законных интересов участников такого товарного рынка.  

Таким образом, антимонопольный орган при вменении органам муниципального самоуправления нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» должен доказать не только факт не проведения торгов по выполнению работ (услуг), являющихся муниципальной нуждой, финансируемой из бюджета, в связи с передачей названных работ (услуг) для выполнения созданным муниципальным предприятиям (учреждениям), но и те обстоятельства, что соответствующий рынок в проконтролированный период времени являлся конкурентным, что действиями муниципальных органов были нарушены права и интересы хозяйствующих субъектов.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ежегодно Департаментом образования в отношении подведомственных учреждений формируется и утверждается муниципальное задание на оказание муниципальных услуг на текущий год и двухгодичный плановый период, в отношении дошкольных образовательных учреждений - услуга по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, а так же присмотр и уход, в отношении общеобразовательных учреждений - услуги по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.  

В расчет объема муниципального задания включены затраты на содержание объектов недвижимого имущества необходимого для выполнения муниципального задания.  

При расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания применяется базовый норматив затрат, в который включаются затраты на содержание объектов недвижимого имущества, в том числе затраты на дератизацию и дезинсекцию.  

В связи с чем, Департаментом при расчете объема финансового обеспечения субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учреждениям образования включаются затраты по дератизации и дезинсекции, так как указанный объем финансового обеспечения входит в состав затрат на оказание муниципальной услуги по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.  

В ходе проверки Управлением установлено, что согласно представленной информации источником финансирования оказания услуг по дератизации и дезинсекции являются средства бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск». В частности, в 2022 году образовательными учреждениями заключено 87 договоров (контрактов) на оказание услуг по дезинсекции и дератизации, из них 78 договоров  

(контрактов) с ООО «ПЭСТ Групп» на сумму 4328,3 тыс. руб., 6 договоров (контрактов) с ГБУЗ «Южно-Сахалинская городская дезинсекционная станция им. Ю.А. Заккис» на сумму 219,8 тыс. руб., 3 договора (контракта) с ООО «Пест Контроль Стандарт» на сумму 278,6 тыс. руб. В 2023 году образовательными учреждениями заключено 87 договоров (контрактов) на оказание услуг по дезинсекции и дератизации, из них 76 договоров (контрактов) с ООО «ПЭСТ Групп» на сумму 4246,3 тыс. руб., 6 договоров (контрактов) с ГБУЗ «Южно-Сахалинская городская дезинсекционная станция им. Ю.А. Заккис» на сумму 209,2 тыс. руб., 5 договоров т (контрактов) с ООО «Пест Контроль Стандарт» на сумму 252,7 тыс. руб.  

При этом бюджетными образовательными учреждениями контракты (договоры) заключены в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.  

Автономными образовательными учреждениями закупки проведены в рамках Закона № 223-ФЗ на основании Положения о закупках.  

Все контракты, договоры на оказание услуг по дезинсекции, дератизации подведомственными учреждениями Департамента заключены с единственным поставщиком, без объявления конкурентах процедур, осуществляются в соответствии с муниципальными заданиями, выдаваемыми Департаментом образования.  

В соответствии с частью 1 статьи 1 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, попадают в сферу регулирования указанного Федерального закона.  

Аналогичные положения о том, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены пунктом 1 статьи 72 БК РФ и пунктом 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ.  

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.  

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа  

добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.  

При этом в части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.  

Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджетов, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.  

Положениями частей 1, 2 статьи 24 указанного Закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).  

Таким образом, из совокупности приведенных выше норм права следует, что размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов.  

Приведённые выше положения Закона № 44-ФЗ прямо указывают на обязанность муниципалитета избирать такие способы решения стоящих перед ними задач и такие варианты расходования бюджетных средств, которые будут соответствовать критериям разумности и рациональности и обеспечивать доступ к ним (средствам бюджетов) максимального числа потенциальных участников, обеспечивая, таким образом, развитие конкуренции.  

При этом принятие органами местного самоуправления решений о финансовом обеспечении муниципальных потребностей в товарах, работах, услугах без учета положений Закона № 44-ФЗ недопустимо.  

Суд полагает, что обеспечение функционирования образовательных учреждений (в данном случае услуги по дератизации и дезинсекции помещений) относится к вопросам местного значения, а потребности в  

таких услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, относящихся к муниципальным нуждам, должны удовлетворяться с соблюдением конкурентных процедур.  

То обстоятельство, что услуги по дератизации и дезинсекции выполняются учреждениями согласно требованиям СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021, СП 2.4.3648-20 не свидетельствуют о том, что договоры на оказание данных услуги могут быть заключены без проведения конкурентных процедур.  

Положения названных правил регламентируют мероприятия по профилактике инфекционных болезней, а также требования по определенной периодичности проведения услуг, требования к персоналу, проводящему дератизацию и дезинсекцию.  

В целях защиты конкурентной среды и прав хозяйствующих субъектов часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает, в том числе органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, участвующим в предоставлении муниципальных услуг организациям, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).  

Данный запрет, хотя и конкретизирован в этой же норме путем перечисления ряда запрещенных органам публичной власти способов деятельности, перечень которых не является исчерпывающим, имеет общий характер, а потому, во всяком случае при оценке актов и действий (бездействия), которые в ней не указаны, исходя из того, что Закон о защите конкуренции не обладает приоритетом перед другими федеральными законами, подлежит применению в системе действующего правового регулирования, касающегося порядка принятия соответствующих актов и осуществления соответствующих действий (бездействия), с учетом необходимости обеспечения равновесия между предоставляемой федеральным законодателем свободой усмотрения органам публичной власти для решения возложенных на них задач и поддержкой, защитой конкуренции.  

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в этой норме лицами запретов (введения ограничений) в  

отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.  

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют функции и полномочия их учредителя (части 1 и 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ).  

Наряду с вышеуказанными формами (способами) реализации полномочий собственника муниципального имущества муниципальные образования формируют расходы местных бюджетов и исполняют свои расходные обязательства, реализуемые за счет средств соответствующих местных бюджетов, а также производят закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок за счет средств местного бюджета (статьи 53 и 54 Закона № 131-ФЗ).  

Таким образом, способы удовлетворения муниципальных нужд, финансируемых за счет средств бюджета предусматривают вариативность - посредством выполнения работ, оказания услуг созданными для соответствующих целей в установленном порядке, в том числе применительно к рассматриваемому спору, муниципальными автономными учреждениями, а также - путем организации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством о контрактной системе.  

Вместе с тем, такая вариативность не должна вступать в противоречие с обязанностью уполномоченных органов публичной власти соблюдать требования, установленные законодательством о контрактной системе.  

Допущение же в определенных законом случаях создания хозяйствующих субъектов, принадлежащих муниципальному образованию в тех или иных сферах, призвано сохранять равновесие между такими публично значимыми интересами, как самостоятельность органов публичной власти соответствующих публично-правовых образований при решении публичных задач и защита конкуренции, а также иными охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями (в частности, государственной и общественной безопасности), при том, что тем самым создаются условия для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.  

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-Ф3 под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения  

жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.  

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ).  

Частью 1 статьи 2 названного Закона определено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).  

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).  

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).  

По правилам части 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.  

Из анализа приведенных положений Закона № 174-ФЗ следует, что деятельность созданных органом местного самоуправления учреждений должна осуществляться в соответствии с предметом и целями  

деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в специально определенных законодателем для конкретного типа учреждений сферах.  

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 174-ФЗ).  

Следовательно, нормы Закона № 174-ФЗ применяются с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).  

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание определено как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).  

Государственные (муниципальные) услуги согласно указанной статье БК РФ - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.  

Согласно статье 69.1 БК РФ предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).  

Статья 69.2 БК РФ определяет, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.  

Частью 3 статьи 174.2 БК РФ определено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.  

Исходя из совокупного толкования норм Закона № 174-ФЗ и БК РФ автономное учреждение создается органом власти (органом местного самоуправления) для предоставления муниципальных услуг (работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сферах науки, образования,  

здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).  

При этом получателем (приобретателем) услуг (работ) муниципального автономного учреждения являются конкретные физические лица (граждане) и юридические лица, обратившиеся с запросом о предоставлении той или иной муниципальной услуги, входящей в полномочия органа местного самоуправления, а не сам орган местного самоуправления.  

Предоставление субсидий автономным учреждениям производится в случае выполнения ими муниципальных заданий по оказанию услуг или выполнению работ физическим и юридическим лицам, а не в отношении тех услуг (работ), которые оказываются для органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд.  

Понятие «муниципальная нужда» прямо не закреплено в федеральном законодательстве единым нормативным правовым актом. Однако его содержание трактуется из системного анализа различных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления, бюджетные отношения, закупочную деятельность и изъятие имущества.  

Так, Закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет вопросы местного значения, то есть те области, в которых органы местного самоуправления обязаны решать проблемы населения муниципального образования. Именно эти вопросы и формируют содержание "муниципальных нужд"  

Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, а также создание условий для обеспечения муниципальных образовательных учреждений необходимыми ресурсами отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с подпунктом 13 части 1 статьи 16 Закона.  

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.  

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оперирует этим термином, из его логики следует, что муниципальные нужды - это потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, осуществления полномочий органов местного самоуправления и  

исполнения их функций. Эти потребности обеспечиваются за счет средств местного бюджета.  

Таким образом, под муниципальной нуждой понимается основанная на вопросах местного значения потребность муниципального образования в товарах, работах, услугах, имуществе (включая земельные участки), необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления, решения непосредственно вопросов жизнеобеспечения населения муниципального образования и достижения иных общественно полезных целей местного характера, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств местного бюджета.  

Мероприятия по дератизации и дезинсекции помещений образовательных учреждений являются также неотъемлемой частью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

Содержание помещений образовательных организаций в соответствии с санитарными нормами (СанПиН и СП) является неотъемлемой частью обеспечения условий для обучения и воспитания. Это включает проведение дератизации и дезинфекции для предотвращения распространения инфекций и создания безопасной среды для детей и персонала. Данные мероприятия прямо предписаны санитарными правилами.  

Дератизация и дезинсекция помещений образовательных учреждений направлена на создание условий для содержания детей в образовательных учреждениях, финансирование в данном случае осуществляется за счет средств местного бюджета, следовательно, является муниципальной нуждой.  

Действующее законодательство связывает понятие муниципальных нужд непосредственно с решением вопросов местного значения, следовательно, к данным правоотношениям должны применяться процедуры закупок, направленные на обеспечение единства экономического пространства, эффективного использования средств бюджета, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в конкурентных процедурах отбора исполнителя работ, развитие добросовестной конкуренции.  

Муниципальная нужда предполагает отсутствие у органа местного самоуправления товаров, услуг, работ, необходимых для решения вопросов местного значения, в связи с чем, возникает необходимость их приобретения у третьих лиц.  

Исходя из системного толкования законодательства, выполнение спорных работ по дератизации и дезинсекции является муниципальной нуждой, а не муниципальной работой/услугой, поскольку потребность в выполнении указанных работ возникает у муниципального образования, а не отдельных заявителей.  

В этой связи представляется обоснованным вывод Управления о том, что посредством установления муниципального задания подведомственным автономным учреждениям Департаментом образования города Южно-Сахалинска были созданы условия доступа к бюджетному финансированию хозяйствующим субъектам, с которыми заключались договоры на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, без необходимости их участия в конкурентных процедурах на равных началах с другими хозяйствующими субъектами.  

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.11.2011 N 8799/11 по делу N А66- 7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.  

Наделив таким способом автономные образовательные учреждения полномочиями по исполнению муниципального задания, связанного с обеспечением муниципальных нужд, и установив безальтернативный порядок выполнения работ, Департамент образования ограничил право иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов по выполнению указанных услуг по дератизации и дезинсекции для муниципальных нужд, финансируемых из муниципального бюджета и, таким образом, создал преимущественные условия осуществления деятельности для лиц, с которыми были заключены соответствующие договоры без конкурентных процедур, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.  

Довод Департамента образования об отсутствии в материалах дела документов и выводов, подтверждающих рассмотрение действий Департамента по созданию автономных учреждений образования, наделению их муниципальным заданием, доведенным в установленном порядке субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, является безосновательным.  

Так, при рассмотрении дела у Департамента образования были запрошены документы и пояснения относительно одного подведомственного автономного образовательного учреждения. по результатам исследования которых, Комиссией сделан вывод о том, что оплата выполненных работ по дератизации и дезинсекции осуществляется в рамках субсидии подведомственным учреждениям по муниципальному  

заданию, которое формирует и утверждает для 76 подведомственных автономных учреждений Департамент образования.  

Таким образом, в бездействии Департамента относительно непроведения конкурентных процедур по определению подрядчиков на выполнение услуг по дератизации и дезинсекции помещений усматривается нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.  

Следовательно, оспариваемое решение в связи с наличием в действиях Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не противоречат действующему законодательству, поскольку антимонопольным органом установлено, что действия (бездействия) Департамента нарушают положения Закона № 135-ФЗ, права и законные интересы хозяйствующих субъектов, имеющих право на оказание услуг (выполнение работ) для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.  

Ссылка департамента на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства от 25.04.2025 не может быть принята во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применимые к ним нормы права с учетом представленных доказательств. В приведенном примере исполнителем работ являлось бюджетное учреждение, исполняющее работы для муниципальных нужд по муниципальному заданию собственными силами. Применительно к настоящему спору по делу о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что муниципальные автономные образовательные учреждения для исполнения полученного от Департамента образования муниципального задания выступали в качестве муниципального заказчика и заключали от своего имени договоры с иными хозяйствующими субъектами для выполнения работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд.  

Не проводя конкурентные процедуры в установленном Законом о контрактной системе порядке, посредством установления муниципального задания муниципальным автономным учреждениям Департаментом образования были созданы условия, которые ограничили доступ иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из муниципального бюджета, при этом, создав преимущественные условия осуществления деятельности как для данного автономного учреждения, так и для лиц, с которыми были заключены  

соответствующие договоры без конкурентных процедур, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.  

Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года Закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.  

Передача полномочий автономным образовательным учреждениям не вменяется Департаменту как нарушение антимонопольного законодательства. Проведенная подведомственными учреждениями департамента образования города Южно-Сахалинска закупка работ услуг по дератизации и дезинсекции за счет бюджетных средств нарушает принципы Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".  

Наличие у органа местного самоуправления самостоятельных полномочий по созданию муниципальных учреждений, а также распределению бюджета и осуществлению закупок товаров, работ и услуг не исключает необходимости соблюдения при этом законодательства о контрактной системе.  

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в настоящем деле решение и предписание Управления приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий и не нарушают права и законные интересы заявителя.  

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 16.10.2024 года в виде приостановления действия предписания от 11.09.2024 № МС/4377/24 и решения от 11.09.2024 № МС/4365/24 по делу № 065/01/15-182/2024.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.  

Судья Е.М. Александровская